中东经济发展的地缘政治

+ 2024年2月 中东经济发展的地缘政治 AbdullahBaabood Introduction 近年来，将边界转变为国家和大陆之间的连接点的想法受到了广泛关注，正在进行一些项目，以在亚洲和欧洲之间建立经济走廊。两个最重要的例子是中国的“一带一路”倡议（BRI）和印度-中东-欧洲经济走廊（IMEC）。尽管两者都旨在创建超越边界的综合经济网络，但它们不太可能改变地缘政治竞争的现实。事实上 ，BRI和IMEC甚至可能加剧国家之间的紧张关系，原因是美国和中国之间的竞争，两个项目参与者之间的利益分配不均，以及他们的包容和排斥的整体政治。在中东，BRI和IMEC走廊都应该通过的中东，还有一个挥之不去的边界争端问题，无论是陆地还是海上。这些争端通常在区域不稳定时期出现，而经济走廊几乎没有改变的机会。 BRI和IMEC： 类似但竞争的愿景 BRI和IMEC都是最近的发展，尽管前者比后者早了十年。“一带一路”倡议是中国国家主席习近平于2013年发起的一项全球基础设施发展项目。它有时被称为新丝绸之路。IMEC是一系列U.S.-领导的倡议旨在将中东和南亚的合作伙伴纳入一个单一的地缘经济集团。它源于2023年9月在新德里举行的G20峰会。BRI和IMEC是两个相互竞争的全球发展愿景，反映了二十一世纪不断变化的地缘政治格局，这两个项目都旨在加强国家与大陆之间的联系。 “一带一路”倡议旨在使中国成为基础设施发展和经济合作的全球领导者，已在亚洲，中东，非洲，大洋洲和拉丁美洲扩展。中国已在这些国家的经济中投资了超过1万亿美元 CARNEGIEENDOWMENTF或INTERNATIONALPEACE + 参与这项努力，其中大部分资金用于传统的运输基础设施（如港口，公路和铁路）和能源项目。到2023年底，有155个国家签署了“一带一路”倡议。 早在2016年，中国就已成为中东最大的外国投资者，这有助于 与美国相比，该地区的新投资为297亿美元S.投资70亿美元。埃及，伊朗，以色列，阿曼，沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国（UAE）是该地区中国港口和基础设施发展的主要地点。此外，埃及、海湾合作委员会国家和以色列(尽管面临美国S.外交压力要求重新考虑）已经与中国公司签署了电信基础设施发展协议。 北京的一项重大成就，与其“一带一路”倡议的雄心非常吻合，是中国在2023年3月签署的伊朗和沙特阿拉伯之间的和解协议。正在进行的沙特-伊朗和解进程可以加强“一带一路”倡议项目的安全，包括运输路线和关键基础设施。这种协调将减少潜在的地缘政治风险和不确定性，同时加强能源合作，使“一带一路”沿线的伙伴关系多样化。通过发展与德黑兰和利雅得的关系，并将自己定位为该地区的稳定力量，中国可能会获得对美国的独特优势。 至于IMEC，它是一个大型的经济基础设施项目。沙特阿拉伯，欧盟（EU），印度，阿联酋，法国，德国，意大利和美国都签署了谅解备忘录（MOU），其中包括船到铁路运输网络的基本轮廓，以补充现有的海运和公路运输路线。该项目旨在通过中东将印度与欧洲连接起来，包括两个独立的走廊：连接印度与海湾的东部走廊和连接海湾和中东与欧洲的北部走廊。它的物理。 基础设施包括连接阿联酋，沙特阿拉伯，约旦和以色列与欧洲的铁路线，以及数据和电缆，以加强数字连接和管道，以实现印度，中东和欧洲之间的清洁氢出口。 至关重要的是，IMEC部分是美国打算与BRI竞争的。“一带一路”倡议使中国能够扩大其经济和地缘政治影响力，特别是在美国传统上拥有重要影响力的地区。能源丰富的海湾地区，理想地位于红海的重要水道和霍尔木兹海峡之间 ，是华盛顿和北京之间竞争的关键区域。尽管沙特阿拉伯和阿联酋可能不同意这一观点，但IMEC为华盛顿提供了一个至关重要的机会，以抵消北京在海湾地区迅速崛起的影响力。关键U参与IMECS.欧盟和印度等盟国可能会导致它们与海湾国家之间加强合作与协调，从而使华盛顿能够更有效地对抗中国在该地区的影响力。 