新冠肺炎 ： 为什么欧盟应该向邻国提供团结

《欧盟与邻国关系在COVID-19危机中的重新定位》

COVID-19疫情已迫使欧盟国家将政治关注点和可用资源转向应对健康危机，并思考如何减轻其经济、社会和政治影响。这一紧迫性可能会掩盖一个战略考虑：即其政策向邻国的必要转向及其不作为的风险。这一努力不仅应限于其最直接的周边环境，还应扩展到整个非洲大陆，这是欧盟在2020年计划推出的新双边合作框架的区域。

十年前，欧盟在忽视边界以外事件后遭受了延迟后果，现在它是否吸取了教训？几年前，一位欧洲政治家与我进行了长时间的讨论，他是在2008年经济危机爆发并在欧洲以主权债务危机形式出现时的前线人物。政治家苦涩地谈到，在2011年，欧盟领导人几乎没有时间去关注地中海另一边发生的事情，并制定出对阿拉伯世界开始动荡的风潮的雄心勃勃的联合响应。各国各自行动，政治家哀叹，欧盟层面所有努力都集中在解决欧洲危机、协商希腊救助计划、减轻传染风险或更严重的欧洲项目破产问题上。他们没有时间和资源去宽恕债务或增加对邻国的援助，政治家补充说。不久之后，在2015年，欧洲领导人的目光再次转向地中海，不是出于同情或想提供支持，而是为了保护自己不受邻国不稳定带来的潜在震颤的影响。东地中海的移民危机和多个欧洲首都的恐怖袭击显示，无动于衷会有后果，长期专注于国内的问题使得他们没有注意到邻居正处于火海之中。

COVID-19疫情可能加剧欧盟地中海和非洲邻国的不稳定。需要识别不同形式的脆弱性来理解这一点。大多数国家的医疗基础设施脆弱，应对紧急情况的人力和药品资源稀缺。例如，摩洛哥每百名居民拥有的医院床位只有西班牙的三分之一，埃及的这一数字则是法国的六分之一。更不用说重症监护方面的情况，撒哈拉以南非洲的数据尤其令人担忧。迄今为止受疫情影响最严重的非洲国家之一布基纳法索，每1900万人口只拥有11个呼吸机。人才流失也是一个因素，过去十年，估计每天有一名在非洲接受培训的医生迁移到美国。地中海南部和东部的一些国家将难以在全球投机市场上获得管理疫情所需的医疗设备，并依赖于机会主义或好意的捐赠，而在撒哈拉以南非洲，这种情况更为普遍。叙、也、利、加沙地带等国家和地区值得注意，它们的基础设施——包括医疗基础设施——在多年暴力之后已经崩溃。

虽然一些国家可能认为，尽管其卫生系统脆弱，但年轻人和温暖气候可能使它们更好地抵御疫情，以及在病例数量未达到南欧那么高时就采取了遏制措施，这还需要被证实。但经济后果无法避免。高度依赖与欧盟贸易的国家（如北非）会受到严重打击，因为其主要客户往往是西班牙、法国和意大利，这三个国家在健康和经济方面都受到严重打击。危机还摧毁了旅游业、能源和海运交通等行业，这些对于欧盟许多邻国至关重要。在COVID-19传播之前，旅游业和旅行，包括间接经济活动，构成了摩洛哥（8%）、突尼斯（8%）、埃及（11%）和土耳其（12%）GDP的重要组成部分。阿尔及利亚的60%州预算来自天然气和石油出口，2019年埃及从苏伊士运河获得58亿美元的通行费收入。一些撒哈拉以南非洲国家，如塞内加尔、肯尼亚和坦桑尼亚，同样依赖旅游业，尼日利亚和安哥拉的预算稳定性依赖于能源市场的波动。此外，某些国家的疫情影响比其他同等毁灭性的威胁，如正在东非造成大量收成损失的蝗虫灾害，更为严重。

危机对不平等程度高的国家（中东和非洲的阿拉伯国家已经拥有世界上最高青年失业率）尤为不利。限制措施，如隔离和检疫机制，对某些群体特别困难，如拥挤在营地或低质量住房中的难民。另一个大的群体是由依靠非正规经济获得收入的家庭组成，他们目前没有储蓄、没有社会保障网络，除了邻里互助网络和慈善机构提供的帮助外，没有更多的支持。

特定国家和特定群体高度依赖国际发展合作，但在上次经济危机中，这一领域经历了大幅度削减。例如，西班牙从2011年的国内生产总值0.46%降至2015年的0.12%，贡献最大的捐助者大幅减少此时的影响尤其严重。联合国警告称，2020年全球59个国家约有1.68亿人需要人道主义援助。边境关闭还将阻碍援助工作者，包括医务人员的流动。

最后，需要注意到，政府控制和监控机制的加强，为在