不确定的美国贸易环境下的韩国贸易政策议程（英）

24-19美国不确定贸易环境下的韩国贸易政策议程 AlanWm.Wolff和Han-kooYeo2024年7月 摘要 本文探讨了韩国，美国的中等规模的盟友，如何才能最好地应对可识别的风险，制定积极务实的国际贸易政策。 韩国严重依赖美国进行防御。很明显，美国的贸易政策最近已转向更加以自我为中心，这一政策不太可能很快被推翻。美国正处于 总统选举使其贸易政策变得不可预测，如果领导层发生变化，这可能会直接损害韩国的经济前景。约瑟夫·拜登 （JosephBide）总统领导下的美国贸易政策主要旨在离岸而不是友好离岸，但它们并没有积极敌对或威胁。如果唐纳德·特朗普有第二个任期，韩国可能不会被排除在大幅增加关税之外-无论是保护、收入还是杠杆-尽管韩美自由贸易协定(KORUSFTA)。 在韩国关注美国事态发展的同时，它需要关注它的邻国中国，这个世界上最大的贸易经济体，一个对它实行贸易胁迫的国家。 韩国是世界第13大经济体。它是自由贸易的坚定支持者和实践者。它是与美国结盟的中型自由市场民主国家之一，按GDP排名，包括日本，德国和法国（以及其他国家，欧盟），英国，加拿大，意大利和澳大利亚。以市场为导向的国家希望享有的全球贸易体系的未来越来越依赖于这一组中等经济体和欧洲联盟。 韩国在很大程度上是通过其开放的贸易政策而蓬勃发展的，这使其成为拥有世界上数量最多的自由贸易协定的国家（包括与美国和中国以及与欧盟）。它与美国分享强大的经济安全利益：它拥有自己的 K-CHIPS法案，为其半导体行业提供大量补贴。它对关键矿物和电池进行了大量投资，美国也是如此 艾伦·沃姆。沃尔夫是彼得森国际经济研究所的杰出客座研究员。直到 加入PIIE后，他曾担任世界贸易组织（WTO）副总干事。 韩国前贸易部长杨浩是彼得森国际经济研究所的高级研究员。 工作纸 1750马萨诸塞州大道,NW|华盛顿特区20036-1903美国|+1.202.328.9000|www.piie.com WP24-19|2024年7月 韩国还与美国合作生产疫苗，以应对未来的大流行。 ThispaperidentifiesthestrengthsofKorea’spositionandtheimpossiblerisksthatKoreamayfacegoingforward.ItrecommendstradepoliciesKoreashouldadopt.TheprimaryrecommendationsarethatKoreashould •增加与美国在关键领域的互利投资； •与美国签订正式协议，以支持彼此的基本安全利益，例如加强半导体，电池，关键矿物和疫苗生产方面的能力； •找到第232条钢铁关税的互利解决方案，并探索韩国参与与其他志同道合的国家的绿色钢铁谈判； •加强对国防工业合作的机构支持，包括造船工业； •通过加入《跨太平洋伙伴关系全面与进步协定》，与太平洋地区更深入地接触； •通过具体合作措施“实现”印太经济框架，以支持供应链发展和清洁经济，这要求可识别的执行成果 ，并达成具有坚定承诺的正式协议； •在韩国人才和领导力的贡献下，继续积极支持多边贸易体系；和 •向全球南方发展，并为执行《非洲大陆自由贸易协定》提供援助，作为其外联的一部分。 JEL代码:F01,F13,F15,F52,F55,E22,Q56,L52 关键词：韩国，双边关系，地缘政治，贸易，投资，经济安全，气候变化，半导体，钢铁，关键矿产 注意：PIIE感谢大韩民国经济和财政部为本工作文件中提出的研究提供的资金。这项研究是独立进行的。资助者在发布之前从未有权审查出版物。 1.INTRODUCTION 1.1美国贸易政策转变 如今，美国当前的贸易政策与2012年韩美自由贸易协定（KORUSFTA）生效的那一年没有什么不同 。这也是美国同意的上一个新的自由贸易协定（FTA）生效的一年。