新冠疫情凸显了照顾工作在应对危机中的不可或缺性。在健康领域,照顾工作在健康与疾病界限模糊的时刻尤为重要;而在家庭领域,随着全面隔离和临时隔离,照顾工作也显著增加。学校活动受限以及对特定类型照顾的访问减少,使得家庭成为了主要的照顾空间,负责照顾儿童、青少年、老年人和依赖者。同时,疫情也增加了对食物、卫生和个人商品的需求,在所有家庭中,由于移动和社会活动限制,需求倍增。
根据联合国妇女署2020年的一份报告,无论是健康领域还是家庭领域,女性都是照顾工作的主要承担者。全球范围内的估计显示,女性比男性伴侣多做三倍的无偿照顾工作,尤其是在家中。这影响了她们的时间分配(如休闲、休息、有酬工作等),从而影响其福祉和心理健康。性别分工和将照顾工作局限于家庭领域的做法实际上是一种古老的现实,城市历史地忽视了它,因为它们长期以来被父权社会的公共空间与私人空间二元对立所界定。现代城市规划并非中立,而是积极地塑造了为男性设计并符合他们城市需求的空间,因此在巩固层级和社会角色方面发挥了作用。
疫情后,我们需要采取行动以促进更加平等和坚韧的社会。数据表明,照顾工作通常由女性承担,但女性照顾者的面貌多样,取决于购买力、教育、起源和居住地的地理环境等因素。尽管正式医疗保健领域的护理工作是有偿的,但不同职业(如医疗、行政、清洁等)的护理人员面临的情况因工作地点而异,这直接影响到他们的教育机会或作为移民的身份。
与正式医疗保健相比,家庭照顾工作要么未支付,要么支付不足,并且经常暴露于各种虐待(工作条件或性虐待)。低收入女性在某些城市区域面临着拥挤的家庭生活、基础设施缺失(如水电)和过重的卫生系统负担。这些问题在南半球尤为严重,导致她们在家庭领域承担更多的工作,确保提供某些商品(如水),做更多的家务,由于缺乏设施(如电力),完成更多的卫生任务。对于少女而言,性别分工对教育机会的影响更为显著,因为她们比男孩更频繁地承担这些任务。
疫情加剧了经济和性别中心主义的不平等,女性过度劳累,承担着尽管重要但仍然被忽视和认可不足的任务,对于社会再生产和福祉至关重要。几十年来,学术、社会和政治圈层已经认识到,除了市场领域的商品和服务生产外,还存在生命(再)生产的劳动,其对社会同样(或更重要)是至关重要的。诺贝尔奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨和阿玛蒂亚·森等人主张这一观点。联合国、欧盟、经合组织、国际货币基金组织和世界银行等国际机构承认做饭、照顾他人和家务活是生产力活动,并呼吁各国开发卫星账户来衡量非有偿工作(全球GDP的约9%:ILO 2018)。
为了对抗现有经济的性别中心主义并促进性别平等,需要实施一系列公共政策,涵盖国家、地区和地方层面。在城市领域,这意味着确保城市通过其构建方式照顾我们,实现足够包容且质量优良的公共空间,促进社交、互动和社区生活(对心理健康至关重要);拥有绿地和自然元素供娱乐、运动和环境可持续性;设置自行车道和人行街,减少私有交通工具的主导地位,支持更少污染的交通方式;并对环境表现出明确的关注(废物和水资源管理、城市绿化)。
一个被充分关怀的城市优先考虑公共服务、善待公民,并设计出关注权利、关注不同群体需求的公共政策。它寻求从多中心视角服务于所有邻里,并保持透明度和参与性。最后,敏感于日常生活的城市认识到照顾工作在改善人们生活中的作用,因此创建了公共照顾服务(如托儿所、育儿空间、时间银行)、鼓励互帮互助网络的形成,推动个人照顾(如良好饮食、体育设施、情绪管理、休闲和健康生活方式),鼓励第三部门提供照顾服务,并支持来自社会和合作经济的倡议,同时改善照顾者的就业条件,促进这一领域的就业创造。
不过,仅依赖这些基于城市的干预措施不足以实现所需的根本转变。照顾工作还需要从多级政府体系的角度处理。联合国妇女署提出了一条以五R(认可、减少、重新分配、奖励和代表)为基础的道路图,旨在识别照顾工作的经济和社会价值,包括为照顾者制定包括带薪休假和养老金在内的社会保障政策。通过确保供水、电力和公共交通等基本服务的获取,以减轻特定地理区域内照顾者面临的额外时间需求。通过提供负担得起且可访问的质量服务,使儿童、老年人、残疾人和依赖者得到照顾成为可能,强化正规医疗系统,更好地回应不同人群的生活需求。照顾工作应通过公平的薪酬和体面的工作条件获得