评估美国对洲际弹道导弹部队未来的选择

工作纸 2022年8月 评估美国的选择 洲际弹道导弹部队的未来 向负责政策的副国防部长办公室报告 托比·道尔顿梅根·杜波依斯娜塔莉·蒙托亚, 安基特熊猫和乔治·珀科维奇 评估美国的选择 洲际弹道导弹部队的未来 向负责政策的副国防部长办公室报告 TobyDaltonMeganDuboisNatalieMontoya, 安基特熊猫和乔治·珀科维奇 材料是基于美国国防部支持的工作合同编号#HQ003422C0010。 ©2022卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 Carnegiedoesnottakeinstitutionalpositionsonpublicpolicyissues.Anyopinions,findingsand 本材料中表达的结论或建议是作者的结论或建议，而不是必然反映卡内基、其主席或其受托人或美国国防部的观点。 不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分卡内基国际和平基金会的书面许可。请直接询问： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北 Washington,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents Summary1 前言3 国防部现在看不到GBSD的可行ICBM替代品5 未来对常规武装武器的脆弱性8 高级别考虑的其他因素9 Conclusions13 附录：研讨会参与者15 关于作者17 Notes19 卡内基国际和平基金会21 Summary 我们的任务是考虑未来美国间期权的相对风险和好处。 大陆弹道导弹（ICBM）部队。我们的任务不是评估是否联合各国应部署洲际弹道导弹或改变其核战略和理论。 在我们的工作中，我们聘请了来自民主党和共和党政府的前政府官员，来自大学和国防和军备控制智库的核政策专家，以及 高级军事人员，以及其他战斗指挥和国防部部长。 在2014年替代方案分析(AOA)之后制定的现行政策将取代民兵III系统采用新的地面战略威慑(GBSD)系统， 现在被命名为LGM-35A哨兵。包括国会议员在内的一些观察家敦促重新评估威慑和其他要求是否可以得到更高的成本效益- 通过延长当前MinutemanIII导弹的寿命及其支持基础设施。 美国国防部(DOD)Ocials指出，否则将有升级有必要维持民兵III系统到2043年，一旦 2015年决定继续使用GBSD。因此，他们坚持认为，没有现实的今天选择在2030年之后实施民兵III导弹的寿命延长计划， 当它们将被GBSD取代时。虽然我们收到了来自 国防部关于这些主题的信息，我们收到信息的迭代过程， 11 我们研究的未分类fi的性质，以及调查国防部的有限时间结论使我们无法评估国防部在技术和成本方面的立场 扩展民兵III替代GBSD的可行性。为了加强公众的fi- 在对未来洲际弹道导弹的决策中，我们认为国防部应该委托 一项独立的、分类的fi技术研究(具有未分类的fi版本)，以解决突出的问题- 与2014年替代方案分析中的选项和时间表有关的ING问题，成本估计、采购决策和对手对未来基于筒仓的洲际弹道导弹的威胁。 我们研究中最突出的问题之一是预计的中期 基于筒仓的洲际弹道导弹对精确常规武器攻击的脆弱性增加- 对美国核武洲际弹道导弹的非核攻击将面对总统选择发起对对手的大规模核攻击作为回应 家园(要么在美国洲际弹道导弹被摧毁之前发射它们，要么使用其他核力量）。是威胁很可能在名义上的GBSD服务之前实现 2075年寿命到期。我们认为这个问题值得更多的辩论，因为它可能会引发问题关于对基于筒仓的核武器的长期承诺的战略价值下降 继续进行GBSD的决定所固有的洲际弹道导弹。 我们的讨论和研究还探讨了包括总统在内的高级领导人的问题，应该考虑美国将部署的任何基于筒仓的洲际弹道导弹系统， 今天和将来。