应急管理与信息完整性 ： 危机应对框架

工作纸 2023年11月 应急管理和信息完整性：A 危机应对框架 IrynaAdam,SamanthaLai,ArthurNelson,AliciaWanless和KamyaYadav 应急管理和信息完整性：A 危机应对框架 IrynaAdam,SamanthaLai,ArthurNelson,AliciaWanless和KamyaYadav 卡内基的反影响行动伙伴关系感谢加拿大政府，威廉和弗洛拉·休利特基金会，克雷格·纽马克慈善基金会，约翰·S。和詹姆斯L.KightFodatio、Microsoft、Meta、Google、Twitter和WhatsApp。PCIO对其产品的内容（书面或其他）承担全部和全部责任。我们欢迎与新捐助者的对话。所有捐赠均受卡内基捐赠政策审查。我们不允许捐助者事先批准草案，影响。 选择项目参与者，或对他们可能支持的工作结果和建议的任何影响。 ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场;本文所代表的观点是作者的观点，不一定反映卡内基，其工作人员或受托人的观点。 未经卡内基国际和平基金会的书面许可，不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分。请直接查询： 卡内基国际和平基金会出版物部 1779马萨诸塞州大道西北华盛顿,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 本出版物可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents Summary 减轻危机对信息环境的负面影响是民主国家面临的重大挑战，尤其是在全球范围内暴力冲突和自然灾害的频率和严重性上升的情况下。借鉴俄罗斯入侵乌克兰的教训，本文探讨了完善的应急管理概念如何帮助政府决策者在下一次危机中有效打击破坏信息完整性的努力。 在过去的一年中，卡内基国际和平基金会的反影响行动伙伴关系运营了一个由54个政府机构 ，科技公司和民间社会组织（CSO）组成的危机应对网络，致力于保护乌克兰的信息环境 。1根据11个月的记录在案的运营情况，包括57项需求评估和G7快速反应机制（RRM）成员和观察员以及主要科技公司公开披露的干预措施的原始数据集，我们观察到了几个一致的 挑战协调，定义成功，不灵活的融资模式，以及跨利益相关者的孤立运作，包括政府，行业 ，民间社会和媒体正式的应急管理计划将使利益相关者之间更好的协调，以解决这些问题。 信息环境应急管理的目标应该是通过维护信息完整性来保护社会-衡量信息生态系统的一致性，可靠性，准确性，保真度，安全性和透明度-为民主国家可以采取的保护信息环境的行动提供路线图。干预措施应在危机之前，期间和之后计划，跨越四个阶段： 11 预防和缓解，准备，响应和恢复。该框架可以通过以下方式提高民主国家在危机期间进行干预的能力： •在利益相关者之间灌输共同目标，特别是保护信息完整性 •提供利益相关者之间建设性协调的手段 •帮助决策者确定民主国家的能力建设需求并确定其优先次序，包括自然灾害等意外情况 •确保融资模式在危机中维持基本的非营利组织 •使系统思维能够弥合阻碍协调的孤岛和分歧 政府应该怎么做？建立基于信息完整性的应急管理框架。民主国家应确定并绘制成员国和观察员国家各部门和机构之间干预信息环境的选择范围，以更好地了解集体可能的情况。这使政府能够提高民主国家在危机期间减少信息损失和恢复信息完整性的能力。 Introduction 全世界的民主国家都在努力应对危机，这在很大程度上是由于复杂和污染的信息环境。2减轻外国信息操纵和干扰对民主国家信息环境的负面影响是决策者面临的特殊挑战。随着人们试图了解情况 ，这种危机往往会导致信息污染激增和信息完整性丧失，而谣言，虚假信息和彻头彻尾的骗局比比皆是。