气候变化如何挑战美国核威慑

工作纸 JULY2023 气候变化如何挑战美国核威慑 JamieKwong 气候变化如何挑战美国核威慑 JamieKwong 作者的研究项目旨在评估气候变化对美国核的挑战 武器，是由于犁头基金作为其一部分的慷慨支持而成为可能的股权上升主动权。 ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场；本文所代表的观点是那些作者(S)的观点，不一定要反映卡内基、其sta或其受托人的观点。 不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分卡内基国际和平基金会的书面许可。请直接询问： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北 Washington,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents 首字母缩略词列表1 Summary3 Introduction5 游戏状态6 气候变化与美国核三合会7 Recommendations25 前进的道路30 关于作者33 Notes35 卡内基国际和平基金会45 首字母缩略词列表 CMRA 气候图的弹性和适应性 DAR 国防通道道路 DCAT 国防部气候评估工具 DOD 美国国防部 DOE 美国能源部 EHW 爆炸物处理码头 EIS 环境影响声明 FEMA 联邦紧急事务管理局 ICBM 洲际弹道导弹 IPCC 政府间气候变化专门委员会 LC 发射中心 LF 发射设施 MAF 导弹警报设施 11 首字母缩略词列表续 NDAANFHLNOAARCPSLBMSSBN 国防授权法 国家洪水危险层 国家海洋和大气管理局代表性集中途径 潜射弹道导弹弹道导弹潜艇 STRATCOM美国战略司令部 SWFLANT 大西洋战略武器设施 Summary 气候变化可能会对美国的核威慑产生改变任务的影响。 论文研究了气候变化挑战和威胁的范围，这些挑战和威胁可能对 在不同的和越来越严重的方式中，美国核三合会的每一条腿。在做因此，这篇论文有助于推进更广泛、正在进行的气候变化 美国国家安全政策。它还旨在告知并帮助发起更大的对话关于所有核武器计划对气候变化的脆弱性。获得更大的 现在明确这些脆弱性对于减轻气候的最严重影响至关重要未来核武器的变化。 e论文强调了以下关键编码： •海军潜艇基地国王湾很容易受到海平面上升的影响可以显著提高其服务于美国弹道导弹潜艇的能力 （SSBN）。因为国王湾是支持美国SSBN的两个基地之一影响，气候变化可能会对更广泛的社会产生严重影响 核三位一体潜艇段的威慑任务。 •在米诺特空军基地，变暖的温度可能会加速影响基地洲际弹道导弹(ICBM)发射井的可达性 和设施。是可访问性问题可能会在更大的范围上产生级联效应 洲际弹道导弹威慑任务，可能通过以下方式限制某些导弹的可靠性延迟计划的维护或交付。 •怀特曼空气的温度升高和极端降水的发生率 部队基地对该国的隐形核轰炸机构成潜在风险。气候改变影响，阻止飞机自由起飞或降落在 怀特曼可能会对大型轰炸机腿的准备工作产生一些影响，特别是与核武器储存地点的可及性有关。 重要的是，这种分析应被视为对潜在未来的描述性评估。 基于当前趋势的结果，而不是作为预测。实际上发生了什么将取决于关于美国如何准备、缓解和适应这些挑战。 通过对ve的方法提出建议来得出结论： •美国国防部(DOD)和美国能源部 （DOE）应该对其所有核武器进行气候变化脆弱性评估确定气候变化如何以及何时影响的装置和设施 每个地点独特的核系统、操作和活动。 •国防部应投资于动态气候变化建模和机构间 和非政府伙伴关系，以确保美国的核决策和规划由最准确的气候变化预测提供信息。 •应要求国防部和其他机构完成前瞻性 研究气候变化对未来任何核行动的潜在影响，包括现代化核系统的建设和部署。 •国防部应在其气候适应规划中采用任务级重点 andestablishaworkstreamspeciallyfocusonthenuclearmission.Ainitial 这项工作的可交付性应该是美国专门的气候行动计划威慑任务。 •国防部应将气候变化情景演习纳入核计划 模拟潜在的气候核危机，并制定缓解和适应措施 plans.Keyconsiderationsshouldincludehowtheclimatescenariomayimpact 地方和全球核行动，核指挥和控制资产，基地人员和当地社区，并将演习结果纳入 核规划。 Introduction 美国正在投资数十亿美元——如果不是数万亿美元——来实现其核现代化武器库是现代化的目标，以确保其核系统能够交付 美国未来几十年的威慑任务，至少部分动机是为了解决一个 不断变化的地缘战略环境。但是这些计划在多大程度上解释了不断变化的地球物理环境？具体地说，气候变化将如何影响美国的能力 核系统来支持国家的威慑任务？ ispaperaimstopresentsomeinitialanswerstothisunderreexredquestion.Indoingso, 它有助于推进更广泛的、正在进行的行动，以解释美国国家的气候变化安全政策。时间是确保美国准备承担责任的关键 为和有效地解决气候变化对任务的潜在改变影响国家的核威慑。 e分析是围绕美国核三合会组织的：弹道导弹潜艇(SSBN)，洲际弹道导弹(ICBM)和轰炸机。气候变化影响- 例如海平面上升，极端天气事件和温度升高-目前的范围可能对三合会的每一条腿产生不利影响的挑战和威胁 不同且日益严重的方式。为了评估这些不同的影响，本文研究了与每个系统相关的军事基地的气候变化风险：海军潜艇基地 国王湾，在那里，海平面上升和价差可能会显著影响基地的能力为美国SSBN服务；迈诺特空军基地，那里的变暖温度可能会加速 这可能会影响基地洲际弹道导弹筒仓和设施的可及性；以及怀特曼空军基地，那里气温变暖，气温极高- 对国家的隐形核轰炸机构成潜在风险。 借鉴这些评估的结论，本文考虑了更广泛的含义重要的是，这种分析应该被视为 基于当前趋势对潜在未来结果的描述性评估，而不是作为预测- TION.WhatactuallytranspireswilldependonhowtheUnitedStatesrespond. 最后提出了关于美国如何更好地做好准备的建议，减轻和适应这些气候变化对核威慑的挑战。 游戏状态 气候变化被广泛认为是“威胁倍增器”-它不仅存在环境挑战带来了巨大而深远的后果，但也加剧了 存在的安全挑战和风险。1虽然经常在特别的背景下考虑 脆弱或动荡的地区，气候变化与安全之间的这种联系也更广泛对日益危险和不断发展的战略安全环境的影响。 美国国防部(DOD)将气候变化确定为“关键国家 安全威胁”。2为了应对这一威胁，并回应乔·拜登总统的行政第14008号命令将“气候危机置于美国外交政策的中心 国家安全”，3国防部发布了一系列值得注意的政策和规划文件关于2021年的气候安全--气候风险分析，4气候适应计划，5and安装曝光评估。6ese文件集体跟踪部门的 将“气候变化对安全的影响纳入关键”的计划和进展战略文件、计划和国际合作伙伴参与。“7 值得注意的是，安装暴露评估提出了来自国防部的高水平气候评估工具(DCAT)。没有公开可用的工具提供 美国军事设施对气候的脆弱性的筛选级评估 改变危害。8为此，它计算每个安装的气候危害暴露分数。 e分数没有客观意义，而是用来对设施的相对值进行排名气候暴露风险。9eDCAT设计用于安装级计划人员 和工程师，军事部门领导，以及更广泛的国防部领导来告知决策，无论是在投资和资源优先级方面，还是在更大的方面政策考虑。10 虽然这项工作应该受到赞扬，但分析差距仍然存在。重要的是，没有具体的-IC，系统和持续地关注气候变化对美国核的影响- AR威慑。