PaulStaniland和MilanVaishnav,编辑 南亚的反对派政治 阿米什· 阿西姆·阿里|拉莎德卡·穆德|阿斯玛·法伊兹|贝瓦尼·冯索卡|扬萨·库雷斯希| 拉吉·穆尔米|泰米娜·拉赫曼|阿利·里扎|阿卜杜尔·赛义德|约哈·瓦塞姆 南亚的反对派政治 PaulStaniland和MilanVaishnav,编辑 阿西姆·阿里|拉莎德卡·穆德|阿斯玛·法伊兹|贝瓦尼·冯索卡|扬萨·库雷斯希|阿米什·拉吉·穆尔米|泰米娜·拉赫曼|阿利·里扎|阿卜杜尔·赛义德|约哈·瓦塞姆 ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题采取机构立场;此处所表达的观点代表了作者的观点,并不一定反映了卡内基研究所、其员工或理事会的看法。 本出版物的任何部分未经国际卡内基和平基金会书面许可不得复制或以任何形式、通过任何手段传播。请将查询直接发送至: 卡内基国际和平基金会出版物部 1779马萨诸塞州大道西北华盛顿,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 此出版物可以免费下载CarnegieEndowment.org。照片:MUNIRUZZAMAN/AFP通过GettyImages Contents INTRODUCTION Asia1 孟加拉国的数字安全法创建8 恐惧文化 AliRiaz CHAPTER2 Tehrik-e-Taliban的演变与未来巴基斯坦16 阿卜杜勒赛义德 CHAPTER3 尼泊尔最新的公民街抗议23 摇一摇? 阿米什人RajMulmi CHAPTER4 巴基斯坦人民党的特殊情况as31 反对党 AsmaFaiz CHAPTER5 分裂的房子:卡拉奇的政治仍然存在Flux38 ZohaWaseem CHAPTER6 长凳上的政治:巴基斯坦司法机构45 野心和干预 YasserKureshi CHAPTER7 斯里兰卡的危机与公民的力量动员54 BhavaniFonseka CHAPTER8 当代印度的对立空间政治61 阿西姆·阿里 CHAPTER9 从革命者到无视者缔约方:70个孟加拉国的左翼政治 TahminaRahman CHAPTER10 马尔代夫对印度和国家的拔河安全80 RasheedaM.Didi 关于作者87 致谢89 附注91 卡内基国际基金会和平93 南亚的反对派政治|v INTRODUCTION 南亚的反对派国家 PaulStaniland和米兰Vaishnav 在过去的一年中,卡内基南亚项目发布了一系列关于南亚反对派政治的文章。这一系列文章的灵感源于普遍认为,南亚部分地区民主似乎正面临困境这一评估。这并非总是如此。 不到十年前,南亚各地的选民都充满了民主的乐观情绪。2014年,印度迎来了近三十年来的首个单一政党多数政府,结束了数十年来纷争不断的联盟政治。巴基斯坦2013年的选举标志着在成功完成和平过渡后,实现了第一次由民选政权接替的权力转移。 通过民主选举产生的政府为期五年的任期。尼泊尔的选民成功选举出一个新的宪法会议,将前毛派叛乱分子纳入主流政治。斯里兰卡从数十年的内战中恢复过来,举行了重要的省级选举,包括在有争议的北方省——那是二十五年来首次在那里举行选举。 今日,乐观情绪已让位于普遍的悲观情绪。整个地区,民主的命运遭受了重大挫折。2021年,自由之家(FreedomHouse)和《多维民主》(VarietiesofDemocracy,V-Dem)研究所均下调了印度民主的质量评级。尽管巴基斯坦政府在减少极端主义暴力方面取得成功,但军事力量仍继续主导国内及外交政策的关键领域。孟加拉国正向巩固的独裁制度迈进,执政党对异议和政治反对派施加强烈打压。斯里兰卡的拉贾帕克萨家族可能暂时退出舞台,但目前尚不清楚何种政治体制会填补这一空白。整个地区,常规选举的举行情况也令人担忧。 与深化的自由民主挑战并存。