用于启用民用无人机操作的 Playbook

授权公开披露 授权公开披露 PLAYBOOKforENABLINGCIVILIAN 授权公开披露 无人机操作 授权公开披露 02非洲无人机论坛出版 02非洲无人机论坛出版 允许平民无人机运营的 PLAYBOOK ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权限和权限 本作品可在知识共享署名3.0IGO许可(CCBY3.0IGO)http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo下获得。根据知识共享署名许可，您可以在以下条件下自由复制、分发、传输和改编本作品，包括用于商业目的： 归因-请引用以下工作：安德森，爱德华，奥乔亚，卡塔利娜，格雷戈尔·恩格尔曼，大卫·盖林，丹尼斯·苏西洛，陶特维达斯·尤斯考斯卡斯，乔纳森·斯莱特和艾曼·奥斯曼·阿里。2023年。支持民用无人机操作的剧本。华盛顿特区：世界银行。许可：创意共享归因CC3.0IGO 翻译-如果您创建此作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由世界银行创建的，不应被视为世界银行的正式翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 改编-如果您对该作品进行了改编，请在归属处添加以下免责声明：这是对世界银行原创作品的改编。改编中表达的观点和意见是改编作者的全部责任，不受世界银行认可。 第三方内容-世界银行不一定拥有作品中包含的内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组件或部分不会侵犯这些第三方的权利。此类侵权导致的索赔风险完全由您承担。如果您希望重复使用作品的一个组成部分，您有责任确定该重复使用是否需要许可，并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表、图或图像。 有关权利和许可证的所有查询均应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818HStreetNW，DC20433，美国；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 重新使用所需的进一步许可。封面和室内设计：NikNikam/WorldBank。 目录 前言6 Acknowledgments10 关于非洲无人机论坛（ADF）12 执行摘要14缩写24 Introduction28 阶段1：可行性36 1.1用例需求评估并集成到现有运营和供应链中37 1.2机会成本评估44 1.3利益相关者咨询、社区外联和宣传48 1.4商业模式、所有权和融资53 1.5UAS平台注意事项56 第2阶段：规划62 2.1培训和能力——扶持方64 2.2适合用途的规定66 2.3协调和互操作性73 2.4空域管理76 2.5Droneports80 2.6命令和控制(C2)链路和频谱82 2.7无人机系统交通管理(UTM)84 2.8隐私、数据管理、质量和透明度89 2.9物流和海关92 目录 2.10监督、审计和适航检查94 2.11保险96 2.12采购和服务合同98 阶段3：设置103 3.1安全和风险管理104 3.2操作概念（CONOPS)108 3.3运营批准110 3.4培训和能力-运营方面112 阶段4：运营和可持续性115 4.1飞行操作116 4.2运营和生态系统的可持续性119 Conclusion122 关键扶持活动123 关键组织和举措的作用125 参考书目131索引139 附录A：术语表和定义144 附录B：维多利亚湖和基伍湖挑战赛期间的风险管理155附录C：国际（跨境）航班和多国业务159 尾注164 方框、数字和表格 盒子 1.1UAS操作的用例需要评估的步骤38 1.2在量化引入无人机的影响方面的数据稀缺性和挑战43 1.3马拉维国家指导委员会和社区外联51 1.4外包、无人机即服务UAS操作的示例选项54 1.5主要UAS平台配置57 2.1为国家利益相关者和监管机构提供的培训机会65 2.2规定性和基于性能的UAS法规69 2.3欧盟航空安全局（EASA）的协调方法74 2.4隔离空域，马拉维人道主义无人机测试走廊79 2.5在欧洲和非洲无人机论坛期间提供UTM服务86 2.6确保UAS的负责任和道德使用并减少隐私问题的示例举措89 2.7基伍湖挑战赛（LKC）的锂电池运输和临时进口92 2.8基伍湖挑战赛（LKC）的竞争对手审查95 方框、数字和表格 2.9欧盟法规785/200497 2.10瓦努阿图基于UAS的疫苗交付采购101 3.1UAS运营风险管理的三种方法105 3.2对运营概念的SORA方法109 3.3TheJARUScategorizationofUASoperations111 3.4在非洲无人机和数据学院（ADDA）培训下一代非洲无人机系统飞行员和操作员113 4.1从应急程序到应急响应计划(ERP) -C2链路丢失118 数字 1.1突出与不同元素和阶段相关的主题和利益相关者32 1.2OverviewofthedifferentelementsacrossthephasesofsettingupenabledecosystemsandUASoperations34 1.3主要UAS平台配置概述56 2.1空域类别中的操作77 2.2：GSMA概述与UAS操作阶段相关的UTM功能87 方框、数字和表格 Tables 1.1UAS运营内包和外包的关键成本因素45 1.2伦理原则52 2.1UAS法规的共同要素67 2.2UAS运营内包和外包的关键资源因素102 前言 就快速增长的经济和年轻人口而言，全球新兴经济体都在崛起。