非洲的基础设施主导的增长实验步履蹒跚。是时候专注于农业了。

非洲投资辩论 2022年12月 非洲基础设施主导生长实验步履蹒跚。 是时候把重点放在农业上了。 DavidNdii 非洲基础设施主导生长实验步履蹒跚。 是时候把重点放在农业上了。 DavidNdii ©2022卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场；本文所代表的观点是那些作者(S)的观点，不一定要反映卡内基、其sta或其受托人的观点。 不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分卡内基国际和平基金会的书面许可。请直接询问： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北 Washington,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents Summary1 Introduction3 可疑的传统智慧5 拥抱错误的想法11 出口导向型制造业能推动非洲发展吗？14 农业主导增长的案例18 非洲领导人会把言辞变成行动吗？19 关于作者21 Notes25 卡内基国际和平基金会31 Summary 在过去的几十年里，非洲的几个低收入和中等收入经济体和其他地方试图通过采用出口导向型经济模式来加速增长 前提是对基础设施的大量投资和建立国内制造业 capacity.Butthisstrategyhasoftennotproducetheeconomicgainthathavebeen 承诺出于各种原因。继续强调基础设施投资失败考虑到这样一个事实，即使是那些已经在 基础设施在主要制造业方面继续落后于亚洲其他国家(如孟加拉国)-无论基础设施质量如何，像纺织品这样的行业。此外，这种方法忽略了这样一个事实，即非洲国家不具有与 完善和普及出口导向型增长模式的亚洲四小龙：而那些亚洲一些国家拥有大量低工资劳动力，非洲的工资通常高于 处于可比发展水平的其他国家。 非洲国家不应在基础设施上进行fiXating，而应寻求以下方面的经验具有相似资源禀赋的拉丁美洲国家：相对丰度更大 土地比低成本劳动力。正如这一经验所表明的，国家可以使更持久的，通过专注于提高农业生产率和相对的可持续经济收益- 针对提高生产力的小农的低成本改进将产生最大的影响。 11 Introduction 现在，国际发展政策界的信念不足 基础设施是低收入国家经济增长最重要的制约因素 当今的国家。在全球基础设施的多重性中，是口头禅全球基础设施投资伙伴关系(PGII)宣布的倡议 七国集团(G7)在2022年领导人峰会上的演讲，只是最新的例子。 伙伴关系的既定目标是“到2027年筹集6000亿美元的全球基础设施投资-ments“。1中国的“一带一路”倡议和欧盟的全球门户 是另外两个值得注意的。 非洲最近的经历挑战了基础设施主导的增长模式。非洲 在过去20年的大部分时间里，我们一直在推动基础设施建设，这是一项政策趋势基于似乎表明非洲经济成本的研究 基础设施defi效率约为人均国内生产总值的2个百分点 产品(GDP)每年增长。2大型基础设施项目，包括铁路，电力 车站，最先进的机场和海港，令人印象深刻的高速公路和壮观的桥梁已经并将继续以前所未有的速度建设。然而，这些投资已经 而不是涡轮增压增长。相反，强劲的两个十年的增长轨迹来自 20世纪90年代中期到2010年代中期，非洲的平均收入增加了40% 逐渐消失，非洲大陆的大部分地区甚至在冠状病毒大流行来袭。3 3 理解为什么这种基础设施狂潮没有像预期的那样刺激增长为什么这样的企业要对非洲大陆初期的债务危机负责 势在必行。在这种未能促进增长的情况下，偿债支出有可能成为非洲国家的公共fiNances及其经济负担过重。 对非洲增长的真正约束，而不是基础设施的稀缺是农业生产率低，或农业生产率差距。小规模农业主导非洲农业。