四个有争议的美国多边主义方法

工作纸 2023年1月 四个争夺美国多边主义的方法 斯图尔特·帕特里克 四个争夺美国多边主义的方法 斯图尔特·帕特里克 ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场；本文所代表的观点是那些作者(S)的观点，不一定要反映卡内基、其sta或其受托人的观点。 不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分卡内基国际和平基金会的书面许可。请直接询问： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北 Washington,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents Introduction1 Charter4 Club8 音乐会15 联盟19 浏览多边景观25 关于作者29 Notes31 卡内基国际和平基金会41 Introduction 美国总统唐纳德·特朗普的E时代暴露了单边主义和 hypernationalistapproachtothepursuingofU.S.globalobjectives.Althoughthatorigination 在一些共和党方面仍然获得支持，这是一项更具说服力的外交政策美国的辩论已经出现：目前什么形式的多边主义是最好的 适合推进美国国家利益和国际稳定？ 是历史时刻，是由两个抵消趋势组成的deNed，如2022年所述美国总统乔·拜登政府发布的国家安全战略。 大量只能解决、缓解或解决的跨国挑战 通过集体行动，如气候变化和大流行性疾病。第二个是地缘政治竞争的复苏阻碍了这种合作。1e命令式 集体行动从未如此伟大，但世界仍然存在，因为联合国（UN） 秘书长安东尼奥·古特雷斯哀叹，“在巨大的全球功能障碍中陷入僵局”。2 拜登翻开了特朗普的“美国优先”外交政策，但关于政府间合作的替代方法刚刚开始。3在美国境内 外交政策的建立，四种不同的模式争夺主导地位-以及政府的 注意，Erst是一个宪章多边主义的概念，侧重于联合国的模式普遍成员资格。第二个是一个club方法，寻求集会建立 民主国家是世界秩序的基础。第三个是音乐会模型，寻求世界大国之间的礼让和联合行动。第四个是联盟方法，这将为每个全球应急事件量身定制临时框架。所谓的四个 CS声称各自的美德：合法性、团结性、能力和灵活性。4 11 随着拜登政府开始第三年-国际主义者继续 倡导不同的多边主义模式，以应对艰巨的全球议程- 美国采取更具战略性和有意的方法的时机已经成熟 国际合作。四个C中的每一个都基于特定的c假设，做出不同的 因果关系和规范性主张，并构成现实世界追求美国优惠和 有效集体行动的前景。Tobeableto 曼联的时机已经成熟在特定情况下权衡它们的相对优点， 各国采取更具战略性的和有意的方法 政策制定者首先需要更好地了解他们的概念基础和实际意义。5 国际合作。 e宪章多边合作的方法给出了 成为联合国和其他方面的骄傲， 以条约为基础的组织，这些组织重申了以下原则：主权平等。尽管有种种缺点，联合国仍然享有无与伦比的全球 凭借其普遍成员资格、具有约束力的宪章和唯一权威的合法性- 安全理事会的主持-授权使用武力。作为当时的副秘书 州安东尼·布林肯在2016年解释说，“ere仍然无法替代这项工作联合国做到了，它带来的合法性，它允许的范围。6 第二种方法，即俱乐部的方法，旨在复兴和重新巩固西方社区先进的市场民主国家是开放的、基于规则的国际体系的核心。 与自由国际主义的宗旨相一致，这种战略首先侧重于加强团结世界自由社会的现有多边机构。 俱乐部模式最近引起了新的兴趣，这要归功于 崛起的中国似乎一心想挑战现有的国家行为准则和规则修正主义的俄罗斯打算推翻冷战后的欧洲秩序。 第三种方法将在更新的全球版本中赋予世界秩序的责任十九世纪欧洲音乐会的成员。