南亚不再是民主希望的灯塔,反而成为了全球民主衰败这一更大叙事的一部分。 11 在南亚民主倒退的学术研究中,虽然不乏对代表机构衰落、民军关系以及个体自由被压制等议题的探讨,但这些论述往往忽略了反对派政治现状的清晰理解。显而易见,大多数关于民主倒退的论述都集中在政权的战略和战术上,通常将反对派置于次要地位进行处理。 作为一个被动参与者。然而,剖析反对派的本质及其形式的多样性不仅有助于解释制度动态,还为民主复兴的可能性以及专制动力的进一步巩固和暴力前景提供了信息。 本文系列针对南亚地区反对派政治的十篇文章覆盖了包括孟加拉国、印度、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦和斯里兰卡在内的多个不同国家,以及从数字压制到暴力民兵活动和公民动员等多元主题。本文回顾了该系列文章,并结合区域内的其他实例,旨在提炼出一组深化对当代南亚反对派动态理解的主题。 什么反对派? 本系列中最明显的主题之一或许是“反对派”这一概念在整个次大陆范围内呈现出惊人的异质性。它涵盖了激烈的反政府叛乱、所谓的常规政党政治、精英竞争与大众动员交织的现象,以及努力在政治控制之外建立一个自主公民空间的努力。存在非常不同的反对派世界,但所有这些都可视为政治争端的不同形式。 在某些情况下,这些动员形式可能具有重叠的可能性——例如,主流政党与公民运动之间。大众“印度反腐败”运动的一个例子,该运动于2010年代初响应了一系列贪污丑闻而兴起,最终转化为被称为“普通人民党”的政治实体,就是这种重叠的一个良好例证。 在其他情况下,这些动员形式可能彼此完全对立,如同叛军对执政党与反对党的攻击。例如,泰米尔猛虎组织(LTTE)在斯里兰卡针对泰米尔族政治党派进行攻击。 残酷的强度等同于他们对国家的攻击。这表明该地区的政治有多么复杂:反对派多维度、经常缺乏统一,并且有时甚至与体制内的参与者交织在一起,而非完全独立于它们。 鉴于这种异常复杂性,人们如何组织当代南亚反对派的动力学? 系统取向 差异的一个轴线是反对力量的系统导向。例如,在某些国家中,存在激进反体制的角色,明确寻求颠覆现状的基础;塔利班巴基斯坦(TTP)和印度的纳萨尔主义者被认为是革命追求者。TTP,阿卜杜勒·赛义德在其文章中记录其演变的最大的针对国家的激进组织,在巴基斯坦。正如赛义德指出的 ,基地组织影响力的减弱、阿富汗塔利班势力的上升以及TTP在巴基斯坦保持相关性的努力共同推动了其转变为专注于反政府的激进运动。 然而,也有一些非暴力、超系统的运动,它们不能简单地归结为常规政党抗议。斯里兰卡和尼泊尔的自下而上的大规模抗议运动扮演了这一角色,孟加拉国的异议人士也如此。这些动员努力可能融入看似传统的反对派,但旨在不受政治家主导的情况下运作。然而,一些运动——比如尼泊尔的大型公民运动(BNA)——试图避开传统主流政治。正如AmishRajMulmi在其关于这场由公民领导的街头运动的文章中解释的那样,BNA坚持一种自由包容的不满形式,但它决定不涉足政治的做法考验了这一界限。 其有效性。 "反对派"最常规的用法指的是那些明确在制度内运作但扮演对抗角色的政治党派;在全国层面,印度国民大会党和阿姆阿迪米党在印度占据这一角色。在马尔代夫,如拉谢达·迪迪所写,政治反对派提出“印度出局”的口号,以凸显对政府与印度紧密的军事和外交关系感到不满。然而,在这一角色中,其主要通过正式的政治体系来表达分歧,而不是参与街头或其他形式的活动主义政治。 然而,反对党所扮演的正式角色可能会因联盟政治或联邦政治的复杂性而变得复杂,正如阿斯玛·法伊兹(AsmaFaiz)在分析巴基斯坦人民党(PakistanPeoplesParty,PPP)的情况中所展示的那样。 在不时融合又在某些地方反对的环境中,巴基斯坦展现出了复杂的政治局面。以卡拉奇为例,这座城市由ZohaWaseem细致剖析了其武装政治的特点,人们可以看到政党利用暴力或与暴力行为者合作的情况,将常规的党派政治与帮派式的战争交织在一起。 