碳排放双控方案出台，再生资源与碳监测板块望受益

碳排放双控新机制方案出台，推动环保事业规范化发展。1、8月2日，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》的通知。《方案》明确提出将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，不再将能耗强度作为约束性指标。到2025年，碳排放统计核算体系进一步完善，一批行业企业碳排放核算相关标准和产品碳足迹标准出台实施，国家温室气体排放因子数据库基本建成并定期更新，相关计量、统计、监测能力得到提升，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础。推荐关注1）受益于碳中和、需求空间打开的资源循环企业：惠城环保、高能环境；2）碳监测龙头企业：聚光科技、雪迪龙等。2、国家生态环境部公开征求《一般工业固体废物规范化环境管理指南（征求意见稿）》意见，本指南适用于一般工业固体废物产生单位开展一般工业固体废物规范化环境管理。该《意见》提到产生单位应当执行《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》等有关标准规范要求，建设一般工业固体废物贮存设施。《意见》有望提升一般工业固体废物规范化环境管理水平，推动固废处理行业发展，推荐关注固废处理龙头企业：高能环境、瀚蓝环境。 当周碳交易行情：本周（7.29-8.2）全国碳市场综合价格行情为：最高价92.33元/吨，最低价89.80元/吨，收盘价较上周五下跌1.60%。本周挂牌协议交易成交量11.24万吨，成交额1014.83万元；大宗协议交易成交量39.40万吨，总成交额3602.69万元。本周全国碳排放配额总成交量50.64万吨，总成交额4617.52万元。截至本周，全国碳市场碳排放配额累计成交量4.67亿吨，累计成交额271.73亿元。 宏观利率处于历史低位，关注高股息资产与成长性标的。现阶段宏观利率处于历史低位，我们看好技术能力突出、现金流优异的公司及低估值高分红的优质国企，重点推荐：1）受益碳中和，需求空间打开的资源化赛道：危废龙头高能环境；中标重大危废项目、进军废塑料循环市场的惠城环保。 2）高分红、管理优异、业绩持续增长的环保国企洪城环境。 行业新闻：1）加快建立城市生活垃圾分类处理系统国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》；2）国家发改委发布关于全面推动基础设施REITs项目常态化发行的通知；3）《生态环境行政处罚听证程序规定（征求意见稿）》公开征求意见。 板块行情回顾：当周环保板块表现一般，跑输大盘，跑赢创业板。当周上证综指涨幅为0.50%、创业板指涨幅为-1.28%，环保板块（申万）涨幅为0.27%，跑输上证综指0.23%，跑赢创业板1.55%；公用事业涨幅为-1.06%，跑输上证综指1.56%，跑赢创业板0.22%。环保子板块涨幅：监测（2.73%）、水处理（0.01%)、水务运营（0.70%）、节能（2.10%）、大气（0.74%）、固废（-0.17%）。A股环保股中涨幅前三的个股为易世达（56.13%）、科融环境（15.95%）、兴源环境（12.80%），跌幅前三的个股为碧水源（-5.47%）、中创环保（-5.18%）、先河环保（-3.42%）。 风险提示：环保政策及督查力度不及预期、行业需求不及预期、补贴下降风险。 重点标的 股票代码 1当周投资观点 1.1国务院重磅发布《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》 8月2日，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》的通知。通知明确，到2025年，碳排放统计核算体系进一步完善，一批行业企业碳排放核算相关标准和产品碳足迹标准出台实施，国家温室气体排放因子数据库基本建成并定期更新，相关计量、统计、监测能力得到提升，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础。 总体要求 聚以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十 届二中、三中全会精神。全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，完 整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，将 碳排放指标及相关要求纳入国家规划，建立健全地方碳考核、行业碳管控、企 业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，并与全国碳排放 权交易市场有效衔接，构建系统完备的碳排放双控制度体系，为实现碳达峰碳 中和目标提供有力保障。 碳排放统计核算体系应进一步完善。一批行业企业碳排放核算相关标准和产品 碳足迹标准出台实施，国家温室气体排放因子数据库基本建成并定期更新，相 关计量、统计、监测能力得到提升，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放 双控奠定基础。“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排 放双控制度，健全重点用能和碳排放单位管理制度，开展固定资产投资项目碳 排放评价。碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度， 建立碳中和目标评价考核制度，进一步强化对各地区及重点领域、行业、企业 的碳排放管控要求，健全产品碳足迹管理体系，推行产品碳标识认证制度，推 动碳排放总量稳中有降。 完善规划 将碳排放指标纳入规划。将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，充分考虑经济发展、能源安全、群众正常生产生活以及国家自主贡献目标等因素，合理确定五年规划期碳排放目标，并对重点任务和重大工程进行统筹部署。“十五五”时期，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，开展碳排放总量核算工作，不再将能耗强度作为约束性指标。 制定碳达峰碳中和有关行动方案。围绕国民经济和社会发展五年规划纲要有关部署，研究制定碳达峰碳中和有关行动方案，细化碳排放目标控制的工作举措、重点任务和保障措施。“十五五”时期，细化落实《2030年前碳达峰行动方案》部署，确保2030年前实现碳达峰。 完善碳排放双控相关法规制度。全面清理现行法规政策中与碳排放双控要求不相适应的内容。