美国 - 刚果民主共和国 - 赞比亚电动汽车电池交易揭示了美国对非洲的新方法

2023年8月 + 气候变化 美国-刚果民主共和国-赞比亚电力公车司辆电池交易揭示了 美国对非洲的新方法 FolashadéSoulé 2022年12月，在 在华盛顿举行的美非领导人峰会美国签署了三边备忘录 与民主共和国的谅解(MOU) 刚果(金)和赞比亚的发展用于生产的集成价值链 电动汽车(EV)电池。谅解备忘录旨在围绕电动汽车电池开发完整的价值链在刚果民主共和国和赞比亚-从提取 矿物到装配线。它也推动了美国美国的地缘政治背景 重要的地缘政治转变，包括中国的崛起作为主要的经济和政治演员。在拆包 谅解备忘录，这篇文章考察了更广泛的地缘政治签署的背景下，比较了美国的做法 中国对此类交易的态度和疑问刚果民主共和国和赞比亚如何在谅解备忘录的执行。 政府的目标是确保价值链刚果民主共和国-赞比 清洁技术所需的战略矿物这将推动该国的低碳转型。 美国国务卿安东尼·布林肯称 “未来真正重要的举措”，谅解备忘录揭示了乔·拜登政府新的 对非洲大陆的方法，一种方法 它的特点是“加强伙伴关系，以满足共同的优先事项”。 三边谅解备忘录是在美国和非洲关系正处于一个转折点 亚谅解备忘录 国际能源机构估计， 清洁能源技术制造商将需要 锂的40倍以上，fi的20倍以上石墨，以及大约20倍的镍和钴 2040年比2020年。由于这种全球短缺关键矿物，非洲-大约有30个 占世界矿产储量的百分比-已成为 大国竞争的地点。刚果民主共和国和赞比亚，特别是，是世界领先的生产商之一 + 某些关键矿物。刚果民主共和国生产近70种占世界钴的百分比，这对 电动汽车电池的生产(见fiGURE1)。同时，赞比亚是非洲第二大铜生产国, 用于电气设备，如布线和电机(见fiGURE2)。 在涉及美国、中国和 除其他外，欧洲国家要确保进入清洁能源转型所必需的矿物质，中国在钴供应链建设方面遥遥领先,稀土矿物，锂和其他几种必需的 金属和矿物。中国已经发展了一个大 图1.刚果民主共和国在钴生产方面领先于世界其他地区 150 120 90 60 30 0 刚果民主共和国世界其他地区 资料来源：美国地质调查局钴和铜的矿产商品摘要。注：数据为2022年。 图2.刚果民主共和国和赞比亚都是铜的主要生产国 6 5 4 3 2 1 0 智利民主 刚果共和国 Peru中国美国俄罗斯印度尼西亚澳大利亚赞比亚其余的 世界 资料来源：美国地质调查局钴和铜的矿产商品摘要。注：数据为2022年。 2 通过Refi在大多数矿物供应链中的存在世界上的钴，铜，锂和镍。中国 公司已经成为世界上的主要参与者 几十年后，刚果民主共和国和赞比亚的采矿业西方跨国公司的主导地位。在 DRC，中国公司中国钼控制着该国近80%的 最大的铜和钴矿，TenkeFungurume。中国在整个价值链中的主导地位 战略矿产让西方许多人感到担忧，尤其是在美国，拜登政府 正在寻求扩大电动汽车的制造和销售 by2030. 美国在采购方面存在关键漏洞满足国内需求的关键矿物 向低碳经济过渡。美国 是否依赖进口(意味着进口占 更广泛地说，签署了美国-刚果民主共和国-赞比亚谅解备忘录 加强两国之间已经存在的合作 刚果民主共和国和赞比亚发展跨境一体化电动汽车电池生产的价值链。 谅解备忘录符合非洲绿色矿物非洲开发银行提出的战略，其优先事项包括建立电池 和电动汽车价值链，从两个和三个开始- 轮式车辆和通勤巴士。 通过谅解备忘录，美国还旨在帮助 满足刚果民主共和国的经济和工业需求 和赞比亚。然而，谅解备忘录构成了fi第一步工具和政治信号工具。它的成功 实施将取决于特定的fic要求以及来自这三个国家的投入。 