也有一些参与者作为系统的一部分运作,但其立场会在与系统的其他部分保持一致或对立之间变化:YasserKureshi对巴基斯坦司法机构的描述提供了一个典型的例子,即一个机构即使深深植根于国家结构中,也能扮演多种角色。这种情况也有可能发生在政治活跃的军队中, 除了法院之外,在印度为例,与毛主义叛军有着密切地方联系的政治家长期以来在国家东部和中部地区拥有影响力。 空间变异 另一个对立轴线是空间/尺度。反对力量在不同地理空间内组织的能力存在显著差异。这种空间差异对可能构建的联盟类型有着极其重要的影响。在某些情况下,存在相对孤立的动员区域,如孟加拉国抗议严格数字安全法的异议人士。在其他地区,反对政治存在于各自独立且相对封闭的政治生态系统中,例如巴基斯坦的巨型城市卡拉奇。 在尼泊尔和印度两国,由地区定义的反对力量,这些力量可以与全国和次国家层面相联系,为了争取政治空间而展开竞争。例如,AsimAli对印度的文章将区域反对党进行了细分,强调了基于语言的地区政党相对于执政的印度人民党(BJP)所表现出的优越表现。这些基于语言的政党,有时被称为地方主义政党,在其本土势力范围内蓬勃发展,尽管它们无法阻止新德里BJP的大势推进。 最后,存在全国性反对派运作的情况,如同BhavaniFonseka讨论的斯里兰卡2022年的政治经济危机中的大规模抗议活动。在此情况下,全国各地数以万计的斯里兰卡人参与了和平示威,以政治动员的形式要求罢黜强大的拉贾帕克萨家族。 抗议的动力学 抗议活动的动力显然对反对派至关重要,但也是高度变化的。一些反对党会避开大规模抗议,倾向于使用更为所谓的传统动员形式。叛军,出于非常不同的原因,也会采用其他策略。国家行为体,尽管有时可能会与抗议者联系在一起,通常不会直接参与这些活动。 然而,在许多其他情况下,反对派行动者定期产生大规模抗议。例如,尼泊尔经历了广泛的街头抗议,既有公民主导的,也有政党主导的;Mulmi的文章认为,前者只有在与后者一致时才能成功。斯里兰卡看到了对被认为无法管理国家经济崩溃的政府的异常高水平大规模抗议。 许多巴基斯坦的主要政党利用大规模游行作为信号装置,非/准政党如巴基斯坦团结运动(TLP )也同样如此。例如,在二月, PPP发起了从卡拉奇到伊斯兰堡的“长征”,旨在迫使以伊姆兰·汗为首的中央政府下台。这次抗议活动最终在四月达到高潮,当时他在议会的不信任投票中失利并被罢免。印度的反对派政治经常出现抗议活动,但规模和结果存在显著差异。 缔约国融合 从这些文章集合中浮现的另一个主题是国家与政党机构融合的多样性。以孟加拉国为例,一个由人民联盟党主导的“执政党-国家”体系,尽管其基础可能不稳,但这一现象却十分明显。如里亚兹在其关于数字威权主义的文章中指出,该国的《数字安全法》是政府试图压制批评者和反对声音的明目张胆之举。这一法律是政府巩固权力、进一步边缘化政治反对派更大计划的一部分。 在印度,政党对官僚机构以及某种程度上的司法系统的主导地位在国家和州层面均明显存在。在这之中,并非简单地将区域分为由印度人民党(BJP)或非印度人民党统治的地区;马莫达·班纳吉及其泰米尔那姆联盟党在西孟加拉邦的影响力与贾根·雷迪和印斯党(YSRCongress)在安得拉邦的影响力相仿,而印度人民党尤蒂·阿迪亚纳特在北方邦的控制力则如同铁钳一般牢固。 在斯里兰卡(出人意料地,在似乎复兴的拉贾帕克萨霸权时期过后)和巴基斯坦,可以看到一幅更为模糊的图景,在这里,分裂且争夺的政治权力留下了有趣的空间和机会供博弈者(例如,PPP的奇特地位)施展。在尼泊尔,没有任何政党能够在国家机构中建立起持久的主导地位。这对赞助动态和国家镇压模式都具有重要影响。 左边的衰落 在当代南亚案例中也存在一致性领域。其中之一是左翼力量的薄弱,无论是古典马克思主义-列宁主义还是来自底层的高度再分配要求。例如,塔米娜·拉赫曼记录了孟加拉国左翼政党特有的衰落,一个已经向更专制的方向转向、且似乎几乎没有左