印度 - 太平洋导弹军火库 ： 避免螺旋和减轻升级风险

Ankit熊猫 INDO-太平洋导弹兵 避免螺旋和减轻升级风险 Ankit熊猫 INDO-太平洋导弹兵 避免螺旋和减轻升级风险 ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题采取机构立场；此处表达的观点代表了作者的观点，并不一定反映卡内基研究所、其员工或理事会的观点。 本出版物的任何部分未经国际卡内基基金会书面许可不得复制或以任何形式、通过任何手段传递。请将查询直接发送至： 卡内基国际和平基金会出版物部 1779马萨诸塞州大道西北华盛顿,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 此出版物可在CarnegieEndowment.org上免费下载。封面照片：美国海军照片/已发布 TABLEOFCONTENTS 关于作者v 致谢七缩写ix Asia1 驱动程序13 导弹47 风险63 环境77 建议87 附注97 和平123 关于作者 ANKITPANDA国际和平基金会卡内基研究所的斯坦顿高级研究员。他在亚太地区的专家，研究兴趣涵盖了核战略、军控、导弹防御、防止扩散、新兴技术以及美国的延伸威慑。他是《金正恩与核武器：朝鲜的生存与威慑》（HurstPublishers/OxfordUniversityPress,2020 ）一书的作者。 熊猫此前是联邦科学家联合会（FAS）防御态势项目的研究员，并参与了2019年FAS朝鲜政策国际研究小组。他在纽约和日内瓦为联合国咨询了防止扩散与裁军事务，并在美军参议院委员会和国会授权的美中经济与安全审查委员会面前作证讨论过安全议题。 熊猫曾是韩国社会金球研究员、德国马歇尔基金会年轻战略家、国际战略研究所（IISS）香格里拉对话会青年领袖，以及卡内基伦理与国际事务新领导者。他在外交关系委员会和普林斯顿公共与国际事务学院莱茵哈特自我决定研究所工作过。 广受出版的作家，熊猫的作品出现在《纽约时报》、《华盛顿邮报》、《外交政策》、《国际事务 》、《原子科学家公报》、《外交官》等媒体上。 《大西洋月刊》、《新共和》、《南华早报》、《岩石战争》、《政治家》以及《国家利益》。熊猫还曾在学术期刊《生存》、《华盛顿季度》和《印度评论》上发表文章，并参与了《IISS亚太地区安全评估与战略综述》的撰写。他担任《外交官》杂志的特约编辑，并在此主持了《亚洲地缘政治》播客。同时，他还为《岩石战争》提供了贡献内容。 ACKNOWLEDGMENTS 本报告得益于纽约卡内基基金会、约翰·D·和凯瑟琳·T·麦克阿瑟基金会、新陆基金会、斯科尔基金会及斯坦顿基金会的慷慨资助。梅根·杜博伊丝、娜塔莉·蒙托亚、凯莉·琼斯、丽莎·米歇林尼和莉迪娅·黄提供了卓越的研究协助。报告从琳赛·梅泽兰杰出的编辑工作、海莉·克拉森的校对以及乔塞琳·索利对于设计与图形的敏锐眼光中获益良多。我对澳大利亚、日本、韩国、台湾和美国的众多政府官员与军事军官在研究过程中给予的坦诚交流表示衷心感谢。特别要感谢乔治·珀科维奇、托比·达伦、范恩·范德宾普和马克·菲茨帕特里克对本报告早期草稿的审阅。最后，报告中的观点也得益于与卡内基核政策与亚洲项目团队成员的数次深入讨论。尽管本报告最终成型离不开上述提及个人的贡献，但我独自承担其内容的责任。 缩写 东盟东南亚国家联盟 ATACMS美国陆军战术导弹系统 AUKUS澳大利亚，英国和美国之间的三边国防工业伙伴关系 ASBM反舰弹道导弹 A2/AD反访问/区域拒绝 GDP国内生产总值 GLCM地面发射巡航导弹 HCOC《防止弹道导弹扩散海牙行为准则》 HIMARS高机动性火炮火箭系统 HGV高超声速滑翔飞行器 ICBM洲际射程弹道导弹INF条约中程核力量条约JASSM美国联合空对地对峙导弹 JASSM(-ER)美国联合空对地对峙导弹扩展射程KMPR韩国的大规模惩罚和报复LDP日本自民党 LRASM远程反舰导弹 LRHW美国远程高超音速武器 MARV机动再入车辆 MBFR相互和平衡的力量减少 MIRV多个可独立瞄准的再入飞行器 MTCR导弹技术控制制度NATO北大西洋公约组织NSM海军打击导弹 PLA中国人民解放军 PLARF中国解放军火箭部队 PrSM美国精确打击导弹 RV再入车辆 SLBM潜射弹道导弹 SLV航天运载火箭 CHAPTER1 亚洲新的导弹时代 印度洋地区正处于一个新的导弹时代的前沿，这一时代由对安全上升的感知所驱动。