联合国的移民与难民。迈向新的全球契约和国际移民制度的出现

概览

在二十一世纪的背景下，全球人口流动性及其复杂性对国家政策制定与国际关系构成了巨大挑战。本报告聚焦于难民与非难民移民的国际治理，指出在当前全球化、科技革命、工作性质及性别关系变化、国家间与国内不平等加剧、持续冲突以及气候变化的影响下，移民与被迫流离失所现象日益政治化。

国际难民制度

• 定义与框架：自1951年《联合国难民公约》以来，国际上已形成一套保护难民的制度。
• 规范与机构：包括1967年的《难民公约议定书》、联合国难民署（UNHCR）、区域协议、国家层面的避难法律、机构和实践，以及致力于人道援助和难民安置的非政府组织。
• 挑战与测试：叙利亚战争难民、非洲广泛的人口迁移以及欧洲、美国等地的争议性政治回应对难民制度构成了考验。

其他国际移民

• 定义与挑战：非难民移民，即由未被国际社会认可为难民资格的原因导致迁徙的人，面临滥用和剥削的风险。
• 缺乏统一框架：没有一个普遍接受的国际框架来保护这些移民，其权利容易受到侵犯。

联合国背景下的新国际移民制度

• 新兴趋势：尽管存在反移民民粹主义情绪，但联合国内部正逐步形成新的国际移民制度。
• 多边进程：这一进程在国家层面政治（尤其是欧盟政治）之外保持相对独立，为讨论政策创新提供了更为开放的平台。
• 进展与挑战：多边移民制度的发展可能在约束国家行为能力方面较弱，但有可能促进更人性化、基于人权的政策和实践的采纳，增强国际合作，并随着时间推移，逐渐接纳全球人口流动作为机遇而非威胁。

结语

联合国自1994年开罗国际人口与发展会议以来，不断推进移民议题的国际关注。通过一系列国际会议、全球论坛和高级别对话，形成了一个多阶段的进程，旨在建立一个多边移民制度。此制度虽面临挑战，但若条件有利，有望刺激更加人道、以人权为基础的政策实践，增强国际合作，并随着时间推移，提升全球对人口流动的接受度和重视程度。