许多国家的劳动力也在增加一倍，数百万年轻人寻求机会。这种增长大部分集中在非洲的大都市地区，预计到2035年，大多数非洲人将生活在城市地区。 确保这种增长得到广泛共享将是一个关键的挑战，因为农村地区是世界上大多数穷人的家园，不能落后。在非洲，只有34％的公民居住在全天候道路的2公里范围内，而在东亚，这一比例超过90％。可见的结果是，商品和服务的成本更高，交货等待时间长，农村设施的生产率降低，农村居民的机会减少。 缩小城乡差距，为难以到达的社区带来更大的覆盖面和韧性，需要我们重新思考如何提供流动性和更好地建立供应链。无人机提供了一个机会，可以克服持续存在的基础设施缺陷，并满足对更专业的运输和物流、数字化和其他服务的需求。它们可以支持向较小的机场和难以到达的社区以及在更危险条件下的行动的交付行动。实现安全、高效和可扩展的无人机运营将需要新的基础设施和政策。 和监管改革，加强与专业私营运营商的接触，跨部门和跨政府合作，以及利用不同的投资流来提供和确保有效利用无人机提供的机会。 本指南汇集了从非洲范围内的一系列倡议和行动中吸取的经验和教训 无人机操作的经验。在这样做的时候，它提供了关于所需基础设施、法规和管理方法的详细指导和建议，这些方法支持建立有利于国际上任何地方无人机操作的生态系统。 世界银行期待着与各国政府、私营部门和其他发展伙伴紧密合作，开启低空，实现该地区的发展愿景。 NicolasPeltier-Thiberge世界银行交通运输全球总监 温迪·E·休斯世界银行非洲东部和南部基础设施区域总监 FranzDrees-Gross,世界银行非洲西部和中部基础设施区域主任 Acknowledgments 这本指南是在AlmdWeitz（东非运输实践经理）的指导下，由EdwardAderso（高级灾害风险管理专家，全球减灾和恢复基金）和CataliaOchoa（南亚运输高级城市交通专家），他们还担任项目的任务团队负责人和本书的领导成员。该指南是在世界银行韩国绿色增长信托基金（KGGTF）和VillageReach的财政和技术支持下编写的。KGGTF是世界银行集团与大韩民国之间的合作伙伴关系，成立于2011年，旨在支持客户国转向绿色发展道路。双方的共同目标是以对环境负责和具有社会包容性的方式减少贫困并促进共同的经济繁荣。了解更多在www.wbgggtf. 核心团队由世界银行顾问GregorEngelmann，DavidGuerin，DeniseSoesilo和GeorgeMulamula组成。扩展团队的成员-AymanA.O.Ali（东非运输高级运输专家），TautvydasJuškauskas（联合国儿童基金会供应司， ISG-UAS）和乔纳森·斯莱特（BlueGlobeInnovation）为本书提供了宝贵的贡献。 该小组还在早期阶段受益于与政府官员、民间社会组织代表、政府间组织、工业界和提供意见的研究人员就新出现的主题进行的磋商。特别感谢那些提供书面评论并直接参与团队的组织和个人，包括AlaiMlembwe（AAC/RDC），ANACMALI ，AdyThrlig（Nair），本·萨沃宁（Kijezi），EAC-CASSOA，弗朗西斯·基根（KCAA），加布里埃拉·艾尔斯托克（UPDWG），哈里森·沃尔夫（世界经济论坛），海伦娜·萨姆西奥（GLOBHE），约瑟夫·穆尔豪森（WeRobotics），金·德·博克（KULeve），科伊-卡 同行审查由HarshGpta（国际金融公司首席投资官）ChristopherJ.提供DeSerio（东非运输高级运输专家），RamtiAmi（全球/东亚和太平洋地区数字发展专家顾问） ，GiacomoRambaldi（独立顾问，前农业与区域合作中心（CTA）-数字农业负责人 ，非洲无人机论坛董事会成员）。NiNiam是首席平面设计师。 最后，团队向为本书做出贡献的任何个人或组织道歉，但无意中从这些致谢中遗漏了。 关于 非洲无人机论坛（ADF） ADF是一个多利益相关者参与的无人机技术和服务平台 ，可满足非洲新兴市场机会的需求。该计划将非洲无人机社区联系起来，策划与利益相关者相关的知识，并定义高频无人机服务的要求，并具有重大的社会和经济效益。 ADF试图展示未来 无人机经济将通过展示来看待 该计划于2020年2月开始，作为非洲的首次活动，有可能发展成为最新技术的定期论坛，并为 作为系统进步的展示，随着自动化水平的提高，可以为偏远和农村社区带来重大影响。 执行摘要 本剧本提供了一个端到端的要素和活动路线图，这些要素和活动支撑了能够支持安全和可持续的高频无人机运营的生态系统。 重点是在卫生，城市土地管理和其他部门使用中小型无人机或非机组人员飞机系统（UAS）进行操作。这些措施可能在近期至中期内提供重大的社会经济利益。这些行动中的大多数可能会在起飞和着陆期间与直升机、其他无人机和常规航空共享的低级空域内进行，并提供最近期的机会来解决当前行动和供应链中的缺陷，并支持符合可持续发展目标的发展-包括目标2（加强粮食安全）。3（良好的健康和福祉），8（经济增长和体面的工作机会 ）和9（弹性基础设施和促进创新）。 对坦桑尼亚举行的维多利亚湖挑战赛（LVC）和卢旺达举行的基伍湖挑战赛（LKC）的经验进行了审查和分析 ，以确定支持成功的UAS运营的各种要素和活动以及它们如何相互联系。此外，我们采访并调查了政府官员 ，政府间组织的代表，无人机制造商，无人机 serviceproviders,end-users,andresearchersontheir experiencewithdronesandperceptionsonopportunitiesandbarrierstohigh-frequencydroneoperationstohelpinformthisplaybook.Althoughtheplaybook