欧盟的国防雄心：理解欧洲防务技术与工业综合体的兴起，由拉鲁卡·瑟纳托尼撰写。
欧盟正在逐渐成为全球防务技术领域的重要角色，这超越了传统的以国家为中心的观点。长期以来，安全与防务政策领域被认为是欧盟成员国或北约的专属领域。然而，过去和近期的机构努力表明，欧盟正在加强其在全球层面的防务合作，并专注于发展防务行业和技术。尽管受到新冠疫情的影响，这些努力仍然持续，主要原因是欧盟希望成为一个更强有力的安全和防务全球参与者。
这一转变的时机是由一系列因素促成的。包括英国脱欧带来的地缘政治压力，美国作为不可靠的跨大西洋合作伙伴，欧洲防务行业的担忧，国家防务预算的减少以及高科技领域的全球技术竞争。此外，欧盟委员会在安全与防务领域的日益超国家作用也起到了推动作用。这种动态促进了欧盟机构结构与欧洲防务行业之间的接近，使得欧洲防务技术与工业综合体（EDTIC）的形成成为可能。
EDTIC是一个包含了多级网络的欧洲防务工业生态系统，不仅包括政治、军事和工业群体，还有欧盟机构、安全和工业利益相关者、国家公共当局和利益及专家团体，它们在政策议程制定和设置过程中既竞争又合作。然而，这一接近也存在民主控制机制缺乏和政治及公众问责度不足的问题，这影响了欧洲防务技术与工业整合进程的方向和规模。
EDTIC的发展赋予欧盟成为更强大的全球防务技术行动者的潜力，同时也挑战了现有的欧盟民主治理结构和过程。欧盟的防务政策仍然是议会监督和民主监督的困难领域。欧盟的政策制定机构被精心设计成调解权力、保持技术和官僚主义，并为特定的防务工业利益和成员国政治议程创造打包交易。
这份工作论文提出了一系列指导性问题：
- 为什么和如何在欧盟层面和工业层面上产生对欧洲安全与防务研究和创新的主动参与？是什么历史、制度和战略动力促成了这一现象？
- 谁在这些过程中设定议程？新兴的EDTIC的治理和民主监督有何影响？
- 在各个欧洲安全与防务研究项目下优先考虑的研究和能力开发项目是什么？它们反映了哪些关于防务工业利益的代表以及EDTIC的形成？
- 给定欧盟在安全与防务工业和技术事务上的角色增加，欧盟作为战略性自主和全球防务角色的未来走向如何？
在过去十年中，欧洲安全与防务领域出现了新的动力。2013年欧洲防务峰会标志着欧洲防务合作的新时代。面对不断上升的地缘政治动荡和欧洲面临的诸多挑战，2016年《欧盟全球战略》的发布以及随后的多项举措表明，欧盟安全与防务政策领域正在经历根本性的转变。欧盟扩大在安全与防务政策领域的野心包括建立永久结构化合作（PESCO）、启动欧洲防务基金（EDF）和设立国防工业与空间总司（DG DEFIS），等等。这些政策和机构发展预示着欧盟的身份和政治转型，从纯粹的民事国际行为体转变为全球军事和科技力量。
这些各种政策和机构发展的背后，是欧盟领导下的国防技术与工业政策，旨在强化欧洲的防务技术与工业基础（EDTIB）。这些发展象征着一种“行星联合”，为防务工业和技术政策制定提供了有利环境。欧洲面临的政治压力，尤其是对大型欧盟成员国的压力，促使它们加强欧洲的战略自主性。这些情况给了欧盟委员会在安全与防务技术与工业领域采取更为积极角色的机会。欧盟在国内对防务投资的缺乏，以及对美国作为防御性区域主义的日益关注，也构成了这一政策环境的一部分。在后2016年的利益共识中，高级欧洲政治和政策圈子意识到，在尖端防务和科技领域取得优势有助于定义国际影响力和战略自主性。国防工业历来是技术创新的前沿，欧盟领导人开始认识到民用和防务创新之间的联系日益紧密。这主要是意味着欧盟安全与防务政策领域在资金投入和将安全导向的和国防相关的研究与发展更加系统化方面有所增加，尤其是在关键的两用技术领域。尽管这份工作论文承认欧盟的防务和安全政策越来越与民用科学、技术和创新政策相联系，但它专注于欧洲安全与防务研究与创新政策领域的出现。目标是理解导致一个超国家欧洲防务研究计划形成的根源、演变和多利益相关方代表。当然，跨国和组织化的利益和专家团体，如安全与防务公司和联盟、行业和专业协会以及构建欧盟能力建设倡议和安全与防务的游说团体，在这一进程中发挥了关键作用。
