阿富汗性别国家概况 2024

阿富汗 GENDERCOUNTRYPROFILE2024 ©2024。联合国妇女署。保留所有权利。 联合国妇女署阿富汗国家办事处 作者：MichelleGehrig和CaitlinWilliscroft设计师：KruttikaSusarla 该产品是在欧盟（EU）的财政支持下生产的。本出版物中表达的观点是作者的观点 ，不一定代表欧盟的观点。 请引用本出版物如下:联合国妇女署。2024年。性别问题国家概况:阿富汗。喀布尔: 阿富汗妇女署。 执行摘要07 简介10 方法11 11 性别平等立法和机构(1978-2021年)13 DFA关于性别平等的法律框架15 阿富汗妇女22岁的挑战和机会公民社会 22 禁止为非政府组织工作的妇女22 挑战24 25 妇女权利危机的交叉25 人道主义危机 欧盟各优先领域的关键性别平等问题28GAPIII 从基于性别的所有形式中确保自由28 暴力 影响28 30 健康，包括促进性行为AND33 生殖健康和权利 服务33 34 37 加强经济和社会权利和40 庆祝女孩和女性 就业40 赋权42 45 进阶相等PARTICIPATION49 和领导 整合妇女，和平和52 安全议程 52 52 54 应对挑战和机会57 气候变化、迁移和数字转换 57 59 62 欧盟对性别平等的支持AND65 国际演员 阿富汗66 67 阿富汗性别国家概况|04 缩写和缩写 阿富汗独立人权委员会 阿富汗独立人权委员会 CEDAW《消除对妇女一切形式歧视公约》 COVID-19冠状病毒病2019 CSO民间社会组织 DFA事实上的当局 DoWA妇女事务部 DRR减少灾害风险 EU欧洲联盟 EVAW消除对妇女的暴力行为 GAPIII2021-2027年外部行动中的性别平等和妇女赋权 GBV基于性别的暴力 GEWE性别平等和增强妇女权能 GiHA人道主义行动中的性别问题 GoIRA阿富汗伊斯兰共和国政府 ILO国际劳工组织 INGO国际非政府组织 IOM国际移民组织 ISKP伊斯兰国呼罗珊省 MHPSS心理健康和社会心理支持 MoWA妇女事务部 NAP国家行动计划 NGO非政府组织 阿富汗性别国家概况|05 缩写和缩写 OCHA联合国人道主义事务协调厅 OECD经济合作与发展组织 人权高专办联合国人权事务高级专员办事处 UN联合国 联阿援助团联合国阿富汗援助团 资发基金联合国资本发展基金 UNDP联合国开发计划署 UNESCO联合国教育、科学及文化组织 人口基金联合国人口基金 难民署联合国难民事务高级专员 UNICEF联合国儿童基金会 UNSC联合国安全理事会 妇女署联合国促进性别平等和增强妇女权能署 US美利坚合众国 WCSO妇女主导的民间社会组织 WHO世界卫生组织 WHRD女性人权维护者 WoB妇女拥有的企业 WPS妇女、和平与安全 阿富汗性别国家概况|06 GAPIII专题重点领域 1.确保免受一切形式的基于性别的暴力 2.健康，包括促进性健康和生殖健康及权利 3.加强经济和社会权利 赋予女孩和妇女权力 4.促进平等参与和 领导力 5.将妇女、和平与安全议程 6.应对与气候变化、移民和数字化转型相关的挑战和机遇 《阿富汗性别国别概况》向欧盟（EU ）提供了性别分析和建议，以根据《2021-2027年外部行动中的性别行动计划》（GAPIII）确定欧盟在阿富汗的政策优先事项并确定关键目标。该文件使用截至2023年12月公开的研究和数据，概述了阿富汗在GAPIII六个主题重点领域中性别平等的现状。这一进程包括对阿富汗伊斯兰共和国以前通过的法律和体制框架(2001-2021年)以及塔利班自夺取国家政权以来采取的现行法令 、政策和做法的分析，这些法令、政策和做法从根本上改变了妇女和女孩的地位和性别平等。 主要发现 近几十年来，在各种性别平等指标中，阿富汗在各种全球指数中一直是得分最低的国家之一 –由于男女之间根深蒂固的不平等，特别是在农村地区。