小农农业也非常多样化，从 相对繁荣、具有全球竞争力的大宗商品出口国到相对丰富的土地，但资本贫乏的半自给农民，他们也构成了非洲大陆穷人的大部分。 正是在后一组中，才能发现生产率增长的最高潜力。简而言之，非洲的经济外卖取决于扶贫农业转型- 非洲领导人几十年来一直意识到这一必要性。但是他们表现出色发表崇高的倡议，只要承诺，就行动。 缩小非洲的农业生产率差距将需要一小部分主要是COM-商业基础设施fiNancing已经可用，fiNancing不太可能吸收了由初期债务危机引起的fi规模整合必要性。在 □2021年，国际货币基金组织批准了对21个非洲人的救助国家/地区。这些软件包附带fi规模合并承诺，包括deficit削减目标，严格限制非优惠性外部借款，削减 非关键公共支出。4 更根本的是，在 发挥。在供应方面，外国贷款人和投资者寻求大张旗鼓，最好是被动的低交易成本的投资，如主权债券和基础设施 项目。在需求方面，农业转型需要公共产品、研究和推广服务(农业咨询服务)，以及政策和体制发展-解决农业普遍存在的市场失灵特征的干预措施。 如果新的慷慨是为了帮助非洲国家更好地重建，非洲国家及其 恩人将需要把这个圆圈平方。对援助失败的研究充满了良好的-文档- 总结但似乎没有学到的教训，其症结所在正是这种制度上的失败- 发展目标之间激励措施的错位或不相容，在一个手，以及援助中介机构的组织和私人利益(如国际发展fi南斯组织和受援国政府)。非洲步履蹒跚 基础设施投资实验是另一个警示故事。5 可疑的常规作品智慧 基础设施投资是非洲最后一次经济政策议程几十年。 基础设施投资的误导推动 2010年世界银行认真推动了“基础设施主导的增长”该研究估计非洲基础设施的经济成本deficit为2.2%每年人均收入增长的点。6E研究估计，投资再投资- 从2010年到2020年，试图弥合这一差距将达到每年约930亿美元，或者累计近1万亿美元。非洲的基础设施fiNancedeficit迅速成为一个单一的-由非洲开发银行锚定的fi融资呼吁，这一推动已经萌芽 几个资源调动平台，如非洲基础设施联盟，Africa50，以及非洲基础设施发展计划等。非洲大陆对基础设施的估计投资需求也已成为 移动目标。最近的fiGure估计每年的金额在1300亿美元到1300亿美元之间 1700亿美元，融资缺口约为700亿美元，超过1000亿美元。7 eclarion呼叫与外部fi账户融资供应的增加相吻合政府刺激支出导致的全球流动性过剩 2007-2008年全球fi金融危机，中国作为一个主要国家的出现(而且往往是首选) 发展的源泉fiNancing，以及来自西方国家的反制者 贷款促使。随之而来的慷慨已经看到撒哈拉以南非洲的公共债务 负担在十年内迅速上升(见fiGURE1)。8不断上升的债务负担已经消灭了重债穷国倡议取得的收益，债务困境曾经 再次跟踪次区域。 值得注意的是，在呼吁建设基础设施的时候，非洲已经- 经历了大约20年的经济扩张(1994-2014)，被誉为“非洲” 上升。“。在整个1980年代下降之后，人均收入增长了近40％ 90年代初。9但自2014年以来，增长率一直在下降，几乎与人口保持同步增长(见fiGURE2)。10 图1.非洲公共债务 TOTAL 国内 外部 60 50 40 30 20 10 0 200420062008201020122014201620182020 资料来源：“区域经济展望”，国际货币基金组织，https://data.imf.org/?sk=5778F645-51FB-4F37-A775-B8FECD6BC69B&s Id=1461703341930. 图2.撒哈拉以南非洲的经济增长 2,000 1,500 1,000 500 0 资料来源：“人均国内生产总值（2015美元）-撒哈拉以南非洲”，世界银行，2020年，https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP。 