经合组织秘鲁司法审查

经合组织秘鲁司法审查 实现包容性增长的有效和透明司法机构 经合组织秘鲁司法审查 实现包容性增长的有效和透明司法机构 本文件以及本文所包含的任何数据和地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 以色列的统计数据由以色列有关当局提供，并由以色列有关当局负责。经合组织使用此类数据不影响戈兰高地，东耶路撒冷和以色列在西岸的定居点根据国际法的地位。 请引用本出版物： 经合组织（2024），《经合组织秘鲁司法评论：建立有效和透明的司法机构促进包容性增长》，经合组织出版，巴黎，https://doi.org/10.1787/bb556518-en。 ISBN978-92-64-59855-3（打印） ISBN978-92-64-47437-6(PDF) ISBN978-92-64-80332-9(HTML) ISBN978-92-64-85643-1(epub) 照片信用：封面插图©秘鲁司法和人权部。 经合组织出版物的更正见：https://www.oecd.org/en/publications/support/corrigenda.html。 ©OECD2024 归因4.0国际(CCBY4.0) ThisworkismadeavailableundertheCreativeCommonsAttribution4.0Internationallicense.Byusingthiswork,youaccepttobeboundbythetermsofthislicense(https:///creativeecommons.org/licenses/by/4.0/). 归因你必须引用工作。 翻译-您必须引用原始作品，确定对原始作品的更改并添加以下文本：如果原始作品与翻译之间存在任何差异，则只有原始作品的文本才应被视为有效。 适应-您必须引用原始作品并添加以下内容：这是对经合组织原始作品的改编。在此改编中表达的意见和采用的论点不应被报告为代表经合组织或其成员国的正式观点。 第三方材料-许可证不适用于作品中的第三方材料。如果使用此类材料，您有责任获得第三方的许可以及任何侵权索赔。 未经明确许可或建议OECD认可您使用作品，您不得使用OECD徽标，视觉标识或封面图像。 根据本许可证产生的任何争议应根据2012年常设仲裁法院（PCA）仲裁规则通过仲裁解决。仲裁所在地应为巴黎（法国）。仲裁员人数应为一名。 前言 经合组织对秘鲁的司法审查：建立有效和透明的司法机构以促进包容性增长（“司法审查”）表明，秘鲁打算在确保平等诉诸司法方面与经合组织的标准更加紧密地保持一致，包括经合组织关于诉诸司法和以人为本的司法系统的建议[OECD/LEGAL/0498]。事实上，秘鲁正在实施由司法和人权部（MINJUSDH）领导的2021-2025年司法改革，目的是现代化其司法系统并改善所有人获得司法服务的机会。秘鲁致力于根据《联合国2030年议程》，特别是可持续发展目标16.3.3关于诉诸司法的指标，加强诉诸司法和法治，经合组织是该指标的共同保管者。 本《司法评论》对秘鲁的司法系统及其运作方式进行了深入分析。它将秘鲁与经合组织成员国的最佳做法作为基准，并为秘鲁当局和决策者提供了可行的政策建议。这项司法审查是由MINJUSDH委托进行的，旨在帮助秘鲁设计和提供公共司法政策和服务，以改善司法及其以人为本的服务提供方法。 本次审查与公共治理委员会在该国加入经合组织进程的背景下对秘鲁进行的评估是分开的，该进程于2022年1月25日开始 。然而，本文确定的建议还旨在使秘鲁更接近经合组织的标准和最佳做法，并可以作为执行与加入有关的行动的技术支持。 本审查中建议的对司法系统的改进将为秘鲁提供一个独特的机会，以应对与诉诸司法和法治有关的结构性挑战，这些挑战限制了重大司法改革的实施和人们获得司法服务的机会。 本次司法审查中提出的分析和建议反映了良好做法，这些做法明显增强了经合组织成员国的司法成果。它受益于哥伦比亚国家同行的见解和经合组织成员国驻利马代表的建议，包括欧洲联盟驻秘鲁代表团。 《司法审查》于2024年6月28日由经合组织公共治理委员会批准并解密，并由秘书处准备出版。 Acknowledgements 经合组织司法审查由经合组织公共治理局（GOV）在公共治理主任ElsaPilichowski的指导下发布，并由政府性别，司法和包容性高级顾问兼部门负责人TatyanaTeplova监督。 该评论由EleaPortillaOdliaitsaya（司法政策专家），FraciscoCardoa（高级司法政策专家），AlejadraSaffo（司法政策专家），GeoffreyMlheri（高级司法专家），SofiaBlameyAdrsco（经合组织政策分析师和项目协调员），AdamKelmaOstry（高级公共治理专家和项目负责人Teatva。AlfredoRosero（哥伦比亚国家计划部和国家同行政策顾问）提供了国际专家支持，评论和贡献。TatyaaTeplova，AdamKelmaOstry，ChloeLelievre和SofiaBlameyAdrsco提供了战略监督。MelissaSader和LisdeCarvalho（GOV）为任务组织，出版计划和执行提供了宝贵的支持。JlieHarris（高级编辑）提供报告布局，校对和编辑支持。该报告受益于经合组织加入法律部的甘迪亚·罗宾逊和克拉拉·蒂曼以及经合组织经济部国家研究处的艾达·卡尔德拉·桑切斯，宝拉·加尔达和迈克尔·科尔的宝贵意见。 经合组织感谢设在利马的经合组织成员国代表分享他们对司法审查的见解。经合组织还希望对秘鲁司法和人权部，外交部和秘鲁驻法国大使馆表示深切感谢，感谢他们支持经合组织司法审查和该小组在整个项目中的努力，并感谢欧洲联盟使这一项目成为可能。 