实现现实 ： 美国如何履行对非洲基础设施的承诺

2024年4月 + 贸易系列标题 文章标题可以在这个空间去：尝试两行 作者姓名，作者姓名，作者姓名， 2024年4月 + 实现现实：美国如何履行对非洲基础设施的承诺 凯蒂·奥特 投资非洲基础设施长期以来一直是美国的高调目标S.外交政策——但在过去的几十年里，豪言壮语既激起了过分的期望，也激起了深深的怀疑。面对与中国和俄罗斯日益加剧的地缘政治紧张局势，能源安全威胁，迅速发展的数字行业以及气候变化，美国承受着越来越大的压力，要兑现其重大承诺。非洲基础设施很少(如果有的话)与美国更相关S.利益。美国必须借此机会部署和加强支持它的工具，并在必要时创造新的工具。 支持非洲基础设施不仅仅是发展 非洲基础设施在美国总统拜登的外交政策议程中的位置是什么？为什么重要？本届政府根据三个更广泛的政策目标来支持全球基础设施。 首先，它将全球基础设施投资与更接近国内的政策优先事项紧密而明确地联系起来：其巩固美国的努力S.经济实力和刺激国内产业，特别是在清洁能源和微芯片等关键供应链中。在布鲁金斯学会的演讲中，美国S.国家安全顾问杰克·沙利文将低收入国家的基础设施投资与全面的国内议程直接联系起来，其中包括改造美国S.工业基础，减少对中国和俄罗斯的经济依赖，并建立国内清洁能源部门，为美国创造就业机会。1T他的方法将“中产阶级外交政策”议程中提出的许多想法付诸实践，将全球基础设施投资作为对抗美国竞争对手的工具，并使美国自己在快速变化的全球经济中蓬勃发展。2 T拜登政府还认为，美国在海外基础设施方面的投资可以用来支持脆弱的民主国家反对威权主义。美国国际开发署（USAID）的行政长官萨曼莎·鲍尔在 + 外交事务认为，美国历来很少关注经济不平等在助长民粹主义煽动者崛起中的作用，并且没有采取足够的措施来提供民主好处的切实证据。她接着说，通过动员民主国家对清洁能源，气候适应型基础设施，采矿，数字网络以及水和卫生服务的投资，美国将证明“民主国家可以为人民提供服务。."3 最后，拜登政府将其基础设施承诺定位为美国方式发生深刻变化的标志。S.与外国伙伴，特别是非洲的伙伴接触。TheU.S.2022年8月发布的“撒哈拉以南非洲战略”旨在帮助“缩小全球基础设施差距”，并“提供改变游戏规则的项目”，作为新的“21世纪美国S.非洲伙伴关系。 ."4在布鲁金斯学会的演讲中，沙利文还介绍了 美国对新兴经济体的投资方式是“美国外交的不同品牌” 。他指出，从根本上说，“我们必须——而且我们打算——消除美国最重要的伙伴关系只与成熟经济体建立的观念。”5 拜登政府不是第一个将基础设施投资作为其非洲战略的核心组成部分或致力于动员低收入经济体的私人资本的政府 。实际上，巴拉克·奥巴马和唐纳德·特朗普政府（以自己的方式）都将投资和私人资本作为其非洲议程的关键支柱。例如，特朗普政府的“繁荣非洲”倡议将对非洲的投资与美国联系在一起S.繁荣和商业机会，以及其非洲战略，旨在通过创造就业机会和扩大美国S.出口。6拜登政府的修辞框架——尤其是围绕与中国的地缘政治竞争——也呼应了国会山两党的主张。2023年10月，在美国国际开发金融公司(DFC)首席执行官向参议院外交关系委员会作证时，双方参议员 各方一致认为，该机构应更多地专注于支持基础设施投资，通过帮助对抗中国、俄罗斯和其他威权国家来支持美国国家安全。7 非洲合作伙伴可能会怀疑 U.S.政策制定者对基础设施支持如何带来直接和间接利益的思考是正确的，他们的雄心已经带来了切实的政策成果。但是，全球同行——尤其是非洲同行——可能对这种笼统的言辞持怀疑态度，这是有正当理由的。拜登政府的基础设施建设在近期和长期内能为非洲经济做些什么，这将有助于加强美国S.-非洲关系？非洲伙伴可能存有疑虑的原因有三个。 1.多年来，美国已经大张旗鼓地宣布了多项全球基础设施计划，但不久之后，其中一些计划悄然从头条新闻中消失了。