印度的统计系统 ： 过去、现在、未来

工作纸 JuNE2023 印度统计系统： 过去，现在，未来 PramitBhattacharya 印度统计系统： 过去，现在，未来 PramitBhattacharya 这份工作文件是一项研究计划的一部分，“建设国家包容性能力” 发展”，由政策研究中心和卡内基基金会共同管理为了国际和平。 ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场；本文所代表的观点是那些作者(S)的观点，不一定要反映卡内基、其sta或其受托人的观点。 不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分卡内基国际和平基金会的书面许可。请直接询问： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北 Washington,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents Summary1 Introduction3 范围和方法4 拉吉时期的统计数据：1858-19475 印度的统计革命：1947-19729 印度的统计下降：1973-199812 部分恢复：1999-201118 数据爆炸，统计爆炸：2012-202222 前面的路30 Conclusion36 关于作者37 Notes39 卡内基国际和平基金会45 Summary 一个国家的电子统计系统充当其镜像。它生成的统计数据允许观察一个国家在关键社会经济参数上的表现如何，例如 人均收入、收入、贫困、预期寿命和平均受教育年限。在大多数国家、单一机构或少数机构产生大量的社会统计数据。 这些和其他外围机构的工作通常由国家统计数据管理确保统计标准符合国际规范的操作系统。 系统为公民提供了对国家进步状况的公正看法。它使政策制定者和投资者做出明智的决定。 正如我们今天所知，印度的社会统计系统在英国 Raj(1858-1947).Colonialeffutortstodevelopthestatisticalsystemweredrivedbyanim- 跟踪英国产品的关键市场；因此，贸易统计数据要多得多与国内经济生产或社会经济统计数据相比，发达 development.Severalocialcommitteesuggestedreformstocorrectthelopsidedevelopment- 英属印度的社会统计系统，但他们的大部分建议直没到有实19施47。年印度独立后，才进行了认真的改革 印度的统计基础设施。e全球知名统计学家P.C.Mahalanobis 领导了这一运动，并得到了印度第一任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁的支持。数据收集的马氏模型很大程度上依赖于随机抽样和启发 发展中国家其他地方的类似举措。 11 随着马哈拉诺比斯于1972年去世，印度的统计系统失去了一位强大的冠军谁在不损害其自主性的情况下确保了其相关性。 后马氏时代削弱了统计系统。与日俱增的孤立性，缺乏计算资源的投资，以及计划委员会对影响力的下降 (早些时候曾是支持统计人员的支柱)侵蚀了统计系统的随着时间的推移，经济能力。 到20世纪之交，印度的统计危机已经变得过于严重被忽视。2000年初，中央政府任命了一个由 前中央银行家C.Rangarajan审查统计系统并提出方法以改进它。委员会的一些建议得到了实施，但只在 半心半意的方式。 在Rangarajan委员会的建议之后发起的适度改革未能解决该系统面临的根深蒂固的危机。 系统仍然发育迟缓，影响了数据发布的可信度。 与此同时，随着数据假设一个重大问题，统计系统面临的政治压力越来越大。在公共话语中的作用。弱化的统计系统未能在 面对这样的压力。在过去的十年中，出现了许多统计争议，即使统计系统努力改革自己。 Today,India’sstatisticssystemfacesamajorcrisis.Producersandusersofoconcialstatistics 他们表示，缺乏解决这场危机的明确路线图让他们感到担忧危机本身。 ispaper认为，应该成立一个统计改革委员会来解决印度统计危机的根源。拟议的委员会必须概述法律框架这将支持经过改组的统计机构。此外，该委员会应 构建能够满足数据用户新兴需求的新统计架构。它 应在考虑到国家统计战略文件后，编制一份国家统计战略文件。所有关键利益相关者的cerns。 如果没有全心全意的改革，印度的统计系统将无法提供 高质量、高频率的数据集，印度公民、政策制定者和投资者期待从今天。 2印度的统计系统：过去、现在、未来 Introduction 在某些方面，这是印度数据用户的最佳时机。 每年都在增长，允许用户发现经济和国家的新方面。数据关于几个重要的经济参数，从农村公路建设到车辆登记-现在可以在高频率和细粒度的水平上使用。 至少有三项举措-一项来自政府智囊团NITIAayog，一项来自电子和信息技术部(MeitY)，另一位来自 统计和计划执行部（MoSPI）-规范公众数据集，并使公民可以访问它们。 然而，在许多方面，这对印度的数据用户来说也是最糟糕的时期。 自1881年以来，印度的人口普查已经被打破。上一次十年一次的人口普查是 2011年。2021年人口普查已被完全推迟。其他关键数据集严重过时 截至目前，上一份关于2011-2012年社会消费者支出数据；下一次调查，在2017-2018年进行，表面上由于数据质量问题而被MoSPI抛弃。 缺乏新的消费数据意味着印度的消费者价格指数(CPI)和社会贫困估计继续与过时的数据挂钩。 经济普查和一些新的调查一直保密。印度的一些核心统计数据-如工业生产指数(IIP)和国内生产总值 （GDP）-多年来一直是争议的主题。 