环境正义

环境正义 背景、挑战和国家途径 环境正义 背景、挑战和国家途径 这项工作由经合组织秘书长负责出版。本文表达的意见和采用的论点不一定反映经合组织成员国的官方观点。 本文件以及本文所包含的任何数据和地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 以色列的统计数据由以色列有关当局提供，并由以色列有关当局负责。经合组织使用此类数据不影响戈兰高地，东耶路撒冷和以色列在西岸的定居点根据国际法的地位。 请引用本出版物： 经合组织(2024)，《环境正义：背景、挑战和国家方法》，经合组织出版社，巴黎，https://doi.org/10.1787/57616eb4-en。 ISBN978-92-64-50983-2（打印） ISBN978-92-64-88026-9(PDF) ISBN978-92-64-65907-0(HTML) ISBN978-92-64-42123-3(epub) 照片信用：封面图片改编自©Lightspring/Shutterstock.com。 经合组织出版物的更正可在以下网站上找到：www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm。 ©OECD2024 这项工作的使用，无论是数字还是印刷，都受https://www.oecd.org/termsandconditions的条款和条件的约束。 前言 环境司法旨在纠正各种社区和团体面临的一系列反复出现的挑战。这些挑战包括不成比例地暴露于环境危害、获得环境便利的不平等以及对环境政策不均衡影响的担忧。缺乏有意义的参与和法律追索权可能会加剧这些担忧。 随着各国加大努力应对环境退化、污染和气候变化，环境正义比以往任何时候都更加重要，因为它可以揭示如何确保环境决策过程和结果的公平性。 本报告审查了环境正义概念的多样性，其基本概念支柱以及它是如何在世界各地的不同背景下出现的。它还提供了关于经合组织及其他地区政府如何寻求解决环境正义问题的首次政策评估，基于对经合组织环境正义调查的26份答复以及对更广泛国家的补充案头分析的见解。 该报告描绘了追求环境正义的不同方式，无论是直接通过有针对性的法律，还是间接通过为更脆弱的人增加的保障措施。强调决策者可用的各种杠杆，并举例说明其在不同情况下的实际应用，有助于更好地为当前和未来的环境正义工作提供信息。 通过不仅展示共同的、统一的挑战，而且展示领先的方法，加强了跨国相互学习的理由。为此，希望本报告中提供的见解和实践推动经合组织国家及其他国家在环境正义方面的进步。 Acknowledgements 该报告由经合组织环境局环境与经济一体化司司长ShardulAgrawala概念化、管理和编辑。报告的所有章节均由JuliaKieloch、EdwardBayliss、YukoIshibashi、ShardulAgrawala和NicolinaLamhauge(均为经合组织环境局)撰写。 本报告是经合组织环境政策委员会（EPOC）及其环境与经济政策整合工作组（WPIEEP）的成果。秘书处感谢EPOC和WPIEEP代表对本报告早期草案的反馈。来自经合组织成员国和伙伴国家的WPIEEP代表对经合组织环境正义调查的广泛回应也得到了感谢。 该报告建立在HéliaCosta，EnricoBotta，KitamumiKitamori，AlbertoAgnelli，IoannisTikoudis，KatherineHassett和RoseMbaMébiame的早期范围研究基础上。许多同事还提供了其他专家意见：AndrewBrown，OlofBystrom，EmmaDeRoy，ShoYam IvaBabiy和IlliasMosseIye（经合组织环境局）提供了行政支持。该报告还受益于凯瑟琳·布雷默(经合组织公共事务和通信局)、贝丝·德尔波戈和艾玛·德罗伊(经合组织环境局)在沟通和外联方面的支持。基线艺术有限公司.协助设计本报告的某些图形内容。该报告还获得了MeralGedi（独立编辑）的格式支持。 目录 前言3 致谢4 执行摘要7 1介绍和概述9 1.1.导言10 1.2.经合组织环境正义调查11 1.3.报告的结构12 参考文献13 附注13 2环境正义入门14 2.1.世界各地环境正义的演变：简史15 2.2.环境正义和相关概念的关键概念支柱18 2.3.打开环境司法的实质性问题21 参考文献33 附注47 3实践中的国家环境司法方法49 3.1.环境正义一词的使用50 3.2.考虑环境正义的不同渠道51 3.3.跨国家的直接方法示例54 3.4.各国间接方法的例子59 3.5.关键见解62 参考文献63 附注67 4确定、评估和解决环境正义问题69 4.1.确定环境正义问题70 4.2.评估环境正义问题73 4.3.解决环境正义问题79 4.4.评估和解决环境司法问题的挑战86 4.5.关键见解88 参考文献90 附注95 附件A.经合组织环境司法调查97 Figures 图1.1环境正义：维度和相关因素10 图1.2.调查概述11 图2.1.分配、程序和承认环境(in)正义的相互联系19 图2.2社会经济变量、环境和健康的相互作用28 图3.1在国家一级使用环境正义一词50 Figure3.2.Directandindirectapproachestoenvironmentaljusticeandtheirchannels52 图3.3.按方法和国家对环境司法问题的审议53 图4.1.