这样一个理事会的成员将 包括自由和不自由的国家。伊伊将同意根据这一计划缓和他们的意识形态竞争，容忍彼此的政治分歧 共同管理全球和区域危机，并在共同威胁上进行合作，例如气候变化、流行病、核扩散和恐怖主义。 最后，联盟模型设想了一种灵活的、点菜的合作方法。在 与宪章、俱乐部和音乐会相反，没有各州的固定配置占据中心舞台在集体行动中。相反， 任何给定的实例都取决于全球挑战的性质，兴趣程度在潜在参与者中，以及每个参与者可以承担的相关能力解决它。 可以肯定的是，这些类别代表了理想的类型，并且在实践中可能会模糊。实例，包括宪章(大会)和音乐会(安全 理事会）。尽管如此，仍有可能确定所有四个方向-联合国普遍性，民主 团结、大国特权和可变几何--在拜登政府的 迄今为止的外交政策，包括其对俄罗斯入侵乌克兰的政策反应。 与过去一样，美国实际的外交和国家安全政策在二十一世纪很可能涉及所有四种方法的普世混合物。这种异端是有道理的，因为美国有广泛的目标和 需要同时在几个棋盘上运行：它同时有兴趣推广联合国内部的普遍多边主义；加强现有的团结 在其最亲密的民主盟友中；谈判大国共存的基本规则和 行为；并在情况允许的情况下利用可扩展的联盟(见表1)。因为美国将制定标准来决定何时倾斜是有意义的 更多地朝着一个方向而不是另一个方向，并寻求这些方向之间的整体互补性取向，基于对其历史遗产、规范利害关系和 实际意义。 表1：多边合作的四种模式 CharterClub音乐会联盟 基本方法关注联合国和其他 涵盖条约- 基于机构 拉力赛建立 民主国家作为基础合作 寻求礼让和联合世界之间的行动大国 量身定制 对每个人的安排全球应急 核心美德合法性团结能力灵活性 Assumptions联合国 未来的一个稳定的世界秩序 管理一个复杂的 和其他正式的，普遍机构 以条约为基础法律 □Rmest基础为国际 合作和 世界秩序。 优点加强合作 通过全球 成员资格，地位能力,法律foundations,and具有约束力的承诺 开放的、基于规则的国际体系 首先取决于集体行动 在志同道合的人中自由国家。 允许民主国家dene并捍卫原则和规则 一个开放的世界反对他们的对手 需要大国基本协议 国家行为规则和一个承诺集体危机 管理。 提供了一个务实的管理平台 战略竞争和采取果断联合行动 全球议程需要 一种点菜的方法，与星座 的玩家转移 特殊c挑战。 促进fl可扩展，模块化，灵活，通过广告合作 特设、非正式方法 缺点联合国和其他大民主国家不强大的力量多边主义a 会员机构总是在规则上达成一致； 相互作用不 点菜可以提高 易受硬化症的影响，委托代理 发展中国家民主国家可能 保证大国 合作，缺乏全球破坏正式 交易成本， 问题,区域 集团动力学，最低- 公分母 结果，以及其他病态。 对 俱乐部方法；全球问题不排序 自己根据政权类型。 合法性，根深蒂固机构，鼓励权力不对称和论坛购物，以及 产生规范上缺乏执法， 浅层秩序。合法性，以及问责制。 Charter 世界秩序的E宪章概念对待联合国，因为它具有约束力宪章和普遍成员资格，作为国际和平的最终基础 安全和第一个呼吁在全球挑战上进行合作的港口。最重要的功能是建立禁止使用武力的规则 在除两种情况外的所有情况下:当它是出于自卫或当它得到联合国授权时安全理事会。 宪章的概念世界秩序对待美国 国家作为的第一个停靠港应对全球挑战的合作。 联合国不是一个纯粹的集体安全系统，其中对任何状态的攻击都是自动的 被认为是对所有人的攻击。相反，框架平衡平等主义和等级制度。所有成员 各国参加联合国大会 (联合国大会)，对一个国家做出决定，一票的基础，但最终的权力对和平和安全，特别是执法行动，属于 由ve行使否决权主导的安全理事会 常任理事国，可以通过决议，为所有成员创造法律义务 各州。是讨价还价认识到，世界主要大国必须不可避免地扮演保管者的角色在维护世界秩序方面的作用--他们默许联合国的代价是 保证安理会永远不会违背他们认为的重要国家利益。