然而，美国政府的贸易自由化政策不仅继续，而且在一段时间内变得更加雄心勃勃。2012年，跨太平洋伙伴关系（TPP）谈判取得了势头。加拿大和墨西哥参加了会谈，其次是日本。TPP于2016年2月4日签署。它覆盖了12个国家，占全球GDP的40％。这是一项包含30章的全面协议，包括关税取消；服务贸易自由化；投资保护；电子商务规定，确保数据跨境自由流动，禁止强制服务器本地化，保护源代码和其他知识产权保护；以及劳工和环境标准。 这是传统的战后美国，在任何可能存在的地方促进捍卫民主方面领导自由世界。这是一个处于美国推动自由国际经济秩序的高潮的美国。美国仍然领导并积极捍卫民主国家的政治/国防利益，其在乌克兰战争中的强大支持作用，对专制国家的经济制裁，向中东盟国提供的武器供应以及其在西太平洋捍卫国家安全利益的力量。然而，其国际经济地位与十年前明显不同。美国已经放弃了作为多边贸易体系担保人的角色，并避免做出新的贸易自由化承诺。 美国对全球经济一体化的推动已经结束。向内转向始于特朗普政府。在上任后的第一个工作日，特朗普总统命令美国贸易代表（USTR）取消美国对TPP.1的参与。在这一贸易决定之后，政府以国家安全的名义对包括盟国在内的所有国家实施了钢铁和铝的进口限制。在另一项前所未有的贸易措施中，特朗普政府对从中国进口的广泛产品征收关税。 作为他作为总统的首次正式正式行动，唐纳德·特朗普于2017年1月23日签署了一份备忘录，指示美国贸易代表机构退出TPP。TPP在那个阶段仍未得到任何参与者的批准。1月23日星期一是就职典礼后的第一个工作日，即2017年1月20日星期五。代理USTR的玛丽亚·帕根（MariaPaga）于1月30日通知其他TPP谈判伙伴，美国不会加入TPP。请参阅https://abcews。走吧。com/Politics/presidet-trmps-promises-poit-bsy-day-moday/story?id=44972708,https://y.美国大使馆。gov/退出-美国-跨太平洋-伙伴关系-谈判-协议/，https://str。gov/sites/defalt/files/files/新闻稿/1-30-17%20USTR%20Letter%20to%20TPP%20托管。pdf和https://trmpwhitehose。archives.政府/总统-行动/总统-关于撤军的备忘录-美国-跨太平洋-伙伴关系-谈判-协议/。 1 只有国家这样做。它在修订北美自由贸易协定（NAFTA；现在称为美国-墨西哥-加拿大协定[USMCA]）时收紧了原产地规则，以限制该协定的利益泄漏。 拜登政府保留了特朗普时代的中国关税。它以印度-太平洋经济框架（IPEF）取代了TPP的参与，这是一个由13个亚洲国家和美国组成的集团在供应链安全和合作以实现环境目标方面的共同利益的微弱主张。另外，它对来自中国的有限范围的商品增加了一些引人注目的高关税，包括电动汽车（EV），电池和半导体，并对半导体和敏感技术进行了出口管制。 当前的美国国际经济政策是由地缘政治因素以外的一系列不利因素决定的。政策是由对国内收入不平等造成的政治和经济危害的认识，扭转全球化趋势的愿望以及减少跨国公司在制定美国国际经济政策中的作用的愿望而形成的。 中国不断扩大的影响力和与中国潜在冲突的威胁凌驾于美国政策之上。此前曾希望中国朝着更加市场化的方向发展，而国家干预要少得多，但这种希望却令人失望。美国政策制定者承认，他们对中国经济政策的演变影响不大。现在的重点是控制敏感领域的技术和产品，以限制中国产业政策的成功。这比据说崛起的力量和现任者之间存在的摩擦还要多。竞争涉及要维持的那种世界贸易安排，更广泛地强调工人权利和人权。拜登政府敦促美国盟友和其他国家减少对中国的依赖，反映了这些担忧。它希望减少其认为的中国系统性产能过剩所造成的危害，并旨在实现供应弹性。它将越来越多地期望美 国的盟友走向一定程度的脱钩，这可能超出他们-韩国，日本，特别是欧盟-认为与自己的利益相一致的范围。 