在下一次台湾海峡危机之前 ， 印度应该做些什么 ？

工作纸 APRIl2023 印度应该做什么Do之前下一个台湾海峡危机？ VijayGokhale 印度应该做什么Do之前下一次台湾海峡危机？ VijayGokhale ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场；本文所代表的观点是 那些作者(s)的观点，不一定反映卡内基的观点，它的作者或它的受托人。 不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分卡内基印度或卡内基国际和平基金会的书面许可。 请直接查询： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北 华盛顿特区20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 卡内基印度 EdenparkC-5&C-6单元,ShaheedJeetSinghMarg新德里-110016,印度 P:+0114008687 CarnegieIndia.org 出版物可以在CarnegieIndia.org免费下载 Contents Summary1 Introduction3 PotentialConflict在6 台湾海峡对印度 1954-55年印度对台政策10 1958年危机 印度在未来危机中的选择20 台湾海峡 Conclusion27 关于作者29 Notes31 卡内基印度43 Summary 在接下来的二十年里，台湾问题可能会变得越来越重要 印太平洋c地区。中华人民共和国(PRC)正变得更加自信关于统一台湾和大陆，它也在朝着建立- 为此目的提高军事能力。对于一个正在崛起的中国来说，寻求将自己确立为在占主导地位的全球大国中，其领土的一部分仍不受其控制是站不住脚的。建立这种控制的可能努力可能会导致美国做出回应 国家，这将对该地区和世界有更广泛的rami阳离子。 对于美国来说，中国为此目的的任何努力都会破坏最核心的美国是全世界自由和民主的捍卫者， 从而破坏其信誉。它也可能对美国的 全球力量。在这种情况下，考虑到台湾对两国的意义，它是 一个可以迅速升级的问题，使其成为印度太平洋公司关注的问题。此外，台湾问题上的冲突与通信技术将使俄罗斯开始的全球经济影响相形见绌。2022年入侵乌克兰。中国对台湾的胁迫可能会破坏 通过台湾海峡的航行自由和海上通信通道对亚洲地缘政治和地缘经济造成严重后果。 鉴于印度在该地区的巨大地缘政治和地缘经济利益及其长期与东亚和东南亚交流的历史，印度应该付出不断和谨慎的注意这个问题。此外，必须考虑应对各种突发事件的政策 throughandputintoplace.ArispapertriestolookatthepossiblepolicythatIndiamight 在台湾海峡发生重大危机之前采用。 11 埃文分为三个部分。埃文第一部分分析了地缘政治和地缘经济另一场台湾海峡危机对印度的后果。虽然估计 将对印度经济造成的实际损害，很明显，印度的所有部门经济将受到影响，其影响可能足以使印度倒退 危机还会影响印度的地缘政治利益和国家安全,鉴于中国在实际控制线上也在增强自信 就像在印度洋一样。 第二部分反对印度在危机中没有发挥作用的普遍观点台湾海峡紧张局势早期的管理-1954-55年和 1958年台湾海峡危机，又称第一次和第二次台湾海峡危机。通过使用美国，英国和印度的档案材料，它 试图消除上述观念，台湾不再是印度感兴趣的问题 在1950年承认中华人民共和国对台湾的主权之后。此外，它还从印度处理危机的政策制定。 e论文的第三部分briey追溯了印台关系的历史 直到今天，印度将其外交承认移交给中华人民共和国。它提供印度对台政策的概述。鉴于台湾海峡的战争不会超越 合理的怀疑，然后讨论了印度可能发现的情况以及可能的情况应对这些情况的政策。