自2013年以来，美国宣布了至少7项与非洲基础 设施具有重要相关性的重大举措（见图1）。包括非洲力量和繁荣非洲在内的一些国家已经成为美国持久的组成部分S.两党支持的外交政策。其他机构，如蓝点网络，正在进行多边努力。但是，诸如“重建更美好的世界”之类的一些已经被改造，重大重新定位或吸收到后续计划中。如此复杂的情况可能会使国际合作伙伴不确定实际资助的资金以及每个新计划与上一个计划的不同之处。 2.美国用于非洲经济发展的外国援助总额仍然远远落后于卫生和人道主义援助的资金。尽管图1总结了这些举措，但美国援助的部分 2 图1.美国支持非洲基础设施倡议的时间表 2013 非洲电力：为电力部门基础设施动员资本并与能源贫困作斗争的倡议。仍在运营，由美国国际开发署协调。 2018 繁荣非洲：以非洲电力为模型的协调机制，帮助公司和投资者在美国和非洲市场。仍在运营，由美国国际开发署协调。 2019 蓝点网络:由美国，澳大利亚和日本发起的一项倡议，旨在促进透明，财务可持续的基础设施发展的可信赖的全球标准。目前正在完成第二轮试点项目，其中包括由经济合作与发展组织管理的非洲（ 摩洛哥）试点项目。 2021 净零世界：建立和实施特定国家的脱碳技术和投资途径的伙伴关系。仍在运行，最初是B3W的一部分，但现在由美国能 源部领导。 2021 重建更美好的世界（B3W）：G7协调机制，帮助动员资本为发展中经济体的基础设施融资。B3W不再是一个独立的倡议，已经在2022年被更名为全球基础设施和投资伙伴关系。 2022 全球基础设施和投资伙伴关系（PGII）：G7倡议动员6000亿美元的投资（包括美国动员的2000亿美元），用于低收入和中等收入国家的基础设施，包括能源，运输，采矿，信息和通信技术以 及卫生等部门。仍在运作，主要是作为各种计划和投资的保护伞。 2022 数字投资：PGII计划下的一项旗舰计划，旨在动员私人资本用于新兴市场的数字连接基础设施和数字金融服务。非洲数字转型计划包括 数字经济和基础设施。仍在运营，由美国国际开发署领导。 CARNEGIEENDOWMENTF或国际豌豆CE3 + 在过去的十年中，用于非洲经济发展的资金基本上停滞不前，而用于卫生和人道主义援助的投资组合却大幅增长（见图2）。 在查看这些数据时，有几个注意事项要记住。首先，经济发展资金并不是基础设施支持水平的完美代表(例如，卫生基础设施可以纳入卫生组合)。第二，这些不同类别的支出类型无法直接比较：在某种程度上，这些供资水平反映了所提供的援助类型。U.S.健康和人道主义援助计划通常包括直接采购药品，紧急用品和疫苗-因此需要大量的美国S.支出。相比之下，US.经济发展计划通常严重依赖旨在利用更大量私人投资的技术援助。第三，外国援助数据库目前不包括DFC融资，直接通过贷款，担保，股权支持基础设施 。 股份和保险。然而，对于从表面上看这些数据的人来说，资金水平的总体差异可能表明，尽管美国在基础设施方面夸夸其谈，但美国的外交政策继续优先考虑非洲的卫生和人道主义援助部门，而不是经济发展。 3.美国在海外的商业和外交接触网络可能非常复杂。每个执行机构及其内部的每个运营局都有自己的任务，一套工具和优先事项。对于国际合作伙伴来说，这使得清楚了 解交付的确切内容极具挑战性。非详尽的主要美国S.可用于支持非洲基础设施的工具涵盖至少十个不同的机构(见表1) 。TheU.S.政府认识到，这种复杂性可能使合作伙伴难以识别和访问这些工具。创建“非洲强国”和“非洲繁荣”的推动力是希望增加清晰度和协调性；这两项举措都旨在作为投资支持的“一站式商店”。 图2.美国对撒哈拉以南非洲的对外援助义务 8 7 6 5Health 4 数十亿美元的外国援助 人道主义 3协助 2 经济发展 1 0 20122013201420152016201720182019202020212022 资料来源：ForeignAssistance.gov数据库，美国国务院和美国国际开发署，2024年3月26日访问。 