美国经济政策的新常态包括促进国内产业的税收规定，加上直接补贴，以及对中国和俄罗斯制裁的一系列贸易限制。基本的安全考虑推动了新的策略。为了确保供应弹性，有时会积极地谈论友好或近交，但其盟友对其实施程度感到失望。美国盟国努力寻找与美国更紧密合作的领域可能会克服这种状况，但这将采取新的举措。 对于民主党而言，国内经济政策的主要动力仍然是加强美国制造业经济并使为其服务的工人受益。当前的美国产业政策始于《基础设施投资和就业法案》，其《购买美国》的采购。它继续对半导体，然后是电动汽车和电池提供补贴， 包含在两项新法律中：《创建有用的半导体生产激励措施》（CHIPS）和《科学法案》以及《降低通货膨胀法案》（IRA）。为了与亚太地区进行某种形式的接触，政府创建了IPEF-一组在14个国家之间共同表达的愿望，几乎没有任何东西可以提高到具有约束力的义务水平，因为这样做需要国会批准，这是政府所避免的。政府认为有必要这样做，但没有解释或道歉，就违反了贸易协定中包含的国际承诺。 从理论上讲，国家安全控制是有限的，包括“小院子，高墙”，但国家目的所需的定义往往会扩大。出口管制有一定程度的治外法权，因为美国技术经常涉及先进技术产品和服务。对数据滥用的担忧扩展到社交媒体。TiTo被禁止，这不足为奇。然而，实现这一目标的手段是前所未有的，在国会的一项法案中，以一家公司为名。中国电动汽车可能收集的信息被认为是对电动汽车进口的担忧。政策方向显然是更大的干预之一，在美国安全利益被视为涉及的地方，这将影响到迄今为止受影响较小的领域，例如投资筛选和技术许可。 上述描述并不意味着，对韩国来说，与美国的经济合作超出了双边自由贸易协定的潜在保留。这表明，美国贸易政策的传统框架已经发生了很大的变化，转向侧重于经济安全考虑。提交人没有认为所列真正出于援助或基本安全利益的措施没有充分理由。这里的目的是了解新的现实。寻求与美国超越愿望的合作安排的盟友在与更加谨慎的美国进行新的接触领域时，需要牢记这一背景。 与美国，韩国有机会 •在重新校准时，建立他们的共同经济利益； •通过投资和贸易促进两国经济更深层次的一体化； •探索基于共同利益的双边和多方协议的机会（例如，谈判美韩半导体合作安排）以及涉及其他基本商品（例如，药品和关键矿物）供应保证的协议；和 •支持联合工业努力（例如，在尖端产品、半导体、电动汽车和电池方面）。 1.2.美国总统竞选期间考虑的贸易政策 在美国政治中，竞选承诺通常是情境性的，不可依赖。然而，关于民主党政府或共和党政府的一系列可能的国际经济政策，人们知道很多。 民主贸易和产业政策。强调增加工人的利益，特别是在制造业，不会减弱。这对总统来说至关重要 。这是一个重建中产阶级的项目，提供稳定的期望和工作的尊严。新计划的财政空间将会减少，但 两党基础设施法案、IRA(在电动汽车、电池和其他绿色产品方面的投资)以及CHIPS和科学法案的好处将继续，包括已经授权支持美国制造业的额外补贴。通过豁免和重新谈判减少了对盟国的伤害。特朗普的措施继承了对包括盟友在内的所有人的公开歧视的大部分不利影响（即Procedres.，钢和铝）和IRA已被软化或移除。 国际政策的第二部分将继续是应对气候变化。这至少可能涉及对碳边界调整机制的反应和追求“绿色钢铁”倡议，后者与应对美国的观点有关，即国家主导的经济体的产业政策导致产能过剩。 在很大程度上取决于哪个政党控制着国会两院中的每一个，以确定是否可以维持甚至改善对国内工业的利益。在继任民主党政府的领导下，我们完全有理由相信，出口管制将是应对中国竞争增长的主要手段，同时不断扩大覆盖面。必然会对他人的商业产生影响。目前没有考虑立即撤销关税。未来几年也不可能启动任何传统的贸易自由化。 通配符是继任者是否可以恢复外国经济政策，成为外交政策的正式伙伴。民主党在贸易政策上存在分歧。拜登在参议院的投票记录好坏参半。继任的民主党政府可能会出现类似的冲突。拜