伊朗迅速而明确地重申了其对2016年1月生效的核协议的承诺。尽管最近发生了某些事件,这一决定并不令人惊讶。伊朗对于协议的持续性有着最大的利益和需求。美国的退出对协议产生了严重打击,现在面临着悲观和不确定性。对于伊朗来说,美国并不是一个重要的贸易伙伴,并没有立即的商业机会,但在协议中美国的存在对于为德黑兰重新融入国际社会创造有利环境至关重要。
伊朗总统哈桑·鲁哈尼在面对战争威胁时,曾试图通过改善国家形象吸引可能的投资者,但他的计划受到了地区动态的影响,导致大量资源被用于国外的军事操作,这限制了他在国内政策上的选择,并受到更保守的政治力量的压制。
自2016年协议生效以来,伊朗尚未说服国际投资者,也没有实现预期的商业交易。缺乏信息、伊朗金融体系的弱点以及政治体系的双头特征使得欧洲企业进入伊朗市场变得缓慢,这加剧了社会不满和保守势力的敌意,这可能使国家面临政治和社会不稳定的风险。鲁哈尼被迫不惜一切代价挽救协议,以保护其政治资本和经济希望的改善。
欧盟在这一情况下可能成为决定性的最后保障者,维持协议。放弃核武器的意愿代表了伊朗对稳定地区局势和改变中东“邪恶轴心”的真实意图。德国、法国和英国作为签署国,宣布了维持协议的决心,并准备在必要时进行修改或调整以拯救协议。
在华盛顿的退出后,情况变得更加复杂,欧洲的决策变得尤为重要。采取具体措施帮助缓解伊朗经济困境,可以增强欧盟的影响力,加强与鲁哈尼政府的对话,同时削弱强硬派的力量。欧盟还可能利用其在叙利亚、也门和导弹问题上的谈判来争取让步,尤其是在人权、少数族裔和女性权益等问题上。然而,该场景充满变数,美国是否真的有替代计划还有待观察,如果不存在,欧盟必须准备好承担领导责任。中东地区的和平、核扩散的遏制和全球稳定都取决于此。欧盟的缺席将无法被原谅。