3从COVID-19错误信息到对民主抗议或涉及信息操纵的混合战争的专制镇压，危机对信息环境的负面影响可能难以逆转，威胁到平民的人身安全和社会的民主稳定。 面对更加频繁和严重的危机，风险将继续增加-世界正在经历全球抗议活动和互联网关闭的激增 ，一系列自然灾害和气候冲击，以及自第二次世界大战以来最高的暴力冲突率。4现在，民主国家比以往任何时候都必须找到一种结构化的方法来指导信息环境中的干预措施，基于一个清晰而熟悉的框架，概述 必须事先制定，行使和资源。本文基于旨在在持续的俄罗斯侵略战争中协助乌克兰的多方利益相关者试点项目中积累的经验教训，为框架多方利益相关者对话提供了起点，以协调民主国家背景下信息环境中的对策。 通过这样做，它为围绕信息完整性概念的行动提供了共同的愿景，并为基于应急管理的计划干预措施提供了框架。 乌克兰的经验 俄罗斯对乌克兰的进一步入侵是对多方利益相关者联盟如何共同努力以确保处于危机中的国家的信息完整性的前所未有的考验。政府，科技公司，民间社会组织和其他行为者为保护乌克兰的信息生态系统而激增。这些快速但经常不同的反应帮助乌克兰人在入侵开始时保持对基本信息的访问，并使乌克兰以外的人们了解并能够相应地调整他们的反应。 为了支持这些努力，卡内基国际和平基金会的反影响行动伙伴关系（PCIO）建立了多利益相关者的危机应对措施 该项目由加拿大全球事务部支持，并与北约战略传播卓越中心合作，旨在促进多方利益攸关方的协调，以解决眼前的冲突需求，并确定经验教训，以改善多方利益攸关方对未来危机的反应。 本文探讨了在信息环境中部分展开的危机的应急管理方法如何帮助决策者规划和构建干预措施和应对措施。该框架为在危机发生之前、期间和之后规划干预措施和应对措施提供了路径。它主要关注民主政府可以做什么 Doonbothdomesticandinternationallevelstodevelopamultistributycrisisresponsebyprinciplesofinformationintegrity.Thesameframeworkcanbeappliedbysocialmediacompaniesandcivilsocietyorganizations.5 Emergencymanagementisonlyoneofmanyapproachestodevelopcapacityrelatedtoinform-mationintegrity,andsharesconnectiontootherfieldslikecriticalinfrastructureprotectionandcommunitycapacitybuilding.Theapproachesdetailedinthispapershouldbepartof 更大的图景，并补充其他旨在打破孤岛和加强合作的举措。 Ukineposesitsownlimitationsasacasestudy.Followingthe2014invasionofCrimea,Ukraine’sgovernmentstepenuptheirinvolvementinprotectingtheinformationenvironment-ment.BeforetoRussia’sinvestionin2022,thecountryready 一个训练有素、组织合理的民间社会。所有其他国家都不会如此。然而，乌克兰现有的能力也是其他国家如何建设应对未来危机的能力的教训。 案例研究：建立一个反对俄罗斯战争宣传的案例 作为IIUA努力的一部分，PCIO支持一项旨在起诉俄罗斯使用战争宣传煽动对乌克兰人的侵略的诉讼的倡议。俄罗斯的行为违反了《公民权利和政治权利国际公约》第二十条，该条规定，任何“煽动民族，种族或宗教仇恨，构成煽动歧视，敌对或暴力的行为都应受到法律禁止。."6此单个示例演示了信息中的问题 环境跨越孤岛和任务，需要一种系统化的方法来规划、优先排序和执行各种活动，强调在干预环境时需要采取多利益相关方的响应。 