注意：DFC支持目前未包含在外国援助数据库中。卫生，人道主义援助和经济发展是美国外国援助的三大非军事部门。其他包括计划支持；民主，人权和治理；和平与安全；多部门；教育和社会服务；和环境。 4 表1.美国支持非洲基础设施的主要工具 执行机构或Department工具与基础设施的目的和相关性 千年挑战公司 与非洲有关的任务 基础设施：通过资助解决经济增长关键 压块通过五年双边赠款伙伴关系，帮助个别国家解决经济发展的主要障碍。 制约因素的基础设施，促进经济增长和减少贫困。 美国非洲发展基金会 与非洲基础设施相关的任务：直接投资于非洲基层企业和社会企业家。 美国国际开发署 区域投资的并 发契约阈值程序 小企业的赠款资本 技术援助 为跨境整合和协作（例如，跨境传输或道路基础设施开发）提供 支持。 通过较小的限时计划，支持政策和体制改革。 提供高达25万美元的资金，以帮助非洲企业建立能力，扩大业务并获得新资本。 提供广泛的支持，包括交易援助，可行性研究等。 与非洲基础设施相关的任务：通过支持市场改革和提供能力建设，技术援助和赠款来推进发展目标。 美国商务部 与非洲基础设施相关的授权：帮助美国公司在海外开展业务。 Grant资本通常以小规模和私营部门为导向提供资本。 倡导中心帮助美国企业赢得外国政府采购（包括安排与关键决策者的会议以及提供美国政府官员的支持）。 GoldKey服务收费，帮助美国公司与国外市场的潜在合作伙伴建立关系。贸易任务为美国的会议、简报和实地考察提供便利 前往国外市场的企业。 美国能源部 与非洲基础设施有关的任务：支持清洁能源技术和部署方面的伙伴关系。 美国国务院 与非洲基础设施相关的任务：促进和保护 美国的利益。 美国商业服务技术援助 外交接触 基础设施交易咨询服务 驻美国大使馆和领事馆的商业服务人员帮助美国公司在国外市场开展业务。 提供与清洁能源技术和供应链相关的培训，外交宣传和政策宣传，并帮助政府进行能源部门规划和评估技术能源挑战。 支持更广泛的美国外交政策目标。在基础设施领域，重点是促进贸易和商业联系。 向国家政府提供有关基础设施发展的按需法律和咨询服务（包括可行性研究，环境和社会影响研究，合同审查和其他项目准备）。 CARNEGIEENDOWMENTF或国际豌豆CE5 + 执行机构或Department工具与基础设施的目的和相关性 美国财政部 与非洲基础设施相关的任务: [1]支持在政府债务和基础设施金融等五个核心学科中发展强大的金融部门，健全的公共财政管理和基于市场的金融政策。 [2]领导美国参与为基础设施融资的多边开发银行。 美国进出口银行 与非洲基础设施有关的任务：便利出口 技术援助 多边开发银行参与 出口信用保险 在近50个国家执行由技术援助办公室管理的项目。 领导美国参与美国是其股东的多边开发银行，帮助指导银行的政策和项目批准。 防止商业和政治不支付风险。 美国商品和服务。 美国国际开发金融公司 与非洲基础设施相关的任务：私营部门融资- 贷款保证保证营运资金。 直接贷款向信誉良好的国际买家提供固定利率融资（一般最长为12年，但可再生能源项目最长为18年）。 项目金融提供有限追索权或结构性融资。 Equity投资美国对项目或公司的直接投资 (特别是早期和成长阶段的公司)。 债务融资指导高达10亿美元的贷款和担保，包括关键基础设施、能源和其他大型项目。 领导开发项目。 美国贸易和发展署 与非洲基础设施相关的任务：在关键的早期阶段将美国的创新和技术纳入项目。 政治风险保险 技术援助 为项目准备提供赠款反向贸易代表 团和会议 由于货币不可兑换，政治暴力和政府干预等因素造成的损失高达10亿美元。 为可行性研究和技术援助提供赠款，以帮助项目增加其发展影响或商业可持续性。 为可行性研究和试点项目提供支持。