考虑到这场竞争，IMEC还将连接谅解备忘录的两个非签署国以色列和约旦。IMEC将寻求以以色列与巴林，摩洛哥，苏丹和阿联酋之间签署的《亚伯拉罕协定》为基础。这个想法是在以色列和阿拉伯世界之间建立进一步的协同作用，同时继续提出美国领导的“一带一路”倡议的替代方案。 与拥有十年先机的BRI相比，IMEC仍处于早期阶段。与受益于集中决策的BRI不同，IMEC多样化的多国家性质使决策缓慢而复杂。它计划是单向的，主要是将印度连接到欧洲（BRI是多向的），它涉及具有不同法律制度，政策，运输协议和法规的多个国家的协议和合作。IMEC涉及大约二十。 2 每个国家都有自己的利益，优先事项和官僚程序，而“一带一路”倡议是以中国为中心的。此外，IMEC可能不包括与“一带一路”倡议相同的发展机会。 全面实现的障碍 有几个因素阻碍了经济走廊项目的发展，特别是在中东 。这些项目未能解决该地区政治不稳定和潜在紧张局势的持续存在。这些包括以色列和伊朗之间的冲突，以色列在加沙地带的军事行动受挫 U.S.努力使以色列和几个阿拉伯国家之间的关系正常化，缓和沙特和伊朗的竞争，以及阿拉伯国家之间一些悬而未决的边界问题。同样在起作用的是，一些国家对他们被排除在项目之外的现象，如IMEC中的埃及、伊拉克 、阿曼和蒂尔基耶，或者有时选择走自己的路，而不管他们参与IMEC和BRI，如沙特阿拉伯和阿联酋。基本上，无论是IMEC还是BRI，通过中东的跨大陆经济走廊仍将是一项长期艰巨的任务。 伊朗和以色列之间正在进行的影子战争可以说是对中东稳定的最大威胁。以色列定期轰炸该地区与伊朗有联系的激进组织。尽管德黑兰本身迄今为止一直避免直接参与2023年10月7日爆发的哈马斯-以色列战争，但与伊朗结盟的加沙地带，黎巴嫩和也门的民兵以导弹和无人机袭击瞄准了以色列。然而，伊拉克和叙利亚的其他与伊朗结盟的民兵袭击了美国S.这些国家的军事基地。此外，也门的安萨尔·阿拉运动（也称为胡塞武装）对红海的商业船只发动了袭击，以回应以色列对加沙的袭击。由于这些行动和伊朗威胁要关闭地中海，美国及其盟国加强了海军。 该地区主要贸易路线安全的不确定性日益增加，以及伊朗和以色列之间的紧张局势加剧，对经济走廊项目的进展构成了严重问题。 具体到“一带一路”倡议，德黑兰和利雅得之间的敌对行动升级可能会扰乱贸易路线，并给航运和运输带来不确定性 。尽管中国调解了伊朗和沙特阿拉伯之间的和解，但该协议并没有减少德黑兰正在进行的核计划引发的区域危机的风险，也没有减少沙特阿拉伯和伊朗支持的也门各派之间爆发暴力事件的风险。地缘政治紧张局势导致的经济担忧可能会影响与“一带一路”倡议相关的投资决策和经济伙伴关系，导致计划中的基础设施项目被推迟或放弃。 IMEC的情况类似。美国将其IMEC战略的重点放在实现以色列与其阿拉伯邻国之间的和平上。尽管有迹象表明以色列和沙特阿拉伯之间达成正常化协议的初步势头 ，但10月7日哈马斯-以色列战争的爆发导致谈判中止 ，对IMEC的可行性提出了严重怀疑。在巴勒斯坦建国的关键问题上缺乏共识和战争扩大的风险对该地区和任何建立经济走廊的计划都是有问题的。由于IMEC的谅解备忘录没有包括该项目如何实现的细节，“制定并承诺制定具有相关时间表的行动计划”的会议定于2023年9月9日G20峰会后的六十天内举行。然而，由于加沙冲突，签署方未能召开计划中的会议。由于战争，反以色列情绪在整个中东蔓延，在以色列和阿拉伯世界之间建立任何新的经济和外交联系将越来越具有挑战性。 CARNEGIEENDOWMENTF或INTERNATIONALPEACE3 + 可能破坏IMEC的另一个关键因素是明显排除了埃及，伊拉克，阿曼和蒂尔基耶等国家，这些国家的战略位置似乎使它们成为经济走廊的理想候选者。蒂尔基耶被排除在IMEC之外，促使该国最高官员发表了强烈声明，总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安威胁要“与欧盟分道扬镳”，外交部长哈坎·菲丹宣布正在与伊拉克，卡塔尔和阿联酋进行“密集谈判”。