加快修订固定资产投资项目节能审查办法、重点用能单位节能管理办法等制度，纳入碳排放双控有关要求。 建立考核 合理分解碳排放双控指标。五年规划初期，综合考虑经济社会发展水平、区域和功能定位、产业和能源结构等因素，将碳排放双控指标合理分解至各省份。各省份可进一步细化分解碳排放双控指标，压实地市及重点企业控排减排责任。 建立碳达峰碳中和综合评价考核制度。制定出台碳达峰碳中和综合评价考核办法，明确评价考核工作程序及结果运用方式，对各省份开展评价考核。 统筹建立评价考核指标体系，以碳排放总量和强度指标为重点，纳入能源结构、能耗强度、资源利用效率、生态系统碳汇、重点领域绿色转型等指标。 推动省市两级建立碳排放预算管理制度。推动各地区结合实际开展碳排放核算，指导省市两级建立碳排放预算管理制度，按年度开展碳排放情况分析和目标预测，并加强与全国碳排放权交易市场的工作协同。2025年底前，指导各地区开展碳排放预算试编制工作。“十五五”时期，指导各地区根据碳排放强度降低目标编制碳排放预算并动态调整。“十六五”时期及以后，推动各地区建立碳排放总量控制刚性约束机制，实行五年规划期和年度碳排放预算全流程管理。 探索机制 完善重点行业领域碳排放核算机制。发挥行业主管部门及行业协会作用，以电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为重点，合理划定行业领域碳排放核算范围，依托能源和工业统计、能源活动和工业生产过程碳排放核算、全国碳排放权交易市场等数据，开展重点行业碳排放核算。 建立行业领域碳排放监测预警机制。摸清重点行业领域碳排放底数与减排潜力，常态化开展碳排放形势分析监测，对碳排放增长较快的行业领域进行形势预警，并视情采取新上项目从严把关、全国碳排放权交易市场从严管控、重点用能和碳排放单位从严管理等措施。条件成熟时，将重点行业领域碳排放管控要求纳入碳达峰碳中和综合评价考核指标体系。 完善制度 健全重点用能和碳排放单位管理制度。制修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业企业碳排放核算规则标准。制定出台重点用能和碳排放单位节能降碳管理办法，将碳排放管控要求纳入现行重点用能单位管理制度，推动重点用能和碳排放单位落实节能降碳管理要求，加强能源和碳排放计量器具配备和检定校准。 发挥市场机制调控作用。完善全国碳排放权交易市场调控机制，逐步扩大行业覆盖范围，探索配额有偿分配机制，提升报告与核查水平，推动履约企业减少碳排放。健全全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域，推动更大范围减排。加快健全完善绿证交易市场，促进绿色电力消费。 开展评价 完善固定资产投资项目节能审查制度。将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价，将有关审查评价意见作为固定资产投资项目开工建设以及竣工验收和运营管理的重要依据。 完善建设项目环境影响评价制度。将温室气体排放管控纳入环境影响评价，对建设项目温室气体排放量和排放水平进行预测和评价，在电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等重点行业开展温室气体排放环境影响评价，强化减污降碳协同控制。制定重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术规范，健全环境影响评价技术体系。 建立体系 制定产品碳足迹核算规则标准。制定发布产品碳足迹量化要求通则等国家标准，对产品碳足迹核算原则、核算方法、数据质量等明确统一要求。按照急用先行原则，聚焦电力、燃油、钢铁、电解铝、水泥、化肥、氢、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、电石、甲醇、煤化工、动力电池、光伏、新能源汽车、电子电器等重点产品，组织相关行业协会、企业、科研单位等制定发布产品碳足迹核算行业标准或团体标准。 加强碳足迹背景数据库建设。加快建设全国温室气体排放因子数据库，建立定期更新发布机制，为地方、企业开展产品碳足迹核算提供基准数据。行业主管部门和有条件的地区可以根据需要建设重点行业碳足迹背景数据库，鼓励相关行业协会、企业、科研单位探索建设细分行业领域产品碳足迹背景数据库。 建立产品碳标识认证制度。制定产品碳标识认证管理办法，研制碳标识相关国家标准，组织有条件的城市聚焦重点产品开展先行先试，鼓励企业按照市场化原则开展产品碳标识认证。 组织实施 各地区、各有关部门要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署。加快构建碳排放双控制度体系，结合实际细化落实方案，按照职责分工扎实推进各项重点任务，持续夯实工作基础。国家发展改革委要切实履行“双碳”有关协调职责，强化调度督促和推进落实，加强前瞻性政策研究，及时优化有关任务举措，抓紧补齐制度短板，并会同有关部门加强宣传解读和教育培训。 重大事项及时请示报告。 出台构建碳排放双控机制方案，加快与全国碳排放市场有效衔接。方案计划出台相关标准，提升计量、统计、监测能力。方案指出，将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，建立健全地方碳考核等政策制度和管理机制。方案的出台将推动绿色低碳产业的发展，相关政策的实施将提升相关行业和企业的碳管理能力，有助于实现电力，环保等相关行业降碳减污的目标。此外，随着碳排放核算标准和碳足迹标准的制定和实施，碳排放统计核算体系的完善将为碳排放双控提供坚实的数据支持。建议关注发电、新能源等相关板块的投资机会，这些行业将受益于政策的推进和市场需求的增长。 1.2国家生态环境部公开征求《一般工业固体废物规范化环境管理指南》意见 7月25日，国家生态环境部公开征求《一般工业固体废物规范化环境管理指南（征求意见稿）》意见，本指南适用于一般工业固体废物产生单位开展一般工业固体废物规范化环境管理。一般工业固体废物收集、贮存、运输、利用、处置单位可参照执行。该《意见》提到产生单位应当执行《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》等有关标准规范要求，建设一般工业固体废物贮存设施。 评价制度 编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目应满足相关要求。应当在环境影响评价文件明确一般工业固体废物的产生环节、种类、名称、物理性状、年度产生量、贮存方式、利用方式和去向、利用或处置量、环境管理要求。填报环境影响登记表的建设项目，应当在“采取的环保措施及排放去向”部分，载明一般工业固体废物的种类及最终流向（自行利用、委托利用、自行处置、委托处置）。环境影