霍乱 ， 地震和环境退化时期的叙利亚西北部

工作纸 July2023 叙利亚西北部 霍乱时期，地震，和环境退化 MarwaDaoudy，MuznaDuried和EthanMayer-Rich 叙利亚西北部 霍乱时期，地震，和环境退化 MarwaDaoudy，MuznaDuried和EthanMayer-Rich ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场；本文所代表的观点是 那些作者(s)的观点，不一定反映卡内基的观点，它的作者或它的受托人。 不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分马尔科姆·H·克尔·卡内基中东中心或卡内基 国际和平基金会。请直接查询： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北 Washington,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 马尔科姆·H·克尔卡内基中东中心EmirBechirStreet,LazariehTower大厦编号20261210，第5期。 贝鲁特市中心，P.O.Box11-1061RiadElSolh,黎巴嫩 P:+9611991591 F:+9611991591 Carnegie-MEC.org 可在Carnegie-MEC.org免费下载。 Contents Summary1 Introduction3 叙利亚西北部和国内流离失所者的困境4 不仅仅是国内流离失所者危机：粮食不安全，水资源短缺，6 和环境挑战 如何纠正绝望的情况10 叙利亚西北部 Conclusion12 关于作者15 Notes17 马尔科姆·H·克尔卡内基中东中心23 Summary 2023年2月6日，土耳其加济安泰普附近发生地震，数千人流离失所整个叙利亚西北部的人。与此同时，叙利亚人不得不与 一系列其他挑战，包括严重贫困、水不安全、野生动物和疾病，所有这些都加剧了地震。作为一个微妙的政治景观使交付 西北地区的救生援助日益增加，叙利亚内部援助的未来。挂在天平上。 关键主题 •十年的暴力冲突在整个叙利亚造成了广泛的脆弱性，特别是在西北部。然而，运送救济一直是相当大的 挑战，因为对与巴沙尔·阿萨德总统政权正常化的担忧塑造了国际社会如何应对该国的危机。 •e地震在产生许多此类危机的同时引起了人们的关注新的。它导致了整个西北部的叙利亚人流离失所， 破坏了关键基础设施，加剧了贫困，并创造了许多公众健康问题。 •叙利亚同时面临的环境挑战与地震相互作用 以产生额外的脆弱性。叙利亚人已经面临与水有关的问题稀缺性、野性res、农业生产率降低和公共卫生问题。e地震放大了这些危机的影响，并阻碍了当地的 应对机制。 11 Recommendations •叙利亚未来的和平谈判必须考虑到气候变化。 havefailtoaddressissuesofenvironmentalunsecurity.Allavailablevenuesshould 在追求气候正义的同时，特别尊重人权。 •捐助者和国际组织应优先考虑获取气候Nance 让当地社区恢复农业活动，并实施气候重建- silientprojects.Community-ledinnovationsshouldbepromotedaspartofthe 人道主义干预，以确保援助具有持久影响和反应迅速当地优先事项。 •能够预测和准备的灾害管理和预警机制 应发展未来自然灾害的政策制定者和平民。捐助者应该投资于针对特定c需求和 当地社区的脆弱性。 •应施加外交和政治压力，以便冲突信息和通信技术的所有各方停止将援助和自然资源武器化。 2霍乱，地震和环境退化时期的叙利亚西北部 Introduction 叙利亚西北部已成为战争严重脆弱的典型例子，流离失所和自然灾害。