沙特阿拉伯以安全为中心的战略在也门的陷阱

2022年10月 沙特的陷阱 阿拉伯以安全为中心也门战略 艾哈迈德·纳吉 沙特的陷阱 阿拉伯以安全为中心也门战略 艾哈迈德·纳吉 ©2022卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题采取机构立场；此处所表达的观点代表作者的观点。也不一定要重复卡内基、其主席或其受托人的观点。 未经书面许可，本出版物的任何部分均不得以任何形式或任何手段复制或传输。马尔科姆·H·柯尔卡内基中东中心或国际和平基金会。请将查询发送至： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北 Washington,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 马尔科姆·H·克尔卡内基中东中心EmirBechirStreet,LazariehTower大厦编号20261210，第5期。 贝鲁特市中心，P.O.Box11-1061RiadElSolh,黎巴嫩 P:+9611991591 F:+9611991591 Carnegie-MEC.org 出版物可以在Carnegie-MEC.org免费下载封面照片：MohamedAzakir/世界银行。 是材料已由英国的英国援助资助 政府。所表达的观点不一定与等相反英国政府的社会政策。 CONTENTS Summaryvii Introduction1 历史悠久的也门2 沙特阿拉伯确定也门是一个安全问题4 沙特阿拉伯以安全为中心的方法有什么 锻造-以及如何逆转它6 Conclusion10 关于作者12 Acknowledgements12 Notes13 Summary 沙特阿拉伯对也门的以安全为导向的方法已经失败。e沙特阿拉伯领导的联盟未能在军事上击败胡塞武装或恢复该组织推翻的政府。此外，沙特军事化 也门的边界损害了也门经济-对沙特阿拉伯产生了负面影响。 至关重要的是，沙特阿拉伯的安全取决于也门的稳定和经济繁荣。利雅得应为恢复也门在边境地区和内陆的垂死经济做出贡献 农业部门。 关键主题 •也门人长期以来一直在处理对沙特阿拉伯的历史不满。失去了Asir，Najran和吉赞发生在近一个世纪前，但今天继续滋生怨恨。 被证明擅长利用这种怨恨以及沙特阿拉伯军事行动和相关政策。 •胡塞被捕后，沙特通过安全镜头查看也门的趋势有所增加2015年的萨那。随后沙特领导的军事干预未能实现其目标，加速了也门国家的崩溃。 •利雅得对沙特-也门边界两侧地区的军事化，对入境的限制也门货物进入沙特领土，以及对沙特阿拉伯也门国民的镇压 扰乱了跨境社区和经济生活，对改善沙特国内生活几乎没有作用安全。将也门边境地区从其腹地离婚，沙特人正试图 去做，是徒劳的。 Recommendations •沙特没有继续甚至加强其失败的全面安全方法， 阿拉伯应该转向以边疆地区经济复兴为目标的战略。恢复和加强《条约》时成立的经济委员会 吉达签署于2000年，这将是一个良好的开端，自由贸易区的建立也是如此。 •投资也门的农业部门势在必行。这将达到支撑的三重目的 提高也门经济，鼓励也门农民和熟练工人留在他们的国家，并为沙特市场提供比进口商品更可定制的商品 从别处。 •如果也门的农业部门得到振兴，并再次雇用了相当一部分 人口，利雅得可以放宽对也门人的入境要求，就像那些想要 移居沙特阿拉伯将是不熟练的，而不是熟练的劳动者。利雅得依靠不熟练的外国人建筑工人，其中大规模的项目正在进行中，没有理由 也门人再也找不到这个行业的工作了。 Introduction 2022年2月，来自也门Ibb省的20岁男子Salem回到了他的家庭在一个公司。1塞勒姆在行动中阵亡；他的部队曾在 Al-Jawf边境省，他和其他人被伊朗支持的AnsarAllah部署在那里 ZaydiShia反叛组织更为人所知的是Houthis。