尽 管2001年至2021年的20年民主统治时期见证了体现性别平等和妇女权利的法律，立法和政策的重大发展，但塔利班在军事胜利和接管后迅速退缩了这一艰难的进展。2021年8月的国家。 自那时以来，塔利班通过紧密交织的法令，政策和做法 ，系统地将妇女和女孩的基本权利和自由作为目标。这些法令继续规定服装，限制行动自由，并限制获得教育和职业机会的机会 –有效地消除妇女和女童在公共场所的声音和观点，阻 碍其固有人权的实现。主要的国际行为者——包括联合国会员国， 联合国阿富汗人权状况特别报告员和歧视妇女和女童工作组主席使用了诸如“性别种族隔离”之类的术语来描述当地的动态。核心是，阿富汗妇女和女童的处境非常严峻。 在一系列有说服力的见解中，性别国家简介揭示了四个特别值得注意的发现。 1.阿富汗目前正面临多重、重叠的危机——经济、人道主义、气候和政治危机，每一个危机都是相互关联的，并因日益严重的妇女权利危机而加剧。事实上的当局（DFA）目前歧视妇女和女童的政策和做 法正在与数十年制度化的性别不平等融合在一起，加剧并加剧了所面临的其他危机的影响。 这些政策和做法限制了妇女和女孩的独立流动，限制了她们的教育和就业机会，并使她们无法在家庭 、社区、省和国家各级影响对她们福祉至关重要的问题的决策。总而言之，这增加了他们对重叠危机的复杂网络的脆弱性，阻碍了他们的经济和社会复原力，并最终削弱了他们在所有决策领域的能力。妇女权利是贯穿阿富汗今天面临的所有关键危机的主线，因此对于可持续解决和减轻其影响至关重要 。 2.尽管阿富汗目前没有有效的常规法律框架，书面和口头法令、政策和系统化的做法日益紧密地交织在一起，其核心是性别歧视和对妇女的大规模压迫。这种DFA法令限制妇女权利的目的和影响是相辅相 成的，一项法令的逻辑建立在另一项法令的基础上 ；也就是说，一项法令经常被用来证明采用或扩大另一项法令是正当的。 阿富汗妇女在各个层面都受到影响，针对妇女的个人自主权和尊严(例如独立流动、教育机会)及其在公共部门(例如通过禁止妇女为非政府组织工作)和私营部门(例如通过从电视上删除妇女的面孔)的领导作用进行了限制。 3.自2021年8月起,国家和国际组织在所有部门的业务空间受到严重侵蚀，DFA法令继续限制以妇女为重点和与性别相关的方案编制以及性别平等主流化限制导致妇女领导和以性别为重点的民间社会组织 （CSO）的范围和空间大大减少。 那些仍在阿富汗运作的性别平等和增强妇女权能的利益攸关方必须在复杂和敌对的环境中努力保护妇女和女孩获得服务和拯救生命的方案，并为这些团体的成员再次享有其全部权利提供前景。 4.一起来看,阿富汗的局势需要妇女主导、性别变革和循证的方法确保全国各地的方案拟订和倡议既不会加剧先前存在的社会不平等根源，也不会使当前的 不平等或持续的侵犯权利行为正常化或根深蒂固。性别数据和统计数据、性别分析以及关于阿富汗妇女状况的面向行动的研究对于这些努力至关重要。还需要长期努力，以改变行为为目标，解决歧视性DFA法令、政策和做法根深蒂固的有害性别规范和陈规定型观念。 主要原则和建议 面对与GEWE有关的方案拟订方面如此深刻，制度化的性别不平等以及限制性，敌对的业务环境，国际和国家行为者和捐助者必须对阿富汗的人道主义和发展举措采取审慎和有原则的方法。按照“妇女为妇女服务”原则谨慎操作的重要性怎么强调都不为过。 在政治，经济和人道主义问题与妇女权利和性别平等日益脱钩的时代，这一点尤其重要 -被作为单独而不是重叠和相辅相成的问题来处理-以及对国际法，特别是《消除对妇女的一切暴力行为公约》和《妇女，和平与安全议程》等其他中央性别政策框架的承诺正在被取消优先考虑，忽视或根本无视。衡量的方法将包括优先考虑商定的原则，包括建立问责措施，以确保其实施。 《性别国别概况》提出了四项关键原则，应指导阿富汗的任何干预措施： 1.