与识别风险社区和群体相关的特征71 Figure4.2.ExampleviewofthemapofFloodDisadvantage74 图4.3.EJScreen75的示例视图 Figure4.4.Theuseofpoliciestoaddressenvironmentaljusticeconcerns79 TABLES Table4.1.ExamplemeasuresrelatingtotheNationalParticipationPlanofEscazú2024-2030（管道）80 Table4.2.ExamplesofpoliciesintheChileanEnvironmentalandSocialRecoveryPlan(ESPR)84 BOXES Box2.1.Documentingenvironmentaljusticeconcernsaroundtheworld:TheGlobalEnvironmentalJustice 阿特拉斯(EJAtlas)18 方框2.2.国际文书在推进程序性环境正义方面的作用19 方框2.3.跨国环境考虑23 方框2.4.造成不成比例的负担和接近环境危害源的机制25 方框3.1.美国、哥伦比亚、南非、韩国和 秘鲁56 方框3.2.德国环境署关于解决城市地区不平等环境危害的问题58 Box3.3.Japan’spreventiveapproachtoenvironmentaljustice61 方框4.1.巴西监测黑亚马逊和打击环境种族主义委员会72 Box4.2.MappingFloodDisadvantageinScotland(UnitedKingdom)74 Box4.3.USEPA的环境正义筛选和绘图工具(EJScreen)75 方框4.4。城市级评估：柏林环境司法地图集和威斯敏斯特环境司法措施的比较76 方框4.5.与哥斯达黎加土著社区的协商78 方框4.6.智利各种参与方式80 Box4.7.NationalEnvironmentalJusticeCommunityEngagementCalls82 方框4.8.解决“牺牲区”中的环境不公正问题，智利83 方框4.9。通过公正的过渡战略解决环境政策的成本和收益分配不均问题——欧洲联盟86 遵循经合组织关于以下方面的出版物： https://twitter.com/OECDhttps://www.facebook.com/ theOECD https://www.linkedin.com/company/organization-eco-cooperation-development-organization-cooperation-developpement-eco/ https://www.youtube.com/user/OECDiLibraryhttps://www.oecd.org/newsletters/ 执行摘要 随着各国加大努力应对环境退化、污染和气候变化，环境正义的概念可以阐明如何确保环境决策过程和结果的公平性。本报告审查了环境正义概念的多样性，其基本概念支柱以及它是如何在世界各地的不同背景下出现的。该报告还首次对经合组 织及其他国家的政府如何寻求解决环境正义问题进行了政策评估，并基于对经合组织环境正义调查的回应以及对更广泛国家的补充案头分析的见解。 虽然没有对环境正义的普遍定义，但它寻求纠正各种社区和团体面临的一系列反复出现的挑战这些挑战包括过度暴露于环境危害以及由此造成的对健康的不利影响，不平等地获得环境便利，以及对环境政策的分配影响的担忧。受影响社区缺乏有意义的参与和法律追索权，可能会进一步加剧这些担忧。 环境正义运动的演变和表现深深植根于历史和区域背景。基层运动经常提高人们对环境正义的认识，例如抗议在主要是非裔美国人和美国低收入地区非法倾倒有毒废物的抗议活动。另一方面，通过《奥胡斯公约》和《埃斯卡苏协定》等国际文书， 欧洲和拉丁美洲也看到了自上而下的做法，将获取信息、参与和司法作为“准入权”加以巩固。南非的环境正义运动可以追溯到1980年代后期，背景是更广泛的民主斗争。在非洲其他地方，对采掘业和电子废物对健康和环境的影响的担忧是主要驱动因素之一。尽管韩国在其环境政策中明确关注环境正义，但环境正义一词在亚太地区并不常见。同时，在新西兰，文化知情的政策方法认识到环境和气候政策对土著人口的不同影响。 记录不成比例的自然和人为风险的研究证明了这些担忧的持久性。例子比比皆是，从移民到承受更大环境负担的工业区，再到因气候变化而日益频繁的野火造成的空气污染的土著社区。由于被忽视的暴露途径和不均匀的适应能力，不同的环境质量可以放大种族，性别和社会经济特征交汇处的现有健康不平等。更多的环境危害可能会进一步加剧脆弱性，并导致不同的健 康影响。与此相关的是，诸如绿色空间和清洁水之类的环境设施也不均匀地提供给社区。关于环境正义的文献现在也在逐步扩展，包括对更广泛的环境便利设施的差异化访问，包括电动汽车充电基础设施。 有复杂的动态支撑着对环境危害的不公平暴露，这些危害随空间和时间而变化。例如，有种族动机的选址决策的例子是根据面临社区抵制的较低风险来解释的，但是公司也可以选择根据成本考虑来定位他们的业务，而没有歧视性意图。随着时间的推移，设施和风险的位置可以降低住房成本，促使社会经济上处于不利地位的家庭居住在周边地区。 环境政策的成本和收益也通过劳动力市场和收入效应等渠道在社会空间上分配。环境政策可以促使公司从 劳动力转向(节省劳动力)技术，这不成比例地不利于低薪工人，他们的可转让技能较少。在动荡的能源市场和地缘政治紧张局势的连锁危机中，针对环境政策成本影响的抗议进一步证明了在获得和维持公众对雄心勃勃的环境政策的支持时充分考虑分配影响的重要性。 对经合组织调查答复的分析表明，尽管环境政策中普遍存在公平考虑，但环境正义一词在国家行政部门中并不常见。从加拿大的“环境种族主义”术语到法国的“环境不平等”，替代或附加术语被用来指代一组类似的问题。虽然明确使用该术语标志着一种更直接的方法来解决持续存在的和历史上突出的环境正义问题，但不使用该术语的国家仍然经常通过其他手段间接 解决这些问题。 各国采用不同的方法来推进环境正义。环境司法的直接方法可能需要行政命令或立法（美国和韩国），司法先例（哥