PCAP.KD?locations=ZG。 基础设施受限的经济增长缺乏理论基础 orempiricalevidence.Evencursorobservationscallittoquestion.Overthelast 三十年来，第三波亚洲国家-包括孟加拉国、柬埔寨和越南-以出口为导向，在人均收入方面超越了非洲国家 具有类似的fi有效基础设施的制造。即使非洲的基础设施deficit 在2010年代初进行了讨论，孟加拉国的基础设施在 在世界经济论坛的基础设施排名中接受调查的134个国家全球竞争力报告(见fiGure3)。11印度尼西亚和越南也排名接近底部，分别为90和123，显著低于非洲排名 冈比亚(53)、南非(58)、塞内加尔(81)、科特迪瓦(80)和 Kenya(88).Reliableelectricityande_cientseaportswouldseemtobeimportantinfrastructure- 这对推动这些亚洲国家增长的劳动密集型制造业来说是真的。孟加拉国已经在成为服装出口大国的道路上 在电力方面排名最后，远低于图表中的所有非洲国家。 图3.部分非洲和亚洲国家的基础设施排名 40 67 52 49 94 56 42 100 80 59 109 85 51 125 81 85 103 88 82 112 83 96 97 90 97 98 123 107 134 130 THEGAMBIA 南非 科特迪瓦 加纳 SENEGAL 肯尼亚柬埔寨 印度尼西亚越南 孟加拉国 050100150200250 300 350400 全球竞争力排名 SEAPORTSELECTRICITYOVERALL 资料来源：世界经济论坛，《全球竞争力报告》，2011年，https://www3.weforum.org/docs/WEF_ 全球竞争力报告_2010-11.pdf. 基础设施投资驱动是非洲债务危机的原因吗？为什么 大规模推动基础设施投资未能支撑增长？现在说还为时过早 当然，这项政策已经或者已经有越来越多的证据表明，基础设施- 受现实约束的增长论题是有缺陷的吗？ 基础设施推动增长模式的缺陷 有充分的理由认为基础设施主导的增长论点是有缺陷的。非洲是 几乎没有，如果有的话，在经济上与世界其他地区趋同，因为缓慢的亲- 非洲经济体的生产力增长，特别是在农业部门(见fiGure4 下面)。农业在大多数非洲经济体中占很大份额(所有非石油-亲- 进口或矿产丰富的国家)，是主要或主要的次要收入来源 平均而言，超过一半的人口，甚至高达80%的人口，甚至在石油生产中- ING和矿产丰富的国家。因此，低生产率拖累了这些国家的 整个经济体。12但基础设施主导的增长范式已经引导了债务fiNance 投资于对农业发展几乎没有贡献的投资。是 不明显的是，基础设施拥挤了生产性私营部门的投资政府偿还债务的能力是在此基础上进行的。投资仍然存在 即使债务与GDP之比，但整个基础设施投资驱动力通常会 正如上面所指出的那样，已经迅速崛起。这表明，基础设施远远没有挤进去驱车可能挤占了私人投资。对于外国直接投资来说，情况似乎就是这样 对fiOWS的投资，从2008年占GDP的3.1%开始呈下降趋势到2020年为1.7%。 政策制定者应该更加关注非洲的农业生产率差距。世界 自1960年以来，谷物产量增加了近三倍，但非洲只能将其产量提高90%(见fiGure5)。非洲是人口的唯一地区 增长超过了谷物生产率(见fiGURE4)。非洲在全球排名最低几乎所有农业生产率指标都比非农经济 一方面，并不明显，基础设施deficit对 农业比其他经济领域更重要。另一方面，有令人信服的理论- 实证和实证证据表明，农业生产率差距是阻碍非洲工业竞争力的结构性经济因素。 刺激农业转型的必要性一直走在非洲的前列 过去二十年的发展议程。2003年，非洲领导人通过了框架- 非洲农业综合发展计划(CAADP)的工作 被称为《马普托农业和粮食安全宣言》。13其影响承诺- 这项工作是“将至少10