超过年度消费量的一半)为31打开美国-刚果民主共和国-赞比亚谅解备忘录 在被指定为关键的30种five矿物中 美国内政部。其中16个是 很大程度上是在中国进行的。总体而言，美国是超过一半的供应依赖中国 二十种five矿物，即使其中一些矿物是在非洲大量发现。 美国现在的目标是解决其严重的通过承诺进行更多采矿的矿物需求 比中国目前的做法负责任，以及如何 西方在过去已经做了，通过避免在fi中使用对环境和环境的有害影响 当地人口。它旨在帮助改变非洲 通过推动清洁能源来推动经济发展。非洲年度矿业Indaba版2023版最大的采矿会议，在南非开普敦，吸引了美国最大和最高级别的代表团 ever,includingocialsfromtheWhiteHouseandthe 商务部、能源部和国务院。和这个代表团的水平表明美国政府对安全的重要性获取非洲的关键矿物。 在拆开谅解备忘录时，出现了三个主题说明了美国与非洲关系的更广泛变化 国家，以及美国的方法如何比较中国人对待这种关系的态度。 美非领导人峰会作为一项协议平台 谅解备忘录的公开签名，以及其他贸易和投资协议，在美非峰会上2022年12月是美国政府 使其与非洲大陆的关系更加紧密的战略有形的，并与非洲的目标保持一致 这些交易的更好产出与他们的 政府的国家优先事项。e签署发生了 与过去几十年相比，在一个非常不同的时间，当刚果民主共和国被认为信誉较差，电池 mineralswerenotregardedascriticalorstrategic.In 今天的地缘政治环境，中国率先建立关键矿物供应 在非洲的连锁店，美国的目标是既抓与中国对抗。 CARNEGIEENDOWMENTFORINTERNATIONALPEACE3 + 是公开的谅解备忘录签署似乎是从中国的剧本，特别是来自中国的协议关于fi融资和建设硬基础设施项目 在非洲。例如，2018年，中国签署了谅解备忘录与37个非洲国家和非洲 联盟在“一带一路”倡议峰会上表示通过峰会加强合作的努力 很远。 十年。中国签署的谅解备忘录之一是Sicomines主要采矿交易项目，包括与基础设施和采矿部分有关的两个附件 这笔交易的金额，在2007年。虽然没有具体说明fi财务承诺，该谅解备忘录提供了关于 谈判并达成了合作协议- 谅解备忘录的最终阶段，导致详细的正式两国签署的合同。 谅解备忘录作为第一步政治信号工具 谅解备忘录既是开放的软法律工具，也是软权力工具未来谈判和合同的大门 外国实体。大多数谅解备忘录不到十页，有时只有一两页。(三边谅解备忘录 这个案例是five页面。)我们，签署谅解备忘录会感觉，因为它允许尽职调查和采购 □在不消耗资源的情况下开始 法律和会计程序，一个全面的fi边缘协议将需要；交易成本是 较低。因此，MOU被用作fi第一步工具对于基础设施的谈判前阶段和 采矿合同，并可以作为一个框架和进一步谈判的基础。 到目前为止，美国-刚果民主共和国-赞比亚谅解备忘录是一个简单的 三个国家对工作的兴趣的表达一起.E签名并不能保证其 实施，这取决于许多因素美国政府无法完全控制或 expecture.Itisanonbindingagreementthato夫ersfi灵活性和避免了具有法律约束力的刚性 合同。此外，它可以撤消。在双边层面，美国和中国 已经与刚果民主共和国签署了几个谅解备忘录。政府已签署三个采矿项目谅解备忘录 与该国的矿业部和该部 就业、劳动和社会保障的最后一个 在这个阶段，美国DRC的价值- 赞比亚谅解备忘录似乎更具政治性而不是可采取行动可以被认为是对美国政府的推动 在结论后有可交付成果指向美非峰会。 虽然过去的美国-刚果民主共和国双边谅解备忘录是由专门的部委，因此更具体的fic 公众较少的情况下，美国-刚果民主共和国-赞比亚谅解备忘录仍然存在 模糊的。