它建议密切关注美国- 台湾战略三角，围绕台湾影响的整个政府评估 海峡应急，以及对政策选择的评估。它还建议绘制中国和美国对印度的期望，以及承诺 就台湾问题与主要伙伴进行磋商。 2印度应该做什么D在下一次台湾海峡危机之前？ Introduction 在接下来的二十年中，台湾问题可能会变得越来越多- 对印太平洋c地区来说非常重要。中华人民共和国(PRC)正在成为更加自信地将台湾与大陆统一。中国可能采取的行动可能 导致美国以显著的不能国际rami阳离子做出回应。最近的战略与国际研究中心（CSIS）的美国研究 中美关于台湾的利益冲突和通信技术认为，曾经是不可想象的-直接美国和中国之间的ConICT-现在已经成为一个司空见惯的讨论 在国家安全界。1 世界上最大的两个经济体的深度融合和相互依存有时是 作为得出结论的理由，对台湾的战争既不是不可避免的，也不是可能的。但是，尽管相互依存和家庭联系，但世界已经陷入了战争 第一次世界大战。台湾问题不是普通的悬而未决的地缘政治问题- lem.Itisdangerousbecauseitplayoutinanareawherethepensionandinterestsofthetwo 最重要的全球大国-中国和美国-直接处于危险之中。对于中国正在努力建立自己的世界主导力量，这是不能容忍的 还有一个民族耻辱的问题，它认为它的领土的一部分仍然存在 “独立”控制。2对美国来说，中国强行夺取台湾 将打击这一思想的根源，即它是自由和民主的捍卫者 世界。3is可能会对美国的全球力量造成毁灭性的打击。鉴于 □对台湾对两国都有意义，这在印度的一部分是一个危险的ashpoint 世界，印度-太平洋c。 3 在2023年慕尼黑安全会议上发布的一份报告说，“虽然有不同的关于北京是否有可能对台湾采取行动的时间表的观点，是否 时间表已经改变，解放军在努力实现其战略方面取得了多大进展- Pability目标，人们大多一致认为北京希望有能力成功 到2027年入侵台湾[即使面对美国的抵抗]。4而且，在2021年，美中经济与安全审查委员会向美国国会提交的年度报告 中华人民共和国已经或接近实现入侵台湾的初步能力。5 因此，台湾的未来将是该地区的关键，也是防止冲突的关键自报告发布以来，中国和台湾之间将是一个独特的挑战 在2023年慕尼黑安全会议上，其后果将使全球乌克兰战争的经济影响。 即使美国和中国之间没有发生实际的冲突， 中国对台湾的胁迫-这可能会破坏台湾的航行自由 海峡-将对亚洲地缘政治和地缘生态产生严重的，可能是毁灭性的影响- nomics。在一篇文章中外国节目2023年2月，EvanFeigenbaum和AdamSzubin 他写道，北京不能简单地假设西方永远不会冒着经济冲击的风险中国入侵台湾，否则将只对重大武器实施边际制裁 国家。6西方认为中国会避免使用 对台湾的武力仅仅是因为它担心西方会征收经济惩罚。因此，未来十年台湾海峡可能会发生的事情是合理的成为整个印保地区国家安全的焦点。 印度是一个人口众多的亚洲大国，有着悠久的接触和交流历史与东亚和东南亚。在过去的几十年中，印度与 东南亚国家联盟(东盟)、东亚国家、澳大利亚和 太平洋岛屿国家。它是以东盟为中心的机制的积极参与者，也是跨越北部的海上通信通道中的重要安全提供者 印度和西部太平洋c海洋。最近，它缔结了自由贸易安排与几个国家有大量的贸易、投资和文化利益 影响印度经济和国家安全的地区。印度的实质性地缘政治和地缘经济利益需要谨慎和持续的关注 支付给这个问题，并考虑了应对各种突发事件的适当政策通过并落实到位。这份工作文件的目标是研究可能的政策印度可能会在台湾海峡发生重大危机之前采用。 本文的第一部分探讨了可能的地缘政治和地缘经济影响 ofanotherT台海峡危机forIndia.Itisdiúculttoestimatetheactualdamagethat 印度经济可能会很糟糕，但很明显，它将影响印度经济的所有细分市场经济和危机的影响可能足以让它倒退几个 从地缘政治上讲，这将对印度的国家安全产生重大影响，无论是直接还是在更广泛的地区背景下，如果台湾被重新 PRC。