这些包括分配部队以同时阻止俄罗斯 (可能是在没有核军备控制的情况下，如果发生在新战略武器之后 《削减条约》或《新START》将于2026年到期），而拥有更多核能力的中国将从不断升级的地区性冲突冲突ICTS；面对ICBM对俄罗斯的影响可能带来的风险 瞄准中国；建立盟国对美国扩大核威慑的fi信心；缓解在攻击情景下发射的风险；并促进可核查核的谈判 与俄罗斯和中国的军备控制协定。 考虑这些挑战和问题在形成 《核态势评估》将遵循的就业指导。 2评估美国对洲际弹道导弹部队未来的选择 前言 我们的任务是考虑未来美国洲际弹道导弹选择的相对风险和好处 force.Itwasnotourtasktoassess是否美国应该部署洲际弹道导弹或改变其核战略和学说。 认识到在2014年完成替代方案分析后，政府 决定退役民兵III洲际弹道导弹，并部署GBSD洲际弹道导弹作为三合会，我们问了三个问题: 1.是否有可行的ICBM替代方案来继续GBSD计划，包括延长民兵III洲际弹道导弹使用寿命的选项？ 2.自2014年以来出现了任何新的因素，应该导致重新考虑fi对GBSD计划的三年承诺？ 3.Whatquestionsorconcernsaboutsilo-basedICBMingeneralshouldbepre 被送到总统那里，而不是在他不知情的情况下在较低的级别得到解决？ (总统对这些问题的考虑可以而且应该通知就业管理部门将准备的指南。） 为了在这个项目有限的时间内解决研究问题，我们召集了以前的- 来自民主党和共和党政府的fi专家以及来自 大学和国防和军备控制智囊团加入高级军事人员以及司令部和国防部长（OSD）的其他代表 关于洲际弹道导弹替代品的三次讨论。这些会议包括关于GBSD的brefing 3 空军高级官员的计划，并与他进行了持续的问答会议 以及高级军事和OSD系统的讨论是开放式的、实质性的和 尊重的方式，一些与会者指出，在这些问题上已经变得罕见。 我们通过对许多政府的审查来通报并支持这些讨论，认为 tank,andschoarlyreportsonICBMalternatives.Wealsoposedquestionsbyemailto 美国国防部在几个方面提供了实质性和详细的答案迭代。 最终，缺乏分类信息、技术和施工专业知识以及时间阻止我们对替代方案的可行性或成本进行详细评估ICBM选项。每当我们试图澄清2014年评估的内容时 对替代方案的分析，或暗示早期的研究表明，民兵III和支持基础设施可以以类似于GBSD、国防部的成本进行更新提供了随后八年赋予生命的信息和/或论证 导弹及其支持基础设施的扩展几乎是不可能的，当然也不是成本竞争力。我们收到的信息和论证是合理的，但给出了这项研究的局限性，我们不能对fi的丰满性和结论性 我们呈现的内容。自2014年AOA以来，发生了很大变化；也许有选择那么这应该得到更多的考虑，但被排除在外。一个新的 今天进行的AOA将从不同的基线开始，目前尚不清楚是否有 在这一点上，民兵III寿命延长计划在技术上是可行的，或者成本是有效的。即使它不会改变继续使用GBSD的决定，我们相信未来的管家- 核武器企业的船只有更好的了解公众利益 从2014年起，关于洲际弹道导弹计划的决策过程；技术专家机构将有必要进行这样的分类研究，并产生一个非分类研究 关于它的报告。 在任何情况下，武器系统替代方案的比较都涉及到评估之间的交易。如果威慑，则对威慑的好处fits和风险，ConffiICT和升级管理失败，盟国的保证以及军备控制安排提供的稳定。总统 指南建立了进行这些贸易的框架。这些也是不同的对公共支出和相关承包商利润有影响的成本fi，这 aectdecisionmakingcalculations.Agroupasvariousinitsapproachestonuclearpolicyas 我们聚集的人将无法就如何衡量和优先考虑fits达成一致和风险，特别是在现有信息的情况下。 