法国经济正面临同时遭受供给和需求疲软的挑战,这在欧洲乃至全球普遍性经济增长放缓的大背景下尤为明显。这种态势可能导致长期的、不可逆的损害,除非采取措施刺激投资,以支持需求。尽管法国在公共和私人投资数量上并不落后于主要合作伙伴,但当前的关键在于如何更有效地投资,以提升国家的长期增长潜力。
目前有两大可能策略可以考虑以刺激短期投资:
- 法国可以独立行动,通过调整公共支出、提高投资质量、强化公共担保机制或扩大“未来投资计划”等方式。
- 在欧盟层面采取更雄心勃勃的投资推动政策,可以通过额外预算或设立欧盟专门借贷机制来实现。
自2007年经济衰退以来,法国经济的平均年增长率远低于2005年至2007年的2.3%。这一现象与产出缺口(2016年估计约为GDP的-1.4%)相呼应,显示出法国经济的潜在增长能力正在减弱。这不仅与生产率的下降和潜在增长的普遍下滑相吻合,还加剧了劳动力市场问题和资本存量的不足。
法国公共投资水平仍高于欧盟平均水平(占GDP的3.4%,而欧盟平均为2.7%),尤其高于德国(2.2%)和英国(2.6%)。然而,若要有效利用这一优势,法国需优先选择能激发私人投资、促进长期生产率增长和避免未来预算赤字扩大的投资项目。此类投资应侧重于如能源转型、清洁能源交通、电动汽车基础设施、数字基础设施建设、风险资本融资以及高等教育和研究等领域。
为应对潜在增长支持和未来准备的需求,法国应选择其投资战略的方向。在经济活动停滞的背景下,经济学界对财政政策的应用正经历变革。法国可采取两种策略之一来刺激短期投资:
- 独立行动,充分利用现有欧盟框架内的空间;
- 联合欧盟其他成员国,共同发起更大规模的投资推动计划。
增加公共投资的一次性或持续性支出,可以在一定条件下降低债务/GDP比率,并通过长期增长、行政现代化节省或减少未来的社会转移支付来实现自我融资。然而,这种增加投资不应被视为永久性放松,以免对法国信用评分和利率产生负面影响。