防止暴力极端主义的地方政策的十项关键原则

全球恐怖袭击受害者估计约达1155,000人，其中西欧国家占比仅4%，然而，恐怖主义已成为欧洲公民的主要担忧。面对恐怖袭击，政府采取了两方面的应对措施：一是立即的政治反应，包括加强对外部敌人的战争（如在巴黎袭击事件后对拉卡的军事行动）以及内部敌人的战争（如宣布紧急状态并部署军队进入大城市街道）；二是中期的公共政策应对，重点在于打击和预防暴力极端主义的政策发展。

联合国预防暴力极端主义行动计划的批准标志着从传统反恐政策向包括预防暴力极端主义（PVE）在内的政策的过渡。尽管该计划强调全球、国家和地区层面的行动，但主要由国际组织和各国开发了大量PVE预算。例如，欧盟内部安全基金已承诺在2014年至2020年间投资10亿欧元，联合国已同意在2017年至2020年期间为发展预防性解决方案提供9.5亿欧元。

PVE政策与传统反恐政策之间的关系及其混淆解释了城市在这一领域发展项目时的犹豫。虽然这种解释不充分，但城市作为制定本地PVE政策的关键角色是不可或缺的。暴力极端主义虽然是全球现象，但在地方层面表现出来，并受到多样社会群体共存问题的滋养。

为了构建本地PVE政策，有十个关键原则应被遵循：

1. 定义明确且设定目标：明确的定义和目标对于任何公共政策至关重要，不仅限于政策清单的开始部分。
2. 从“高风险群体”转向“风险因素”：将重点放在暴力极端化过程和个体上，PVE政策的目标应该是识别并干预潜在的个人或过程的开始阶段。
3. 预防而非检测：PVE政策应更多关注社会原因而不是个体背景。
4. 强调包容性社会：打击风险因素（如歧视、种族主义、社会排斥和仇恨言论）同时加强抑制极端主义的因素（如建设包容性身份、强化城市的关联网络和促进公民联系）。
5. 关注年轻人：PVE政策应针对年轻人。
6. 关键在于关联网络：加强城市的社会网络是关键。
7. 从反叙事转向构建替代方案：政策应侧重于构建替代方案而非仅仅反对某些观点。
8. 不可忽视国际政治维度：本地PVE政策不应忽视国际层面的影响。
9. 本地政策需要协调：本地PVE政策需要各相关方的协调合作。
10. 定期评估：没有定期评估就没有有效的政策。

本地PVE政策应侧重于预防而非检测，更关注社会原因而非个体背景，并采取综合性策略来解决暴力极端主义的问题。