目录 前言3 Acknowledgements4 Executive摘要9 1评估和recommendations11 11.导言12 12.司法系统的机构设置和协调12 13.秘鲁透明和独立司法系统的治理和管理14 14.建立高效和无缝的司法系统15 15.在秘鲁建立以人为本的司法制度16 2法治和平等诉诸司法秘鲁17 21.导言18 22.法治、公众信任和善政18 23.秘鲁的法治、信任和正义22 24.秘鲁的基本权利保护25 2.5.改革秘鲁司法系统的主要举措30 2.6.诉诸司法：秘鲁司法系统中的隐性和狭义认可36 27.经合组织司法审查项目37 参考文献39 附注41 3秘鲁司法系统的机构设置和协调43 31.Introduction44 32.机构设置44 3.3.秘鲁司法系统内的司法权力49 3.4.秘鲁司法系统内的宪法自治机构56 3.5.行政部门和秘鲁的司法系统60 36.司法系统中的协调与合作65 37.评估摘要78 38.建议79 参考文献84 4透明和独立的司法系统的治理和管理秘鲁88 41.导言89 4.2.司法自治的制度化：追求独立的司法系统89 4.3.预算分配和谈判94 4.4司法机构的人力资源管理99 4.5.Summaryassessment119 4.6.Recommendations120 参考文献123 Notes127 5在秘鲁建立高效和无缝的司法系统128 5.1.Introduction129 5.2.提高法院效率：排挤措施、法院和案件管理以及数字解决方案的使用 129 5.3.ADR机制的效率141 5.4.数字化和司法服务效率146 5.5.Summaryassessment162 5.6.Recommendations163 参考文献167 Notes169 6在秘鲁建立以人为本的司法制度170 6.1.Introduction171 6.2.秘鲁以人为本的司法系统171 6.3.秘鲁的诉诸司法和司法172 6.4.获得正式和非正式司法服务的障碍176 6.5.提供司法服务：采用以人为本的方法进行分析186 6.6.Summaryassessment202 6.7.Recommendations203 参考文献207 Tables 表3.1秘鲁的管辖机构：结构、存在和权限50 表4.1.通常分配给司法委员会的主要职责90 表4.2.2020年欧盟国家法院预算拨款96 表4.3.2023年6月秘鲁法官人数和类型104 表4.4秘鲁法官的薪金表112 表4.5.2022年治安法官和司法助理的制裁115 表4.6.2023年6月秘鲁司法机构法官的性别均等117 表4.7.秘鲁高级法院院长之间的性别均等，2023年6月118 表5.1.2021年和2022年秘鲁的通关率135 数字 图2.1.以人为本的司法框架21 图2.2秘鲁公民对司法权力的信任度是拉丁美洲最低的国家之一23 图2.3.秘鲁人在法律面前感觉不平等24 图3.1《宪法》承认的秘鲁司法系统机构48 图3.2.从以人为本的方法绘制秘鲁司法系统的地图49 图3.3.司法部门50 图5.1.信通技术在司法预算中所占份额与审判时间成反比132 图5.2.2020年按实例和法律领域分列的欧洲处置时间中位数133 Figure5.3.Triallengthinfirstinstance:Physicalfileversusjudicialelectronicfile(EJE)139 Figure5.4.Triallengthinsecondinstance:Physicalfileversusjudicialelectronicfile(EJE) 139 图6.1.秘鲁的歧视似乎主要与社会经济隔离有关 178 图6.2秘鲁各司法区每100000名居民的法官人数 188 图6.3秘鲁获得公共法律援助的途径 196 盒子方框2.1.与法治相关的公共治理价值观 19 方框2.2.有效司法系统的参数：2023年欧盟司法记分牌 19 方框2.3.诉诸司法和以人为中心的法律和司法服务成果 20 方框2.4.以人为本服务的系统规划 22 方框2.5.秘鲁宪法 25 方框2.6。经合组织选定成员章程中的规定 26 方框2.7.秘鲁新《刑事诉讼法》的执行情况 29 方框2.8.《国家司法改革计划》 31 方框2.9.《国家司法协定》 32 方框2.10.2018年司法改革委员会建议的改革 33 方框2.11.司法系统改革公共政策(2021-2025年) 34 方框2.12.司法系统改革委员会 35 方框3.1.秘鲁1993年《宪法》中规定的不同权力部门的作用和责任 44 方框3.2.确保分支机构之间权力平衡的宪法工具 46 Box3.3.Purentpatrolsorrondascampesinas 52 方框3.4.合宪性评估模型：议会、大陆和扩散 56 方框3.5.公共辩护服务和ADR机制 60 方框3.6.AURORA程序提供的服务 64 方框3.7.经合组织关于整个司法系统的正式、制度化协调机制的做法 66 方框3.8.采用政府整体方法的协调过程和协议 66 方框3.9.哥伦比亚宪法中的合作原则 67 方框3.10.暴力侵害妇女问题协调机制：国家司法专门系统预防、制裁和消除对妇女和家庭成员的暴力行为(2018) 72 方框4.1.关于法官的建议：独立性、效率和责任 90 Box4.2.Peru'sExecutiveCounciloftheJustice 91 方框4.3.经合组织在法院预算编制方面的做法 95 方框4.4秘鲁机构的预算批准程序 97 方框4.5.经合组织在征聘和培训法官方面的做法 100 方框4.6.经合组织在战略性工作量规划数据和因素方面的做法 101 方框4.7.西班牙的临时法官 103 方框4.8.经合组织成员甄选高等法院法官的做法 105 方框4.9.经合组织成员通过同行评审试点进行绩效评估的做法 107 方框4.10.经