Note sur les propositions de loi organique de l’Assemblée nationale et du Sénat relatives aux lois de financement de la sécurité sociale

这份研究报告主要围绕法国议会为改进社会保障财务法（LFSS）而提出的两项组织性法案进行了讨论。以下是报告的主要内容：

1. 目标与背景

• 战略视角：增强社会保障财务法的战略性视角，以确保社会目标与其财务实现之间的更好协调。
• 历史背景：参考了2019年及2021年3月的高委员会关于社会保障财务法的报告，强调了当前财务法执行过程中的问题。

2. 改进措施

现代化公共财务管理

• 调整时间表：提议将秋季提交财政预算的时间提前至每年首个月的首个星期二，与财政预算的时间保持一致。
• 春季评估：提出在春季专门安排议会时间对社会保障政策进行评估，以增强决策的前瞻性和连贯性。

社会保障财务法改进

• 建立年度决算批准法律（LACSS）：独立于财政预算法，旨在提高决策的透明度和参与度。
• 调整附录：重新组织附录的产生，区分年度预算附录、修正预算附录和决算批准法律，以简化讨论和管理流程。
• 强化民主合法性：通过让议会在评估社会安全政策（REPSS）报告上拥有发言权，提升其民主合法性。

3. 挑战与考虑

• 协调工作：强调了需要更好地协调议会和相关社会伙伴的工作。
• 技术与战略辩论：关注如何平衡技术辩论与战略辩论，以确保政策的长期可持续性。
• 回应危机：特别提及了对经济环境变化和疫情应对的适应性调整，以及对社会保障基金平衡和轨迹的重新评估。

结论

报告提出了多项建议和措施，旨在通过改进立法程序、增强政策的前瞻性和透明度，以及强化民主参与来改善法国的社会保障财务法体系。这些提案旨在提高政策制定的效率和效果，确保公共资源的合理分配和社会福利的有效提供。