国防部认为没有可行的洲际弹道导弹 GBSD现在的替代品 作为理由，我们更喜欢一种不太脆弱的基础模式，而不是在地面上钻入的孤岛，但是没有一个研讨会参与者认为这是政治或经济上的 当现有洲际弹道导弹到期时，使洲际弹道导弹部队在2029年开始移动是可行的开始更换。在探索技术和 □深层地下(山区)部署的财务可行性已提高到 值得认真研究和考虑的点。我们，面临的实际选择是成功的- 积极的管理已经以某种形式延长了GBSD或MinutemanIII的寿命。 人们可以想象，与其追求一种新的洲际弹道导弹，不如使用一种普通的导弹满足空军和海军的安全要求，但不存在这样的导弹。根据 国防部奥马尔，在发射井中部署三叉戟D5导弹是- 在2014年替代方案分析的“前体”活动中进行了考虑。 我们认为这种方法被拒绝了，因为“使用D5电机会产生一种需要昂贵的基础设施修改和导弹设计变更，以满足更严格的危险 分类fi阳离子要求“(除其他原因外)。几位研讨会参与者还指出即使三叉戟D5导弹可以从发射井安全运行， 这样做将使美国部署的绝大多数战略弹头 一个导弹系统。如果三叉戟D5导弹出现系统性技术问题，它可能会严重破坏核威慑。1 e2014替代方案分析考虑了维持高达450的力量的选择 到2075年的洲际弹道导弹。(美国目前部署了400枚洲际弹道导弹，但有，而且仍然是军事上需要生产多达450枚导弹。)e预计的寿命 民兵III洲际弹道导弹系统以及进一步延长其寿命的挑战和成本是一个推动分析的主要考虑因素。 国防部告诉我们，在替代方案分析过程中，它评估了， “只有足够的导弹外壳([民兵]III)来支持洲际弹道导弹 力通过“2043年时间框架”。2043年后，洲际弹道导弹的数量将低于除非引入“类似于GBSD评估选项的助推器”，否则为“所需水平”。 在我们的通讯中，国防部没有列举所有的假设，包括这些估计所依据的导弹测试率。它也没有描述 中考虑的与民兵III延期有关的确切替代方案和时间表 “替代方案分析”(这仍然是一个分类文件)。 在与国防部的一系列沟通中，我们试图了解是否可能 今天存在一些选择，可以在有限的时间内延长民兵III系统的寿命。 在某些情况下，我们从国防部收到的e信息令人惊讶地详细说明， yetpantiemealandvagueinothers.Giventhelackofclusiononsomeissuesandtimelines 涉及某些MinutemanIII系统部件的更换或翻新，以及支配这项研究的时间和信息限制，我们无法评估民兵III扩展的潜力。一项技术知情的分类研究将需要足够的持续时间。 在我们的研讨会和随后的通信中，国防部的观点得到了明确表达： 如今，除了GBSD之外，别无选择，涉及MinutemanIII的寿命延长。根据致DODošcials： e2043日期[民兵三号导弹外壳的使用寿命]ID- TIfi在AOA中的版本不再正确。e民兵III武器系统 作为一个整体，由于减员，在2030年以后是不可持续的，备件的可用性有限，工业受限 基地来支持50多年的技术。放弃扩展的决定MinutemanIII系统的使用寿命是在2014年完成的。延长生命需要从2015年开始，以满足各种生命的终结组件需求。基于国防部追求GBSD的决定，只有关键MinutemanIII维持计划被执行以保持Minuteman III可行，直到GBSD系统达到完全运行能力。 值得注意的是，在今天对民兵III寿命延长计划的挑战中，国防部引用的工程评估表明，由于材料缺失 在冲洗过程中的弹壳，多达50%的弹壳会变成 无法使用。据美国国防部称，目前没有ICBM替代GBSD 这一点和“现在决定改用民兵III系统的寿命延长将达不到预期的军事需求。” 除了使用寿命问题外，国防部还向我们表示，GBSD 在“准确性，可能性- 可穿透、射程/有效载荷、瞄准灵活性、核安全以及物理和网络安全性。“。国防部进一步辩称，需要这些能力来 满足美国战略司令部的