DRP旨在通过一系列横跨伊拉克和蒂尔基耶的港口，铁路和道路将海湾与欧洲连接起来，从而建立一条通往苏伊士运河的替代贸易路线。与此同时，阿联酋和沙特阿拉伯等IMEC海湾成员国与俄罗斯之间的贸易显着增长-尽管后者入侵乌克兰-表明他们不太可能为了美国而放弃其新兴的多方面外交政策 。 最后，中东国家之间的边界分歧可能会爆发，无论是在自身内部还是作为更大争端的一部分，就像沙特阿拉伯和卡塔尔在2017-2021年海湾外交裂痕中所发生的那样。伊朗 ，科威特和沙特阿拉伯之间对Al-Drra气田的主权争议仍然是区域对抗的主要原因，并可能给经济走廊项目带来问题。伊朗和阿联酋之间长达数十年的关于霍尔木兹海峡三个岛屿所有权的争端是对地区安全的另一个长期挑战。同样，尽管国际社会为解决这些争端作出了努力，但伊拉克和科威特之间的海上边界划界和联合油田争端仍在继续。沙特阿拉伯和阿联酋之间在Shaybah油田以及海上边界方面存在分歧。 由于所有这些原因，经济走廊项目面临着许多复杂的地缘政治障碍，特别是在像中东这样动荡不安的地区。尽管 项目旨在连接不同地区，促进货物、服务和人员的有效流动，它们可能会产生相反的效果。跨越有争议领土或敏感边境地区的项目可能会引起对领土完整和主权的担忧。经济失衡或项目带来的利益差距可能会加剧现有的紧张局势。 如果“一带一路”和“国际经济走廊”等雄心勃勃的经济走廊项目要取得成功，特别是在中东，必须更多地考虑它们对地区地缘政治的长期影响。缓解与经济走廊项目相关的地缘政治压力需要仔细规划，以及包容性和透明度。在这方面，外交接触至关重要。寻求邻国和区域组织的认可对于创造更有利的合作与发展环境至关重要。否则，无论是地区国家之间还是美国和中国之间的竞争，都将使事情变得相当复杂。除了加剧某些国家之间的差异外，它们还可能产生新的竞争性力量集团。 Conclusion 走廊化是本世纪全球资本主义的地缘政治，地缘经济和社会空间表现形式的重新配置。在这一持续进程中，中东占据着至关重要的地缘战略地位。美国和中国寻求将其全球竞争扩展到这个至关重要但却充满麻烦和冲突的地区，并重新构想中东在过去的时代中发挥核心作用的联系。自“一带一路”倡议成立以来，中国与中东国家的合作稳步深化。IMEC是西方对BRI的新生回应，也是美国的一部分S.-中国在该地区市场，资源和影响力方面的竞争。 4 “一带一路”倡议的进展速度比IMEC快得多，甚至正在促进地区和解，就像中国促成的伊朗-沙特和解一样。除了由于加入“一带一路”倡议而迅速发展的贸易外，埃及，伊朗，沙特阿拉伯和阿联酋也是中国经营的上海合作组织的对话伙伴，并且即将加入新扩大的金砖国家政府间组织。随着中东国家试图扩大战略自主权，并争夺成为有影响力的地区和国际参与者，“一带一路”倡议和其他中国项目提供了有吸引力的合作模式。 然而，尽管该地区的国家可能希望从中国的优势中受益 ，但它们不太可能完全与北京结盟。如果有的话，中东国家似乎倾向于扩大和多样化其国际伙伴关系。他们这样做很有可能是为了平衡与中国和美国的关系，有时甚至可能让这两个全球大国相互对抗。事实上，中东国家 ，尤其是海湾地区国家，在与美国和中国的关系上，可能会权衡自己的成本和收益（尤其是如果他们不信任两者的意图），然后再决定最佳行动方案。 关于作者 AbdullahBaabood是MalcolmH.KerrCarnegie中东中心的非居民高级学者。Baabood担任卡塔尔国伊斯兰地区研究主席，并且是东京早稻田大学国际研究与教育学院的客座教授。 ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场;本文所代表的观点是作者的观点，不一定反映卡内基 ，其工作人员或受托人的观点。 本材料由英国政府的英国国际发展局资助。表达的观点不一定反映英国政府的官方政策。