3 印度最高统计监管机构国家统计委员会（NSC）一直在努力 toassertitsvoiceontheseissues.ArteNSCwassupposedtoauditstatisticalproductsona 定期，为数据用户提供急需的质量保证机制。但是未能执行该角色。虽然数据集的总数在增长，但 各部门和各州的数据集仍然不均衡。数据用户必须努力理解他们。 要了解统计系统当前的困境，重要的是要了解- 说明它是如何随着时间的推移而腐烂的。本文的下一部分概述了方法论用于收集这项研究的证据，然后是按时间顺序排列的上升和 曾经是世界羡慕的统计系统的衰落。倒数第二节 指向前方的道路。E□NAL部分提供了一个简短的结论。 范围和方法 各国的E统计系统并不总是很好的de□Ned实体，它们可以- risemultipleagencies.Yeteverymajoreconomyhasastatisticalocethatstandardizes 全国各地的统计实践。确保此类标准符合 与联合国统计委员会制定的国际规范。大多数统计 ošces还倾向于为他们的国家提供关键的社会经济统计数据。 因此，对现代经济中的统计治理的任何调查都必须集中在 顶点统计OCE如何发挥作用，以及它如何有效地标准化、聚合，并产生统计数据。在印度，MoSPI作为核心统计数据的生产者和政府协调全国统计的节点权力。因此，这 论文的重点是MoSPI及其以前的化身(统计局，中央统计组织和中央统计股)。 鉴于印度统计治理的演变是一个文献不足的主题， 这篇论文的主要目的是□ll这一差距。它记录了政治、经济和行政变化塑造了印度社会统计系统的演变 时间。它借鉴了过去的教训，概述了改革的道路。 ispaperisbasedonthreesetofqualitativedata.几百e□rstsetcomprisestranscriptsfrom 对印度统计系统中30个□ve主要利益相关者的采访。 wereclassified□intotwocategories.First,respondentswhohaveworkedformanyyearsin 印度的统计系统被归类为数据生产者。 在全国抽样调查等中央统计机构度过了自己的职业生涯组织(NSSO)和中央统计组织(CSO)，属于 向州级经济和统计局(DES)和非社会生产者 large-scaledatasets.Second,respondentswhohaveusedIndia'soconcialstatisticsintensively 多年来，□一直被归类为数据消费者。子集包括有是重要的社会保障机构的一部分(如财政部或总理的经济咨询委员会)和多边组织、经济学家和基金经理 来自私营部门、研究人员和印度开放数据社区的技术人员。 大约一半（18）的受访者是数据生产者；其余的（17）是数据消费者。半结构化问卷被用来采访受访者 theApril-December2022period.Mostinitialinterviewsended40-50minutes.Insome cases,therewerefollow-upinterviewsthatlast-30minutes.Elevenoftheseinterviews 是亲自进行的，23次采访是通过谷歌在线进行的为见了面允。许一受次访采者访自是由通表达过自电己子，邮他件们进被行承的诺。匿名和 分配代码，对数据生产者使用DP，对数据消费者使用DC。论文中，只有与受访者相关的代码(如DP-1或DC-7)被引用到明确特定视图是数据生产者还是数据消费者，没有身份识别-ing个人。 第二组主要数据由委员会报告和政府文件组成由印度政府和多边组织出版(如世界 世界银行、联合国统计司和经济合作与发展组织开发)。一些文件来自各自的网站 组织和数字档案馆。其他人来自各地的图书馆印度。 第三组主要数据由MoSPI在特定□c方面提供的答复组成响应信息权请求和上诉的统计系统 这个作者。 拉吉时期的统计数据：1858-1947 印度的统计数据和治国方略一样古老。 阿尔萨哈斯特拉，是指一个村级会计师网络，他们将收集以下方面的数据 经济产出。e中世纪时代的文字，Ain-i-Akbari，详细说明了一个详尽的设备收集农产品数据，并提到皇家尝试标准化 重量和测量。 然而，只有在英国殖民主义者到来之后，印度的现代国家主义- 体系开始形成。1858年，印度次大陆被纳入 英国王室的直接统治。四年后，印度总督任命 统计委员会，以标准化印度所有社会统计数据的收集。 委员会□在1866年将统计表格的格式归化，并批准了该表格 1867年，总部位于伦敦的印度国务秘书。一年后，□rst统计 与英属印度有关的摘要（1840-1865年）由伦敦的印度O.ce出版。 1871年，□第一任统计总干事被任命为巩固省 databanksafterstandarizedallthedatasets.Sincehehadaskeleticstaftoassisthim,it 花了他大约十年的时间推出了□第一版的印度帝国地名录 in1881.1 英国Raj在全国范围内的人口普查中的第一次尝试发生在 1867-1872年，不同省份在不同的时间点统计人数。演习未能提供全印度的人数，因为它没有同时举行在1881年，全印度同步人口普查被组织起来。 e十年一次的人口普查一直持续到2011年。 至少，英国政府的三个关键部门-内政部，财政和商务部以及税收和农业部2— wantedtocontroltheflowofgovernmentdata.Duringthesecondhalfofthe19th 一个世纪以来，这三个部门都试图在内部建立一个中央统计部门它的范围。1895年，金融和商务部的统计部门是 与税务及农业部统计科合并，以创建一个新的统计局。预计内政部的统计活动 将属于本局的职权范围，但内政部拒绝 放弃对人口普查的控制，直到最后。在新的部门工商业成立于1905年，负责统计