在他埋葬之后，塞勒姆的几名成员直接社区，其中包括他的一个兄弟和他的家人中的另外六个人，加入了侯赛斯。 在第一次脸红时，塞勒姆被认为是一个不太可能被招募到胡希人队伍中的候选人。也门中西部的伊布省远离该国西北部的胡希斯中心地带， AndSalem,likemostofthegovernorate’sinhabitants,wasaSha’iSunni.Yethewascardlyalone.Houthi 超越Zaydi社区及其传统的inUence领域的入侵使得一个显著的不能，尽管 鲜为人知的也门正在进行的冲突信息和通信技术的层面，于2014年爆发，并吸引了区域行为体接下来的一年，Houthis经常调整他们的叙述，以吸引也门，无论他们的地区如何 起源和宗教说服力，对沙特领导的对也门的军事干预感到愤怒，利雅得的也门边境地区的军事化，甚至沙特阿拉伯对也门的历史侵犯 territory.ArtisnarrativeeschesthesectariansuggesthattheHouthisemploywhentargetedZaydis,and 相反，重点放在捍卫也门主权的问题上，从而助长了爱国情绪大家分享。 事实上，沙特最近严格的安全政策，加上历史上也门对沙特阿拉伯的不满几十年来，人们认为侵占也门领土已经产生了深深的怨恨，导致数千人 ofyoungSa'iSunnisjoiningtheHouthis.IscomplexedRiyadh’sstrategyforbringtheHouthis 跟上，并似乎在说服沙特人在2022年春季接受停火和抓住机会，至少部分地从泥潭中解脱出来。 但更大的图景更重要的是。有几个迹象表明沙特阿拉伯的 以安全为中心的战略失败了。最明显的迹象是也门NDS今天本身的状况。也门几乎是一个失败的国家，沙特阿拉伯是对此负有责任的一方之一 development.AfailurestateonitsdoorstephardlyguaranteessecurityforRiyadh.Whereurther,withthelatter's 也门对手手持导弹和无人机，沙特人试图通过以下方式保护自己的国家 creatingbufferzonesorbuildingborderwallsisunlikelytohavethedesiredeffect.Inordertoachievetrue 安全方面，沙特阿拉伯应该停止考虑军事化，尤其是它在这方面的政策正在从也门人那里产生阻力，并开始考虑支撑一点政治稳定 存在于也门和支持也门和沙特的国家的经济项目。 是为沙特阿拉伯与其邻国的边境地区带来持久安全的唯一途径沙特阿拉伯本身。 历史悠久的也门 利用来自该国Zaydi和Sha'i社区的也门人中的反沙特情绪 同样，胡塞派并不简单地关注沙特最近的安全措施，这些措施已经影响到了普通的生活在边境地区的也门人，或者利雅得从沙特阿拉伯驱逐数千名也门工人， 但挖掘了一口历史怨恨的井。它的核心是，几十年前，由于沙特阿拉伯和也门之间的权力平衡不平等，前者能够占领 historicallypartofthelater.ishappenedintheearly1930,andtheterritoriesinquestion,Asir,Jizan,and Najran，今天仍然在沙特阿拉伯的边界内。 当时，沙特阿拉伯的行动并没有受到挑战。也门王国 宣称拥有这三个领土，抵制侵占，并与更大的邻居进行了一系列军事行动对抗。2ese停止了1934年的塔伊夫条约，该条约要求划定 两国之间的边界和受管制的边界关系。3（大约在同一时间，盎格鲁-沙特协议划定了沙特阿拉伯和南也门之间的边界，该边界仍在英国统治下rule.)4e塔伊夫条约严重倾向于沙特阿拉伯，特别是在涉及到 有争议的领土，这是在根据条约的规定，划界时确定的 边界发生在1937年，阿西尔、吉赞和纳吉兰被认为位于沙特境内阿拉伯的领土。 