《Brexit与北爱尔兰和平进程的解体》
近期,贝尔法斯特的一名法官裁定,北爱尔兰协议取消了1800年建立大不列颠及爱尔兰联合王国的法案的一部分。这一事件引发了对北爱尔兰以及整个爱尔兰岛和平进程的担忧。
北爱尔兰协议是英国与欧盟之间达成的一项国际条约,旨在通过统一北爱尔兰和欧盟的标准来避免在爱尔兰岛的“硬边界”,这是英国退出欧盟(Brexit)后的条件之一。该协议对促进北爱尔兰与英国的自由贸易协定至关重要。
另一方面,《和平之日协议》(Good Friday Agreement)于1998年签署,由英国和爱尔兰共和国共同参与,欧洲联盟和美国作为担保人,定义了爱尔兰岛的跨境关系。在欧盟单一市场的框架下,北爱尔兰与英国共享相同规范的情况下,边界变得无关紧要。然而,Brexit打破了使《和平之日协议》成为可能的游戏规则,重新激发了旨在缓解的部落身份战争。
英国政府未履行其协议下的义务,甚至试图修改协议。这种行为可能表明,要么是政府在谈判具有后果性的协议时表现出了无能,要么是意图在签订协议后不打算履行义务以获取与欧盟的自由贸易协定。法国总统查尔斯·戴高乐早在1960年代就警告过欧洲,英国不会履行条约。
北爱尔兰的情况正在发生根本性变化,6个县的分离导致了教派主义国家制度的失败,并最终由伦敦直接统治。《和平之日协议》恢复了基于两个社区之间保证分享权力的政府。尽管从意识形态上讲,两个社区都是支持与英国或爱尔兰统一的,但人口结构的变化改变了这一现状。2021年的英国人口普查将显示,北爱尔兰的天主教人数超过新教徒。
未来政治选举中主导政党的可能性将是共和党(Sinn Féin),而非民主统一党(Democratic Unionist Party)。这标志着存在性的转变。
Brexit展示了北爱尔兰对于英国政府并非优先考虑。北爱尔兰协议要求欧盟和美国参与解决一个世纪以来的冲突,通过设想角色。英国现在面临一个两难局面:需要与欧盟和爱尔兰共和国都达成贸易协议。传统的政治逻辑鼓励分歧,而岛屿地理逻辑则鼓励融合。
社区关系在北爱尔兰一直是零和游戏。对于英国统一主义者而言,任何对爱尔兰民族主义社区状况的改变都自动意味着对统一主义者的损失。不存在双赢解决方案;最多只能是双输策略。传统的统一主义占上风,但现在局势正在反转。在上一次议会选举中,统一主义失去了整体优势,因为联盟党的增长——这个政党既非英国统一主义者也非爱尔兰民族主义者——获得了优势。
天主教工人阶级社区在权力分享条件下得到了改善,而新教工人阶级社区没有利用同样的优势。这被感知为天主教徒正在从新教徒那里夺取东西。前民主统一党第一部长阿琳·福斯特合理地认为,协议为北爱尔兰提供了进入英国市场和欧盟单一市场的机会。她的这一观点导致了来自强硬的统一主义者同事的反对,这些同事的唯一目标是破坏协议。讽刺的是,现任第一部长尼古拉·斯特金希望苏格兰拥有类似北爱尔兰协议的安排,甚至是脱离英国独立。
北爱尔兰和苏格兰在公投中反对Brexit,但统一主义者不再能够依赖英国来确保他们想要的东西,因为他们威胁到英国的国际贸易利益。拒绝协议集中了因人口变化和国际贸易关系而产生的不满情绪,这些不满情绪使激进的统一主义者再次成为主角。反对协议的人对欧盟和爱尔兰共和国发泄不满。但爱尔兰共和国并未参与协议的谈判,而是英国政府。对于统一主义者来说,英国背叛了他们。他们在这一问题上没有盟友,在威斯敏斯特也没有影响力。
统一主义者并不希望爱尔兰共和国成为盟友,尽管它愿意成为如此。有讨论称应举行全民公投以实现《和平之日协议》中预设的爱尔兰统一,但不清楚是否多数人会支持。爱尔兰共和国也未为统一后的宪法、政治、社会和经济变化做好准备。
在权力分享的背景下,《和平之日协议》建立了一个机制,要求每个社区投票最多的政党同意。这赋予了民主统一党的否决权,阻止了得到稳固议会多数批准的法律的实施。然而,北爱尔兰协议要求议会每四年通过简单多数票来批准,消除了否决权。因此,民主统一党现在拒绝了《和平之日协议》。
当前情况非常微妙,暴力已经发生。反协议的言论未能促进平静。时间正在耗尽,英国需要遵守其条约义务。Brexit的预期价值正在耗尽。在这种混乱中,北爱尔兰的和平可能会成为牺牲品。