该地区的地对地短程至中程导弹系统迅速扩散。1尽管该地区的军事规划者和政策制定者可能将这些能力视为维护和平与保持一般威慑的关键，但这种扩散可能会加剧已经复杂的安全困境，并在危机中增加核升级的风险。 当代地缘政治动态，包括中美之间的体制性竞争以及对威胁认知的恶化，继续促使地区国家在各类导弹能力上进行大量投资。结构性变化也影响了扩散现象。值得注意的是，在多年指责俄罗斯不遵守后，美国于2019年退出了1987年的中程核力量（INF）条约。华盛顿现在正重新追求地面发射导弹，并特别关注亚洲地区。北韩与南韩之间的行动-反应动态进一步加速了导弹扩散趋势。这些变化近年来受到了地区决策者的不足关注，因为近年来导弹采购计划蓬勃发展。此外，尽管该地区已建立和新兴的导弹能力大多为常规武器，但这些非核武器或某些情况下具有双重能力的导弹系统加剧核升级风险的可能性并未得到充分认识。最后，整个地区乃至次区域层面缺乏任何谈判军事限制机制——更不用说正式军备控制安排——使得这些趋势得以持续不受阻碍。这些发展对亚洲的战略稳定构成了不利因素。 尽管系统性的评估来自亚洲导弹扩散风险的努力仍然有限，但近年来该地区的新闻报道强调了导弹扩散的动力和后果。这些包括2022年8月中国向台湾发射弹道导弹，朝鲜在2022年和2023年前所未有的密集导弹发射行动，韩国在2021年展示新型导弹能力，以及日本近年来关于是否购买导弹以威胁朝鲜目标的辩论。2澳大利亚在AUKUS框架下追求远程打击能力，以及2021年台湾通过了一项专注于本土研发的对地导弹能力的补充国防预算。3美国也同样启动了几项新的地面发射导弹能力的研发计划，这些计划不受以往INF条约所设限制的束缚。4在这些国家中 ，导弹被视为威慑和战争的关键。 亚洲地区导弹能力的扩散伴随着自2010年代以来区域国防支出的更广泛增长（参见图1和图2 ）。5东亚追求显著新型导弹能力的主要国家——澳大利亚、中国、日本、朝鲜、韩国、台湾和美国——都面临着严峻的安全挑战，并认识到远程打击能力对于威慑和常规作战均具有价值 。其中四个国家（澳大利亚、日本、韩国和台湾）与美国有合作关系，而除了台湾外，所有国家都受益于以条约形式确立的集体防御安排。6与美国一同，这些伙伴国特别关注中国的区域野心 ，并且除了韩国之外，主要在追求导弹能力以威慑北京可能对其利益采取的潜在常规军事行动。自冷战后期以来就持续进行国内导弹研发计划的韩国，其军队主要针对的是威慑来自北方的核和常规攻击，但随着时间的推移，它也可能对中国的立场采取更加积极主动的态度。这些盟友中普遍存在的隐忧是美国长期延伸威慑承诺的可靠性，这一担忧在2017年至2021年间因前美国总统唐纳德·特朗普有时采取非传统盟友政策而变得更加突出。对于这些盟友而言，获取新的打击能力虽然在联盟框架内与现有美国能力相辅相成，但也为不确定的未来提供了缓冲。 在这几个驱动因素下，亚洲当前的结构性条件并不有利于正式的谈判克制，包括风险降低、信心建立和军备控制。与冷战期间欧洲发生的常规军备建设以及最终达成的军备削减过程不同，亚洲追求导弹能力的多极性质使实现雄心勃勃的、正式的风险降低和军备控制措施变得复杂。此外，拥有先进导弹能力的多个核武装国家——中国、朝鲜、美国，甚至印度、巴基斯坦和俄罗斯的存在进一步增加了复杂性。最后，与冷战不同的是，当前亚洲导弹扩散动态的核心国家并未参与其中。 图1.