国内流离失所者的生活条件随着环境威胁的加剧，叙利亚的情况日益恶化 现有的水和粮食不安全，严重贫困和公共卫生危机。今天，15.3 全国有100万人需要人道主义援助-410万人 只有西北。1随着西北部国内流离失所者的状况恶化，国际社会-munity必须解决许多复杂的挑战。可以做些什么来减少 西北社区的环境脆弱性如何应对气候 在地震后得到加强？而且，在如此可怕的人道主义中危机，政治障碍会阻碍人道主义行动吗？ 为了缓解叙利亚境内流离失所者的困境，需要采取一些措施。国际行为者参与叙利亚复兴的组织必须推行计划和政策 从整体上解决气候和环境不安全的影响. 三管齐下的方法:向弱势群体提供紧急救济，评估最大限度地减少结构性不平等的影响，并面对立即恢复行动以及长期援助。 不幸的是，当前的 震后阶段为政权复原力和基于正常化的道路铺平了道路关于在加剧环境危害的同时加剧环境危害的结构性不平等与美国有联系的个人和组织 3 国家(UN)，以及政府机构，必须批判性地思考他们的计划巩固现状，增强精英力量或培养当地的韧性 社区面临着无数的环境、社会和经济挑战。 叙利亚西北部和国内流离失所者的困境 十多年的暴力冲突和暴行产生了广泛的脆弱性 在反对派控制的叙利亚西北部。是该国经历过的一部分持续的敌对行动，包括叙利亚政权和俄罗斯的空袭和炮击 叛军的盟友和军事行动。在地面上的土耳其士兵的支持下，一个土耳其-俄罗斯的军队暂时停止了叙利亚政府的攻势2020年3月重新控制西北。2 今天，叙利亚西北部的大部分地区仍然与该国由 巴沙尔·阿萨德总统在大马士革的政权，这相当于事实上的各州- tion.3几位演员争夺对西北地区的控制权，尤其是叛乱组织Hay'atTahriral-Sham(HTS)，一个由叙利亚西北部叛乱组织组成的联盟，从 努斯拉阵线和叙利亚国民军等土耳其代理部队。土耳其代理在土耳其军方对库尔德人主导的行动之后，获得了影响力叙利亚北部各地区的叙利亚民主力量。尽管如此，西北特别仍然存在于flux中，政权和叛军之间的积极接触已经产生现在是世界上最严重的人道主义紧急情况之一。 叙利亚主权问题使援助复杂化。在尊重的幌子下 叙利亚的主权，俄罗斯和中国在不同时期使用了否决权 安全理事会（UNSC）限制对叙利亚的人道主义援助，并迫使运营商穿过大马士革及其补给线。4自2020年以来，三个援助走廊(Bab al-Salam，Al-Yarubiyyah和Al-Ramtha）通常保持关闭状态，并且被排除在联合国安理会决议的范围之外。5is离开了Babal-Hawa作为唯一的联合国授权的过境援助。 然而，对于人道主义行为者和美国等国家来说，与HTS合作 （控制着Babal-Hawa，并被美国政府指定为恐怖组织-2018年）和违反对叙利亚政府实施的国际制裁 带来运营挑战。62023年1月，这些问题似乎 克服;联合国安理会通过了第2672号决议，该决议允许发送人道主义援助通过与土耳其的过境点前往叙利亚六个月。 很快，由于地震发生在下个月，破坏了许多人的生计 叙利亚西北部400万人，其中近70%是国内流离失所者。7因为 地震对Babal-Hawa造成了破坏，其他过境点重新开放，创造了一个独特的 增加进入叙利亚西北部的机会。8此外，美国政府 颁发了第23号通用许可证，允许向叙利亚转移援助(形式为抗震救灾）否则将受到国际制裁的禁止。9 但是，当联合国安理会第2672号决议于7月提出续签时，俄罗斯否决了该决议。此后不久，叙利亚政府同意继续提供援助 叙利亚通过Babal-Hawa再过六个月，但前提是所有转移 的援助是在其控制下进行的，而不是在联合国的控制下进行的。换句话说，更新人道主义援助将取决于国际社会给予叙利亚 政府以某种形式直接进入西北部反对派控制地区。 最终，有两个因素-微妙的政治气候和 叙利亚的盟友，一个旨在叙利亚政权正常化的游戏-有限外国援助对国内流离失所者的潜在规模和效率。 破坏性，将他们锁定在对其经济、环境的相互依存威胁的循环中- 和公共卫生安全。国内流离失所者在叙利亚占据着特别不稳定的地位。