此研究报告旨在全面概述自经济危机爆发以来欧洲劳动力市场的改革情况,并对实施改革的国家背景及主要问题进行分析。研究重点在于十个国家(奥地利、丹麦、德国、意大利、爱尔兰、荷兰、葡萄牙、西班牙、瑞典及英国)的劳动市场改革,通过比较分析与单独研究的方式,探讨改革背景、成效与挑战。
背景分析:
欧洲劳动市场在危机前就已面临快速变化,这些变化响应于经济、社会和金融层面的剧烈波动,包括经济增长放缓、金融化加剧、服务业在经济中的比重增加、全球化带来的竞争加剧、人口结构变动、女性就业角色扩大、新技术的影响以及劳动力市场对技能再培训的持续需求。这些趋势共同推动了生产组织方式的灵活性和个体化,同时要求降低成本。此外,长期失业、双重就业等问题也持续存在,但在危机前夕,这些问题在劳动市场的组织和运行中被忽视或处理不当。
危机影响:
2008年全球金融危机的爆发,其规模、持续时间和多维影响(金融危机、经济危机、公共财政紧缩)对欧洲劳动市场产生了重大冲击,这一影响至今仍存。尽管失业率从2013年的峰值有所下降,但仍远高于2007年的水平。
改革概览:
危机触发了大规模的改革行动,欧洲的劳动市场在经济、社会生活和不断演变的发展中扮演着重要角色,因此需要持续的改革以适应变化并提高效率。数据显示,自2008年起,劳动市场改革的数量显著增加,特别是在主动劳动力市场政策领域,欧盟28国通过的措施超过600项。然而,总体趋势掩盖了不同国家和政策领域的差异,南方欧洲国家在就业保障和失业保险方面改革最多,这与它们劳动力市场和经济工作方式之间的巨大不匹配相呼应。相比之下,改革最少的国家往往是那些在危机前就已经实施了大规模改革的国家。
外部压力与改革进程:
后危机时代的劳动市场改革受到多重外部压力,如新欧盟治理制度的推动、为获得财政援助而在爱尔兰、葡萄牙等地的劳动市场改革的强烈要求,以及金融市场对于结构性改革作为维持合理利率水平的必要条件的压力。改革过程中,社会对话的空间逐渐缩小,尤其是在经济持续疲软和政府实施大规模减赤计划的情况下,不同利益方之间的共识减少,特别是在南欧地区更为明显。
改革模式:
劳动市场改革遵循了几种普遍模式,包括对劳动合同法的广泛放松,尤其是针对永久性工作的改革更为彻底,而对非典型工作的影响较小。在某些情况下,改革是作为更大范围政策包的一部分,涵盖劳动力市场的多个功能领域,旨在在同一时间框架内解决就业合同、集体谈判、劳动成本降低和积极就业政策等问题。有时,这些改革过程超越了劳动力市场,旨在重新激活更广泛的经济体系,促进增长和创造就业。