承诺加强妇女民间社会组织（WCSO），包括向注册和未注册的实体提供长期，灵活的资金。 a.提供资金以加强WCSO的组织能力使他们的工作能够继续并适应不断变化的背景动态，包括通过减少行政负担和使筹资程序和条件更加灵活。 b.制定和实施战略和标准，以减轻DFA政策对WCSO的负面影响，包括通过确定和核实真正由妇女领导的民间社会组织，尽管在妇女组织的董事会 和领导层越来越只有男性的背景下运作。 c.促进WCSO之间的联盟建设支持妇女运动的韧性，并确定支持重新开放已停止运作的妇女领导的组织和网络的切入点。 2.向阿富汗提供至少30％的所有资金，以支持直接针对性别平等和妇女权利的倡议，并且不支持对性别盲目的干预措施。 a.将全球公认的性别资助最低百分比作为“主要目标”鉴于阿富汗妇女权利危机的空前性质，性别平等指标（通常为15％）为30％的“下限” 而不是“上限”。 b.在国际行为者之间制定并商定严格的模式，以确保将性别作为“主要目标”的项目优先考虑同样，阿富汗没有支持性别盲目的干预措施。 c.设计和实施监测和报告框架，明确概述与性别有关的方案拟订成果，产出、预算拨款和支出，以便能够跟踪GEWE的承诺和成就。 d.根据通过严格的性别分析确定的需求，优先为干预措施供资每个干预领域。 3.确保所采取的行动不会无意中促成或加剧歧视性DFA政策、规范或价值观的正常化-包括通过实施减轻安全以及声誉和道德风险的措施的方案，加 强DFA结构，这些结构可能无意中压制妇女和女孩 ，以及其他人口群体。 a.认识到并减轻DFA禁令对妇女和女童的影响，确保阿富汗妇女充分参与方案拟订的所有阶段，投资于促进性别平等的资金，并优先考虑性别平等数据 收集，以确保标准化的循证、面向人权和对性别问题有敏感认识的方案设计。 b.确保在各级直接和间接支持阿富汗妇女参与决策，包括确保在所有决策过程中与妇女进行协商 ；出席与DFA举行的所有国际代表团会议；支 持DFA与阿富汗妇女直接谈判，并建立仅限妇女的决策和咨询结构。 c.承诺“有原则地参与”有关阿富汗的任何互动衡量与DFA接触的成本和收益，并减轻关系正常化对妇女和女孩造成的任何伤害。 d.在项目预算中包括为妇女参与创造有利环境的费用，包括mahram，儿童保育（包括设施） ，女性专用空间的额外办公空间以及其他住宿费 用。 4.将人权，特别是妇女权利作为贯穿所有人道主义行动和基本人类需求干预措施的交叉主题，从设计到执行和监测所有方案。人权是可持续解决严重影 响阿富汗生活的多重危机的基础和支持。 a.确保不歧视，特别是对妇女和女孩的歧视，植根于所有干预领域，包括设计和风险评估。如果确定了与歧视有关的风险，则需要采取强有力的 缓解措施，以确保该倡议不会加剧或加剧不平等的根源。 b.制定特别措施，支持妇女和其他受社会排斥群体的参与确保他们平等参与活动的设计、实施和监测。 c.确保将参与人道主义行动和人权作为相辅相成的战略，并且不被视为相互排斥或相互冲突的追求。这包括通过在方案拟订的各个阶段进行协调 ，性别数据收集的可用性，最大程度地扩大对性别敏感的方案拟订的范围和影响。 d.为妇女领导和青年领导的组织创造有针对性的筹资机会能力、技能和知识，以期增加她们制定跨部门方案的机会，造福所有阿富汗妇女和女孩 。 欧洲联盟(欧盟)2021-2027年外部行动中的性别平等和增强妇女权能行动计划(GAPIII)1 旨在加快在增强妇女和女孩权能方面取得的进展，并保障在 《北京宣言》及其《行动纲要》通过25年2 GAPIII旨在通过采取变革性和基于权利的方法，解决性别与其他形式歧视的交叉问题，解决性别不平等的结构性原因。GAPIII为欧盟提供了基于五个行动支柱的政策框架： 1.将性别平等以及增强妇女和女童权能作为贯穿各领域的优先事项到2025年，85%的欧盟新行动将有助于实现这一目标，并将其作为主要目标。 2.作为欧洲团队与欧盟成员国合作并促进