7 除了其“使后代免遭战祸”的基本目的之外，8 联合国有一个额外的任务，以促进经济发展和人权 以及其他社会目的，包括联合国大会、联合国秘书处、 经济及社会理事会(经社理事会)及其可能设立的任何附属机构。在自1945年成立世界机构以来，近八十年来，成员国 充分利用了这些权威。新的联合国部门、方案、专门机构，条约机构的成立是为了管理和治理不断扩大的全球 挑战，从人道主义紧急情况和和平行动到核扩散， 恐怖主义、外层空间活动、网络安全、流行病、气候变化等等。 在此过程中，关于什么构成“安全”的定义一直在不断扩大，即使安全理事会继续辩论如何扩大自己的职权范围。9 在拜登于2020年11月战胜特朗普之后，即将上任的政府重申了宪章的宗旨，并承诺恢复联合国作为美国的基石 外交和国家安全政策。“美国回来了。多边主义回来了。外交是 回来了，“拜登挑选的联合国大使琳达-格林菲尔德欣喜若狂，当她的提名- 国家宣布。10就职后，拜登撤销了特朗普退出的决定来自世界卫生组织(WHO)和巴黎气候协定。 政府随后竞选并赢得了联合国人权理事会的席位，特朗普离开了。 拜登政府对联合国的总体积极立场已经反映 几个信念-建立在现实中-它的前身没有分享。11第一，联合国仍然是世界上首要的多边机构和国际社会的基础基石 合作，凭借其普遍性、法律地位、多层面任务和 使用武力的权威。没错，这不再是镇上唯一的游戏：自1945年以来，得分区域和次区域组织、联盟和非正式的小边集团，如 七国集团(G7)和二十国集团(G20)已经出现，以协助国际- 国家治理。尽管如此，没有什么可以接近联合国和它的许多独立机构，包括布雷顿森林金融机构，就其技术能力而言 和感知的合法性。想象这些能力和权威是幻想可以在纯粹的临时基础上重新创建。 第二，对联合国的广泛保守派批评误导地聚集在一起 组成联合国系统的特定机构，每个机构都具有独特的优势和弱点。由ve拥有否决权的常任理事国主导的安全理事会是 最重要的。没有美国的同意，它几乎没有成就，但它也容易受到瘫痪。就大会而言，它是假定的(通常是嘈杂的)城镇 世界大厅。它可以参与一般性辩论并通过象征性决议，但它有 预算权力之外的特权很少。等联合国秘书处，它的存在是为了承载宪章，为秘书长制定全球议程提供了一个平台， 提供良好的OCES，受成员国的约束，他们通常更喜欢 首席执行官更多的是“秘书”，而不是“将军”。最后，联合国的大部分实质性的全球影响反映了数十个联合国专业和技术的活动 机构，从联合国难民署（UNHCR）到国际原子能机构 原子能机构(原子能机构)，许多机构虽然不是所有机构都做着不可或缺的工作。 伊德，美国通常从留在联合国帐篷里获得更多收益，在那里它可以塑造全球规则，防止战略对手和意识形态对手 劫持该组织，而不是从外部进行梳理。当美国 缺陷，就像在特朗普统治下经常做的那样，它削弱了自己的长期利益。人权理事会就是一个很好的例子。12通过放弃无可否认的有缺陷的身体 美国保证众所周知的狐狸会 更普遍的是，特朗普政府在联合国制造了一个真空中国非常乐意为其对世界秩序的专制愿景服务。13 在政府抨击“全球主义”的同时，北京加强了其多边博弈， 固化联合国关键领导职位，并部署财务激励措施，以赢得来自成员国。14自此，拜登政府一直试图重新获得主动权， 支持纽约和日内瓦-以及各国首都-赢得重要选票。 第四，联合国仍然是一个相对讨价还价的协议，允许美国推进全球它不能自己或只能付出高昂的代价完成的目标。在2020年，美国 向世界机构提供了约116亿美元-比任何其他国家都多，但只有1.5亿美元华盛顿在美军上花费的7760亿美元的百分比。15约三分之二 联合国资金中的一部分是对各机构的自愿捐款，而不是分摊会费 像联合国难民署一样。余下的部分被国际谈判、具有法律约束力的美国对联合国经常预算和维和预算的捐款，华盛顿的摊款 份额分别为22%和(近)28%。16虽然美国的规模 维和会