没有任何与国内流离失所者有关的具有法律约束力的国际文书意味着其需求经常被忽视。因为国内流离失所者是没有跨越国际的人 边界，正是他们的起源状态对他们的保护负有规范的责任。 正如地震所表明的那样，向国内流离失所者管理人道主义救济需要微妙地调解国家主权，并采取紧急行动。这就是 在叙利亚西北部，这已经成为相当多的国内流离失所的地点。 截至2022年底，叙利亚境内流离失所者总数接近700万，其中 274万人居住在西北部。10自地震以来，超过10万国内流离失所者 （许多来自达纳，詹达里斯和阿夫林周围地区的人）在非正式的环境中寻求安全定居点或新建立的最后地点。11到目前为止，79%的国内流离失所者网站是 已经危险地拥挤。12 在叙利亚西北部，易受灾害和危机的影响也部分归因于 国内流离失所者居住的区域的边缘性质。许多国内流离失所者定居点位于 在不宽容的地形，如陡峭，岩石和/或干旱的地面，其中大部分容易受到影响 到季节性的Ooding。13仅在伊德利卜，就有98万国内流离失所者生活在818个非正式定居点之一； 在西北部的其他地方，Harim，Azaz和Jisral-Shughour的城市也包含这些网站的数量。14当涉及到场地规划时，这些空间往往装备不足， 基础设施，以及抵御危险所需的营地管理系统-是否 健康相关、环境或其他方面。2022年，雨、大风、大雪和冰冻的温度导致成千上万的IDP帐篷被摧毁，造成了更多的危险的条件。15 环境危害也加剧了国内流离失所者和居民之间现有的脆弱性- 过去十年来，叙利亚西北部的凹痕。一旦树木覆盖丰富， 西北部，如伊德利卜，由于野生和森林砍伐，造成了灾难性的损失。这些res在叙利亚西北部和东部盆地都不是史无前例的 在整个地中海，气候变化引发了其规模的增加和 频率。162020年，res摧毁了超过30,000公顷的农业和森林土地，导致失去家园、生计和获得自然资源的时间超过 27,000户。17 对许多人来说，这些损失加剧了长期贫困。 由于res被迫砍掉剩余的树木进行加热，ble水被打断和庇护。18除了干旱的条件和每年不断上升的气温外，野生res、非法伐木和轰炸活动的风险进一步恶化 生活条件。19整个结果一直是生态健康的持续恶化 叙利亚西北部，植被健康状况下降到极端恶劣的水平。20 此外，卫生系统的功能在全国范围内分布不均。政权控制地区的医疗保健设施的表现远远好于 叛军控制的西北部-最近的地震加剧了这种差距。21E缺乏健康-政权无法控制的地区的护理和用品对公众造成了灾难性的影响健康，特别是对医疗保健和相关基础设施的攻击持续 地方。医院和诊所经常发现自己无法应付。2022年，只有65% 叙利亚的医院和56%的公共医疗中心全面运作。22As结果，叙利亚没有足够的能力来应对地震。 尽管地震的震中在土耳其，那里有超过5万人(包括 5,439名叙利亚难民)估计已被杀害，这也造成了毁灭性的影响叙利亚，尤其是西北部。23 不仅仅是国内流离失所者危机：粮食不安全 ， 水资源短缺和环境挑战 e地震及其余震导致叛军控制的西北部4,540人死亡- 叙利亚和1,414在政权控制的地区。三分之一的死者是儿童和妇女。24地震造成的流离失所人数为86,000人,25至少fty-ve 医疗设施和599所学校遭到破坏或摧毁。26经济损失已达到 51亿美元，仅阿勒颇和伊德利卜就占42亿美元。27然而，随着地震使国际媒体的注意力重新集中在叙利亚(尽管程度较低 学位高于土耳其)在经历了多年的战争厌倦之后，一些方面的希望已经上升西北的危机可能会受到应有的影响。除了 国内流离失所者的情况，他们早于地震，即使有些人因地震而恶化。 急性贫困已成为叙利亚西北部特别令人担忧的后果政治和环境挑战。对于接受人道主义救济的家庭 组织，78%的居民和80%的国内流离失所者报告说，收到的援助是不足以覆盖所有家庭成员。28为了应对这些情况，许多家庭 发现自己有义务借钱，以信贷方式购买必需品，或发送他们的孩子工作以补充家庭收入。