因此，台湾海峡的冲突或紧张局势不符合印度的利益。作为 印度无法避免在印度-太平洋c地区拥有日益增长的利益的重要地区参与者在试图缓和紧张局势和防止战争方面发挥自己的作用。决策者需要思考 印度在避免危机方面是否以及可以发挥什么样的作用，以及可能的行动它可能需要为台湾的高度紧张或全面危机做准备 海峡，单独或与志同道合的国家。 en，有一种流行的观点认为，印度在早些时候的危机管理中没有发挥作用台湾海峡高度紧张的时期。为了更好地理解印度的历史地位 在早期的危机中，本文的第二部分回顾了印度的外交经验和 1954-55年和1958年台湾海峡危机期间的行动。通过使用印度、英国和美国档案材料，该论文试图消除人们对印度的普遍看法 没有任何作用，这个问题在它认识到之后不再是一个感兴趣的问题 1950年中国对台湾的主权主张。相反，台湾是一个重要方面 在整个20世纪50年代印度的外交政策制定中，印度在外交上参与与主要参与者(除了国民党)一起解决危机 国家利益。 印度先前对台湾海峡危机的处理可能为制定未来提供教训印度政策。对现有历史记录的全面分析表明，印度 对中国和美国之间可能存在的利益冲突信息和通信技术深表关切台湾海峡的国家，以及这种担忧导致印度政府采取了措施- 印度的意图是避免另一个亚洲人的冲突。 （除韩国和越南外）可能会破坏和平与稳定并制定外交政策 对印度与两国的关系的影响，它认为这对印度自己的关系至关重要安全与发展。 这篇论文的最后一部分是基于这样一个假设，即当台湾发生战争时海峡不是不可避免的，也不是毫无疑问的。因此，印度必须发展-采取一系列政策来应对台湾海峡可能出现的任何突发事件 未来十年。这些建议的关键是，整个政府的评估- 或模拟另一场台湾海峡危机将对印度产生的影响，特别是印度的经济不应再拖延。根据结果，印度应该做好准备风险缓解的应急计划。同时，使国家机构 安全政策需要对台湾海峡的局势有更大的认识。将依靠定期监测和持续评估以及政策方向 印度可能会采取的公共信息或外交行动在这种情况下的国家利益。 潜在的ConICT的含义台湾海峡对印度 几十年来，台湾问题一直是东亚地区的一个潜在的利益冲突点，但风险 ofwarseemstohavesharelyincreased.inAugust2022,avisitfromNancyPelosi,then 美国众议院的发言人，是一个影响点。中国的反应是 侵略性的军事行为。e2023年美国国防授权法案(NDAA) 包括加强台湾防御能力和外交支持的新举措 台湾。它反映了今天中美关系中的结构性问题。当前中美关系的状况与两国关系具有某些特征 根据最近的一项研究，中国认为美国曾经 再次，开始利用台湾作为削弱和分裂中国的工具。内部政治趋势在台湾(台湾人身份的断言)放大了这些焦虑。在 美国方面，中国愿意在台湾海峡对付美国，一旦 再次在一个更具风险容忍度的领导人(当时是毛泽东，现在是习近平)的领导下，可能是导致华盛顿认为占领台湾是中国削弱美国的一种方式 在太平洋西部的国家，并在其盟友之间制造分裂。7因此，对于两者来说，台湾海峡是一个存在的问题。 对每个人来说，台湾都是中国认为的“大国”的象征。台湾与大陆的重新合并标志着对 外国列强的中国和中国世纪在印度太平洋的真正开始。美国认为台湾的继续存在是民主的象征 抵御威权主义的韧性和维护美国的全球影响力自由世界的领袖 毫无疑问，在20世纪50年代的情况和今天也是。首先，他们各自全面的国家 优势大大缩小。8第二，它们的经济相互依存根深蒂固。台湾放弃了蒋介石夺回大陆的梦想。 另一组战略专家认为美国必须发展一种 对北京意图的更细致入微的理解，而不是自动假设习近平 习近平正在加速计划入侵台湾。9但是，中国的真实身份尚不清楚关于台湾的意图是，因为战略模糊性一直保持着， 使用武力实现统一阳离子从未被作为一个原则放弃。 中国有可能从俄乌战争中得出结论，自台湾以来 对美国来说