e文档没有提到具体的 接触或行动计划，作为双边谅解备忘录 通常这样做。它既不指定fi技术投入，也不指定转移和美国fi财务承诺，说 “根据本谅解备忘录开展的所有活动均受资金的可用性。“。它规定它不是 旨在具有法律约束力，并不构成一种义务。 e谅解备忘录是定位美国的一种手段国家不仅是中国的竞争者，而且是向刚果民主共和国求情的欧洲国家和其他非洲国家确保关键矿物的安全。现阶段使用的e广泛的修辞风格也是向各选区发出信号的手段 在美国、刚果民主共和国和赞比亚这三个政府变得越来越重要 事情完成了。 4 更具包容性的美国方法谅解备忘录的范围将被极大地告知 美国-刚果民主共和国-赞比亚谅解备忘录有什么不同它标志着fi第一次存在的双边 两个非洲国家之间的协议改变了 变成涉及三个政党的三边倡议。不像中国的方法主要围绕 基础设施和采矿业的双边协议， 这份谅解备忘录包括三个政党，从一个双边协议。 中国更多地利用政府对政府 减少使用政府-私营部门谅解备忘录。 中国的社会实体也在各种地方发布谅解备忘录中国各级政府(如中央 或省级)，而美国通常涉及政府和私营部门。 然而，在三边谅解备忘录中，仍然存在几个问题开放，包括美国fi均方根是否以其 对非洲的深度风险厌恶-愿意投资于主动性和资金是否可用。 刚果民主共和国和赞比亚在谅解备忘录的执行 美国-刚果民主共和国-赞比亚谅解备忘录旨在集中在刚果民主共和国和赞比亚生产电动汽车电池， 尽管目前矿物提取的趋势 发生在非洲，但发生了fi事件在其他地方。e后续谈判和执行 这两个非洲国家可以更多地锻炼机构。各国政府似乎更加意识到 这种新的地缘政治环境，以及正在进行的审查以及重新谈判钴和铜矿开采交易 中国和刚果民主共和国之间的关系揭示了 刚果民主共和国政府可以增加其代理机构并发挥 在谈判更好的采矿交易中发挥更大的作用。然而，随着总统选举的临近（12月 2023年在刚果民主共和国)，避免政治将是至关重要的谈判中的利益干扰与利益冲突 可能会阻碍交易的过程。 刚果民主共和国和赞比亚是否可以增加技术能力将决定他们在 谈判过程和塑造他们多少 caninfluencetheMOU’sexecution.Aupgradeof 技术能力可以通过关联权利来完成专业知识都来自各自的橱柜和 相关部委和外部专家进行 有意义的成本效益fit分析以确定价值矿物和潜在收入以及最好的 投资机会。 e谅解备忘录的执行也将取决于如何刚果和赞比亚政府导航 美国和美国之间的大国竞争 中国，在某种程度上是欧洲，同时优先考虑他们的人口的经济和社会利益 长期。 CARNEGIEENDOWMENTFORINTERNATIONALPEACE5 Conclusion关于作者 MOU在中国-非洲突出参与，通常是双方的首选正式协议，美国和 欧洲国家更依赖。是否 双边或三边，谅解备忘录提供了一个框架，可以建立在。对于美国和 中文版本。 对于美国-刚果民主共和国-赞比亚谅解备忘录来说，后续政策倡议和谈判 协议应包含具体措施，有明确的基准，并建立监督机制以 确保目标成功实现超越政治信号。 FolashadéSoulé是一名非居民学者卡内基国际和平基金会的非洲 程序。她也是 牛津大学访问学者加纳大学。 Acknowledgments 一组学生(玛丽梅根·赖特，伊万娜·拉米雷斯，和CamilloPadulli）由耶鲁大学的Osaji王子领导外交政策倡议由作者指导 为本文提供了研究帮助。 有关完整的源代码说明，请阅读本文 CarnegieEndowment.org. ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场；本文所代表的观点是作者(s)，不一定要回复卡内基、其stat或其受托人的观点。