部分印太国家的国防支出，2010-2022年 900 USA 700 500 300 中国 100 印度 80 俄罗斯 60 Japan 韩国 40 澳大利亚 20 台湾 朝鲜 0 2009 2010201120122013201420152016201720182019202020212022 军费开支 （2021年十亿美元） 资料来源：SIPRI军事支出数据库，2023年10月5日访问，https://milex.sipri.org/sipri；和世界军事 数据来源：国际武器贸易研究机构（SIPRI）军事支出数据库，截至2023年10月5日，访问网址：https://milex.sipri.org/sipri；以及美国国务院2021年12月30日发布的《2021年全球军事开支与军火转移》报告，网址：https://www.state.gov/world-military-expenditures-and-arms-transfers-2021-edition. 注：除朝鲜数据为2019年不变美元外，数据均为2021年不变美元。 在如北大西洋公约组织（NATO）和前华沙条约组织这样的区域集体防御安排下。虽然这些安排并非追求谈判克制所必需，但冷战时期的两极格局限制了潜在谈判的复杂性。如今亚洲的多极现实使这一任务变得更加复杂。 图2.2022年部分印太国家国防支出 1,000 811.5 800 00 00 297.9 00 71.9 80.9 46.3 49.6 32.8 0 12.9 4.3 军费开支 （2021年十亿美元） 6 4 2 USA中国俄罗斯印度韩国Japan澳大利亚台湾朝鲜 数据来源：国际武器贸易研究机构（SIPRI）军事支出数据库，截至2023年10月5日，访问网址：https://milex.sipri.org/sipri；以及美国国务院2021年12月30日发布的《2021年全球军事开支与军火转移》报告，网址：https://www.state.gov/world-military-expenditures-and-arms-transfers-2021-edition. 注：除朝鲜的数据为2019年不变外，数据均为2021年不变美元美元。 达成协商并可验证的约束。美国通过与澳大利亚、日本和韩国的双边条约安排以及对台湾更为分散的承诺，在亚洲维持了传统的中心-辐射联盟架构。尽管中国和朝鲜保持着集体防御安排 ，这一关系最初于1961年确立，但它们之间的关系处于紧张的对齐状态。7尤其是在涉及核问题的情况下。该地区的其他国家采取了不同的联盟策略，许多国家寻求保持其战略自主性。 鉴于这些复杂性，导弹集中风险降低努力或军控的有效性可能显得存疑。尽管该地区正式军控安排存在重大障碍，但如果任由当前趋势发展，它们很可能会显著增加升级风险，包括核升级风险，通过多种途径。 路径。这些路径，在以下章节中有更详细的讨论，包括但不限于预先攻击姿态导致的第一击不稳定性、国家领导层目标定位以及在战争时期误判导弹袭击意图而导致的意外升级。此外，美国政策制定者特别需要应对一个区域环境，其中条约盟友将越来越多地利用常规导弹能力在战场上产生战略效果，这在某些条件下可能会引发中国或北朝鲜的核响应。8这些动态需要美国的持续关注 以及盟国的决策者和军事计划- 决策者必须探索和理解各种升级途径，并进 一步协调其针对各种应急情况的操作计划。最后，导弹能力的日益多样化可能会引入技术决定的升级风险来源，包括与载荷模糊性相关的问题。9目标不确定性与平台不确定性 。该地区的国家防务机构并未充分考虑这些风险，因为他们已 东亚导弹扩散的趋势是 不太可能很快被扭转，但当务之急是区域 决策者完全了解潜在升级风险的范围，并且出于避免 核战争，努力限制这些风险。 追求导弹作为实现目标、成本效益兼备的权力投射手段。为了减轻未来危机中的风险并避免风险螺 旋上升，政策制定者和军事规划者首先必须认识到存在多种核升级的风险和途径。接下来，国防政策流程和军事计划可以调整以减轻由现有态势引发的