可悲的是，建立这样一个案件的需要始于对人口的系统暴力的现实世界。会有平民受害者和证人导致文件 。有时这 这意味着主流媒体报道的参与-在乌克兰这样的国家，有来自独立媒体的各种媒体利益相关者，他们经常得到民主国家媒体发展机构的支持，但也有营利性媒体和国营媒体。越来越多的平民使用私人公司制造的手机以及通过应用商店提供的应用程序直接记录战争罪行。有些人会在社交媒体上发帖，这些社交媒体主要由私营部门控制。其他人可能会使用由非营利组织（如eyeWitess）构建的应用程序，这些应用程序通常得到民主政府资助计划的支持。 在战争罪的记录中，出现了基础设施问题-这些证人可以获得收集证据所需的服务吗？有电，有互联网接入吗？记录战争罪的行为本身就会使平民处于危险之中，这带来了数字安全问题。 除了那些记录战争罪行的人之外，还有许多其他利益相关者在监视和调查这些罪行的共同证据以及可能煽动这些罪行的宣传信息。这些利益相关者的范围从民间社会组织到政府机构和私营部门公司内部的团队。 所有这些证据不仅存储在设备，社交媒体平台和云服务上，还存储在为帮助记录证据而构建的储物柜中。虽然主要的在线服务往往由私人公司运营，但证据储物柜是由非营利组织构建和管理的，例如Mnemonic，这些非营利组织又得到了许多不同的赠款计划的支持，包括民主和慈善事业。 通常，要提出一个案件，需要有动力。根据侵略者是谁，可能是地方政府，但几乎总是民间社会，这两种利益相关者都需要国际刑事法院的利益。然而，通常需要科技公司的合作才能获得证据，尽管他们可能删除了本可以作为证据提出的内容。在媒体报道和公开声明中也可以找到证据。所有这些努力的最终目的是证明侵略者参与了挑起人们的承诺。 战争罪。 如果我们从整个社会的角度来评估，起诉战争罪涉及民间社会，政府和私营部门。它还涉及许多任务，包括与基础设施，安全，虚假信息和国际法有关的问题。 图1.为什么是系统性和多利益相关者：反对俄罗斯战争宣传的案例 滥用 侵略者 受害者 证人 国际法 文档 证据工具 媒体起诉 设备应用程序监控存储动力 基础设施数字安全 利益相关者类型 私营部门民间社会政府 资料来源：作者的研究。 鉴于PCIO在连接许多利益相关者类型方面的作用，以寻求建立一个案例来证明俄罗斯从事战争宣传以煽动对乌克兰人的暴力侵略，我们可以得出结论，如果有一个应急管理框架，这些努力可以大大加快和更有效。相反 ，它需要通过需求评估和与另一场冲突（叙利亚）中各种利益相关者的先前经验来确定差距，以将这些点联系起来。 危机应对框架 信息完整性作为指导原则 IUA的一个关键教训是，许多利益攸关方希望对成功有一个更清晰的定义，以指导保护信息环境的努力。信息完整性 一个框架可以提供一个共同的成功理念，概述目标，并根据民主价值观阐明经营原则。也就是说 ，这个概念需要进一步发展，为利益相关者提供指导。 信息完整性是信息安全领域的一个概念，决策者越来越多地将其应用于信息环境。7在信息安全领域，信息完整性涉及旨在增强和确保封闭信息系统中信息的准确性，一致性和可靠性的活动，尽管其他从事虚假信息工作的人已开始采用该术语。例如，这个概念适用于组织的计算机网络。当然，信息环境要复杂得多，包括多种技术、不同类型的信息和数十亿人。此外，民主国家的信息环境本来应该是开放和自由的。在民主国家的背景下，信息完整性可以通过六个标准来概念化： •一致性:信息访问的规律性或稳定连续性，包括保持在线的能力以及基础设施的维护和运行。 在乌克兰，这一类别的努力包括加强连通性，例如科技公司和政府捐赠硬件（例如Starlink） 。 •可靠性:有关信息的结果的适用性，包括提供可持续，独立和透明的高质量信息来源和媒体来源。乌克兰支持可靠性的努力的例子包括对媒体发展组织的额外财务，知识和物质支持。 •准确度:信息的质量或状态正确或准确，包括事实检查和虚假信息监测方面的努力。这一类的努力在乌克兰是最普遍的，包括乌克兰和整个欧洲的许多