Asir，Najran和Jizan的损失激怒了也门人，特别是那些来自毗邻地区的人在也门内部。即使边界尚未成为困难的边界，社区甚至家庭也被分割 一个。此外，有两个地区居住着大量的什叶派穆斯林；伊斯梅利斯是 纳吉兰的大多数人，5虽然Zaydis的signican社区生活在Najran和Jizan。6在边界之后划界，这些地区的Ismailis和Zaydis发现自己在沙特阿拉伯，其宗教 当权派对什叶派持悲观看法，其统治君主制在政治上对扎迪派怀有敌意- dominatedKingdomofYemen.Fromasocietalstoptation,thelossofJizanwasespeciallydiculttoaccept 对于北部的也门人来说，他们中的大多数是Zaydi。Zaydis和Ismailis在一个镇压的沙特的困境阿拉伯后来将在侯赛斯的意识形态中占有重要地位。7 当时，为了批评其行为，也门王国政府进行了谈判 《塔伊夫条约》从软弱的立场出发，坚持认为，根据条约本身，它不是 设想为NAL。8Article22statedthattheagreementwouldremainsubjecttorenew 每二十年。9e第一次更新发生在1953年。然而，沙特阿拉伯随后拒绝续签条约，坚称边界划界是NAL，续签条款与其他条款有关 协议的规定。10 结果，边界仍然是一个不断恶化的问题。不仅在沙特阿拉伯和扎伊迪占多数之间北也门（也门王国的继承国，成立于1970年）。1969年，沙特阿拉伯 在对沙特军方拥有的边境城镇瓦迪亚的战争中战斗并击败了南也门 1967年，南也门从英国获得独立后，南也门就被抢走。 1990年也门北部和南部的uni阳离子，这一发展极大地促进了也门民族主义，边界争端(甚至包括海洋层面)偶尔导致 沙特和也门军队。为了防止事态升级，两国政府寻求 达成全面和持久的协议，并于2000年签署了《吉达条约》。11 吉达条约导致了边界的适当划分，比 theTaifTreaty,andociallyresolvedtheborderdisputebetweenthetwocountries.However,giventhat 毫无疑问，沙特阿拉伯放弃了对Asir，Najran和Jizan的控制权，最终奉献了尽管塔伊夫消除了歧义。确实，第1条规定塔伊夫是必不可少的 《吉达条约》的一部分。12is与许多也门人相处得不好，特别是作为连续的也门人 各国政府长期以来一直坚持认为，《塔伊夫条约》不是NAL。是时候了，为了安抚其公民，政府承诺，与沙特阿拉伯的新协议将开启一个经济时代 繁荣。13然而，大多数也门人似乎并不信服。14 也门的边境地区确实见证了经济增长。很大程度上是由于边界的扩散市场，在二十世纪下半叶有机地兴起，并大幅扩张 在本世纪的第一个15年中。15然而，无论多么受欢迎，这种发展并没有改变许多思想。在《吉达条约》签署后的十年多，在反对民众起义期间 当时的总统阿里·阿卜杜拉·萨利赫政权在2011年，许多也门人提出口号，呼吁回归失去了也门统治的领土。16在此后的十年中，侵占也门土地的问题继续 成为胡塞历史叙事的中流砥柱。17 沙特阿拉伯确定也门是一个安全问题 在海湾地区，也门以多种方式脱颖而出。首先，它是君主制中的共和国和公国。它也是一个比邻国更民主的国家-特别是沙特 阿拉伯。因此，后者长期以来一直怀疑也门。也门不是一个海湾合作委员会成员，其中包括阿拉伯半岛的所有其他国家。 几十年来，沙特阿拉伯一直依赖所谓的特别委员会，即广泛的沙特阿拉伯- 也门部落领导人和政治家，以保护其在也门的利益。 SigniedSaudiArabia’sbelievethatithadtherighttointerpleinYemeniafairs. 行动往往暴露了利雅得的优先事项，即遏制和重定向政治趋势，无论是民主或其他，这威胁到也门亲沙特的政治秩序。 许多也门人对与也门社会打交道感到不满。18 In2011,Saudisuspectturn