鉴于核三合会对美国国家安全利益的中心地位-至更不用说已经计划用于现代化这些系统的资源规模了--这个差距是严峻而令人不安的。如果气候变化确实是威胁乘数和关键 国家安全威胁，必须特别注意这种威胁相对于“骨干” 美国的国家安全”。11 在五角大楼之外，已经对核的交叉点进行了重要的研究和气候。一些工作侧重于可能的灾难性环境后果 一场核战争,12相关研究集中在研究气候变化如何 破坏储存武器测试计划中放射性废物的场所的完整性。13其他工作侧重于核电在清洁能源转型中的作用，14包括一些新兴的研究评估了气候的潜在安全和安全影响 拥有核能的国家的变化-在某些情况下，还有核武器-赞成- 克。15但总的来说，这项研究也很少关注气候的潜在方式改变可能会影响美国如何建立、部署和操作其核武器。 因此，悬而未决的问题仍未解决：气候变化面临哪些挑战对美国的核威慑？气候变化将如何影响三合会的每一条腿？这些影响会有所不同吗？这些影响是否需要美国改变 它执行的威慑任务是什么？美国如何更好地做好准备气候变化和核武器可能危险的融合？ 气候变化与美国核三合会 为了开始解决这些问题，有必要分析气候变化的影响 在美国核三合会的每条腿上：SSBN，通常称为海腿；洲际弹道导弹，地面腿；和轰炸机飞机，空中腿。对于每条腿，本文重点介绍了 负责住房、维护和运行核武器的代表性军事基地系统。在审查了基地的核活动和飞行任务之后， 开源文献，本文利用相关的气候模型来检验似是而非的未来基于两种温室气体排放途径的情景-较低排放和较高排放 排放-在本世纪中叶和世纪末的时间范围内。 对未来中期和高度变暖情景做出反应，预计这些情景会放大最有可能影响三合会不同腿部的气候灾害-即海平面 上升、极端的Ooding事件和极端的高温。e时间范围跟踪这些危害 作为美国的一部分，目前正在开发的系统的预计中期寿命和最终寿命核现代化：哥伦比亚级SSBN，哨兵洲际弹道导弹导弹(以前 称为陆基战略威慑)和B-21突袭者战略轰炸机。 针对三合会的每一个分支提出的由此产生的气候变化情景不是预测，而是而是潜在的未来结果，特别是如果没有采取预防措施来减轻 他们的效应。 基于这些规则，本节将讨论这些气候变化的影响 与每个基地的核任务相关的操作。在适用和可能的情况下给定可用信息，它可以识别政府已经采取的缓解措施。e分析的结论是，概括了这些气候变化可能如何影响 三合会每条腿的更大威慑任务。类似于气候情景，这些评估应被视为潜在的未来结果，而不一定是预测。 然而，考虑到美国核企业的利害关系，即使是这些影响需要认真、高层次的考虑。 海的腿 海军潜艇基地国王湾是SSBN的大西洋枢纽。它是母港六艘俄亥俄级潜艇，将逐步被现在正在开发的潜艇所取代 哥伦比亚级潜艇始于2030年代。16位于格鲁吉亚南部海岸就在佛罗里达州边境以北，国王湾有三个主要司令部 美国的核威慑。17e三叉戟训练设施训练水手操作和维护- tainSSBN。18e三叉戟Ret设施的任务是维护和修复SSBN 基地的Ret码头和干船坞19-北半球最大的干船坞,最近收到了近6亿美元的翻新工程。20和战略武器 大西洋设施（SWFLANT）-一个由24栋建筑物和2栋建筑物组成的综合体爆炸物处理码头(EHW)-储存、维护和组装TridentIID5 潜射弹道导弹(SLBM)及其用于SSBN的弹头。21 鉴于其位置，海平面上升和年度溢油对国王构成了最大的挑战海湾和三合会的海段。根据国家的海平面上升预测 海洋和大气管理局(NOAA)及其机构间合作伙伴，全球 与2000年的基线相比，平均海平面预计将上升3.3英尺(1米) 在中等海平面上升的情况下为2100，在高海平面上升的情况下为6.6英尺（2米）场景。22每个场景的概率根据不同的全局预测而变化 到本世纪末，温室气体净排放量和相关的变暖，如特征- 政府间气候变化专门委员会第六次评估报告 (IPCC).23与中间海平面上升情景相关的e概率增加 预计世纪末的变暖在更高的排放途径下增加。24值得