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历史与当前辩论：自90年代以来，关于欧洲与美国关系的辩论一直在进行，特别是在安全领域，焦点集中在北约上。最近几周，辩论加剧，特别是由于特朗普政府提出的“谁要安全，谁就得付费”的观点，其国防部长马蒂斯在欧洲的首次访问中对此进行了澄清，强调美国仍然对北约承担承诺，但要求欧洲盟国承担2%国内生产总值（GDP）的国防开支。
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历史背景与需求：自亨利·基辛格以来，每个美国总统都会提出“负担共享”（burden sharing）的要求，即在安全领域的责任分配问题。自冷战时期以来，这一状态一直存在，美国对北约的控制在军事、结构和操作层面都十分强大，并且在情报共享方面保持领导地位。
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跨大西洋联系的重要性：报告指出，跨大西洋联系（通过北约建立）对于应对苏联威胁至关重要，并在冷战后时代保持了其重要性，因为欧洲与美国共享共同利益和价值观。然而，这种联系需要超越当前的误解，继续维持，因为它仍然是当今世界不可或缺的一部分。
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欧洲作为全球角色的复杂性：尽管欧洲是一个重要的全球参与者，但它并非单一实体，而是欧盟及其成员国的集合体。欧洲在全球舞台上被视为一个强大的力量，但其实际影响力可能与其经济实力不符，这引发了关于欧洲在全球事务中的作用和期望的疑问。
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政治外交和安全政策：欧洲共同外交与安全政策（Common Foreign and Security Policy, CFSP）和欧洲安全与防务政策（European Security and Defence Policy, ESDP）并未成功地确立为实现欧洲全球影响力的工具，尤其是在《里斯本条约》引入后的PCSD框架下。这一失败被归因于政治意愿的缺失，或各成员国之间权力分配和决策能力的不一致。
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美国政策的演变：美国政策对欧洲的态度经历了从传统的孤立主义到更中心化的全球视角的变化，既包括对欧洲的担忧，也包括希望欧洲在安全和防御领域取得进步，同时与北约保持协调一致。
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全球未来展望的不确定性：报告引用了国家情报委员会（National Intelligence Council）2004年的报告《全球未来的地图》，该报告预测了全球面临的挑战，包括非对称威胁、恐怖主义、信息技术对全球政治的影响、跨国现象对国家的挑战，以及内部冲突的持续。这些预测在全球面临前所未有的不确定性时显得尤为相关，尤其是面对特朗普政府的不明确性和政策导向。
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特朗普政府的挑战：特朗普政府对全球政治、国际关系和北约的看法与以往的美国政府截然不同。特朗普对北约、全球事务的理解，以及所谓的“事实替代品”观念，构成了对传统国际秩序和多边合作模式的挑战。他对于北约的价值、运作方式和美国在其中的角色的看法存在严重误解。
综上所述，该报告深入探讨了美国与欧洲关系的复杂性，特别是安全领域和北约的作用，同时也对欧洲在全球舞台上的角色、能力和期望提出了质疑。此外，报告还分析了特朗普政府对这些议题的潜在影响及其对全球未来的潜在挑战。
