概要与引言
经济多元化长期以来一直是低收入和中等收入国家政策议程上的优先事项。国际货币基金组织（IMF）前总裁克里斯蒂娜·拉加德曾强调，“我们知道经济多元化的优点在于增长，多元化对于韧性同样至关重要。”尽管如此，这一目标在许多非洲国家仍然难以实现。事实上，非洲是全球最不经济多元化的国家之一，拥有全球十五个最不经济多元化的国家中的八个。这种现实削弱了经济转型的基础，并减缓了进步的步伐。此外，它让这些国家特别容易受到突如其来的外部冲击的影响，如新冠疫情对依赖旅游业和石油经济的国家的冲击所展示的那样。
鉴于多元化非洲经济的重要性，识别各种多元化维度对确定政策选项的含义至关重要。经济多元化与从低生产率部门到高生产率部门的结构性转变密切相关，具有三个明显的维度：第一，与就业和生产或国内生产总值（GDP）多样化相关的经济部门扩张；第二，与国际贸易或出口多样化相关；本论文聚焦于经济学文献较少关注的第三个维度——财政多元化。财政元素涉及扩大政府收入来源和公共支出目标，从而通过特定行业和部门的活动扩展来帮助催化更广泛的经济转型。
政策制定者有效衡量这一目标实现的程度也至关重要。现有的经济活动的扩大以及新部门的创建都可能多样化经济。但在实践中，这两种过程会产生截然不同的结果。经济学家用来测量多样化的主要工具之一，《Theil指数》区分了现有经济部门和新部门对总体多样化的贡献。另一个被发展实践者广泛使用的工具——公共支出和财务问责（PEFA）框架，评估财政多样性的潜力很大，但需要收集更多关于政府收入征管和支出的信息，并将其与政策目标联系起来。
然而，并非所有经济多元化的维度和测量方法都适用于所有非洲国家。非洲国家之间存在的重要结构性差异影响了它们追求经济多元化的政策目标。在经济学文献中，国民收入与经济多元化之间关系密切：低收入国家通常不多样化，但随着向中等收入过渡而多样化。自然资源依赖性是另一个因素，资源丰富的国家往往比其同类国家的多样化程度更低。治理质量也是一个因素，但与经济增长的关系，其与经济多元化之间的确切联系在文献中尚未得到充分探索和定论。除了国家层面结构性特征与经济多元化的关系外，考虑国家内部的差异也很重要，这些差异有时可以非常显著。非洲东部和西部沿海国家的地区不平等尤其明显，其中更加多样化的岛屿和有生产力的沿海区域与内陆大片地区形成鲜明对比，后者主要用于自给农业。在其他非洲国家内部，经济上多样性和有生产力的地区，或增长极，集中在国家首都周围，而内陆地区主要进行自给农业。因此，非洲国家在经济多元化的挑战可能在次国家层面上更为严峻，并需要采取不同的政策应对措施。经济多元化的空间和次国家维度值得进一步研究。
策略与挑战
政策策略取决于识别出的国家的具体需求，考虑到国家的结构性特征，具体是希望在哪个维度进行经济多元化。非洲国家面临的挑战可能在次国家层面上更为严重，需要采取不同的政策回应。因此，研究次国家层面的经济多元化尤为重要。总的来说，任何经济体的多元化策略应侧重于识别出国家的具体多元化需求，同时考虑到国家的结构特征。
