采取系统性的气候适应方法的十项关键要求

可持续性实践采取系统性的气候适应方 法的十项关键要求 文明建立在气候稳定的基础之上，而这种稳定性已不复存在。适应性与减缓措施同样重要，同样重要的是理解其相互关联的需求。 本文由Alexis Trittipo、Hamid Samandari、Homayoun Hatami、Mekala Krishnan、Philipp Koch和Carter Powis合作撰写，代表了麦肯锡可持续发展与风险与韧性实践领域的观点。 一目了然 所需技术在某些领域仍然缺乏。同样地，气候数据在公私部门中变得更为可获取，灾害与经济损失模型也在不断发展成熟。然而，总体而言，进展仍处于初级阶段。例如，在公共部门中虽然取得了一定的初步进展——197个独立主权国家中的84%以及欧盟都发布过某种形式的国家适应计划——但仍然存在巨大的差距。1这些计划大多数缺乏风险偏好或容忍度感（即可以接受的风险程度）。适应性解决方案通常与缓解的物理风险不够紧密相关，所需的投资水平也往往没有明确说明。最重要的是，这些计划仍然需要资源和支持，并且需要被执行。 人类已经在漫长的发展过程中经历了气候变化，并通过各种形式的适应做出了响应。然而，当今的气候挑战与过去相比有两点重要区别。首先，变化的速度比以往任何时候都要快。其次，气候变化风险正在复杂系统中上升，这些系统包括农作物的种植地点和方式、城市的设计、商品和服务的生产、供应链的组织以及其它经济活动的开展。这些系统都是基于稳定气候的假设构建的，在缺乏适当应对的情况下，显然都面临气候变化的风险。 — 这些差异具有三个关键含义。首先，适应措施虽然必要但不足以长期有效地管理气候变化。其次，任何前瞻性的适应方法都必须比过去有机的方法更加慎重和有计划。最后，就像向净零经济转型一样，适应措施需要一种系统性的视角来支持地方、国家和全球层面的努力，并确保其尽可能有序和有效。 ——当私营和公共部门的利益相关者考虑本文提出的基本框架时，重要的是要注意，在本十年期间，并非世界上的所有地区都将同样暴露于上升的风险之中。即使暴露的地区也可能不会面临同等严重的风险。这些差异并不是不采取行动的理由。相反，所有各方都应利用这段时间作为机会，部署短期内所需的适应措施，将适应性考虑融入具有长期影响的决策中，并建立长期做出稳健适应决策所需的能力。这既需要时间也需要努力。 本文的研究旨在构建一个系统响应适应性的框架，强调所有必须以相互关联的方式共同协作的关键要素。我们识别了四个类别下的十个关键需求：气候风险管理的思维模式；技术与行为适应的杠杆；经济和社会调整；以及治理、机构支持和承诺。 ——无论是适应气候变化还是减少影响，关键在于不要让完美成为优秀的敌人。许多措施可以相对轻松地采取，例如，开始培养气候风险管理体系以评估和实施适应性决策；部署技术和社会行为解决方案（如绿化城市空间或涂白屋顶以管理高温），这些措施成本较低、具有多重效益且不会带来不适应的风险。 ——对于这十个要求中的每一个，我们发现了早期的进步实例。例如，许多用于成功适应所需的技术和行为解决方案已经以某种形式存在——相比之下，减缓方面则不然。 然而，今天的气候变化挑战与人类进化过程中之前的实例在五个重要方面有所不同： 从智人的黎明开始 ， 周围 20万年前至现今，适应性一直是人类对地球气候变化的主要应对方式。换句话说，随着气候的变化，人类逐渐调整生活方式以在新条件下生存。事实上，早期人类走出非洲并遍布全球的迁徙受到地质时期极端气候变迁期间寻找有利环境条件的驱使。在过去的几百万年里，地球的气候——受轨道变化驱动——经历了温带期与冰河期之间的周期性波动，在冰河期期间，北半球大部分地区被冰雪覆盖。智人 1. 气候变化现在已成为人类活动的直接结果，并且只有在实现净零排放后才会停止。在过去的情况中，人类仅仅是“接受”变化；现在也成为了其“制造者”。因此，人类面临一项双重任务：减缓气候变化（更广泛地说，是与自然恢复平衡）。and适应已经发生或“累积”变化的影响。人为气候变化的另一个方面是其更为不确定，这既是因为对人类活动可能转向的不确定性，也因为与气候变化影响的建模有关的不确定性。因此，决策者必须在对未来变化幅度存在不确定性的背景下行动，因为这些变化依赖于其他人的决定。 在世界各地 ， 强烈对应于由此产生的温度 ，降雨和植被变化的模式。2 在这种气候暴露的背景下，企业继续进行有机适应性努力，尽管得益于数万年的社会和技术进步。例如，为了管理热风险，在印度古吉拉特邦正在建设的一个名为GIFT城的城市商业中心，正在建造一个区域冷却系统，该系统通过地下管道向消费者分配中央冷却水。与为每栋住宅安装独立空调设备相比，这种系统将提供冷却辅助的能源需求降低了35%到50%。3荷兰由于地势较低，面临严重的洪水风险，因此正在拓宽河流、挖掘排洪通道，并增加蓄水区域。结果是，如今荷兰三角洲的主要河流能够安全地每秒承载比30年前多数千立方米的水量。4 2. 这种现象比上一次由温室气体驱动的气候变化事件发生得要快得多。事实上，当前的碳释放速率在过去6600万年中没有先例，至少在已知的历史记录中是这样。5 3. 温度已经高于过去 125, 000 年的任何时候 ，6额外的 warming 将会首次在人类历史上导致超过多种物种（从人类到暖水珊瑚）一般耐受范围的温度——从根本上威胁地球上一些最人口密集地区的宜居性。7 自然资本正在跨越多个行星边界被耗尽——例如，生物圈的完整性、生物地球化学循环以及臭氧层损耗，并且速度超过了其恢复的速度。 表明世界可能已经接近至少某些（而非全部）这些限制（参见侧栏“适应的极限”）。因此，适应与减缓必须同时发生：这是一个真正的“和”的案例，而不是“或”。事实上，气候变化适应、气候减缓、自然资源恢复以及经济发展之间存在内在联系，如果以审慎的方式共同推进，这在某些领域可能会带来明确的协同效益。 重建。这两者都放大了8气候变化的影响 ， 并被它放大。 气候变化现在发生在人口规模大得多且文明在气候稳定期内发展起来并基于这种稳定将持续这一假设的情况下。当前人类福祉依赖于一个高度复杂且围绕固定地理位置的物理资产、定居人口以及政治边界构建的经济体系，这使得一些过去的方法（如大规模移民）变得更加困难。所有这些系统不仅是为了不同的气候条件而建立的，而且在许多情况下，由于年龄、人口增长或其他非气候因素的原因，它们已经接近其容量极限。 第二个含义是，今天适应气候变化的方法必须比过去有机的方法更加有目的性和计划性。由于我们社会的几乎所有方面——从房屋建造地点和农作物种植到工程和设计标准的设定再到资本投资——都基于气候稳定这一隐含假设，因此在未来需要进行大量的适应性调整，以防止对当前的社会经济系统造成重大干扰，尤其是在较高温度水平的情况下。适应气候变化将要求我们从根本上改变对风险的认知。不仅需要使用物理手段，如修建海堤和安装空调设备，还需要改变行为方式，并重新思考风险管理的方法。 为了保持原始格式和符号，请参考以下格式： 气候变化现在发生在人口规模大得多且文明在气候稳定期内发展起来并基于这种稳定将持续这一假设的情况下。当前人类福祉依赖于一个高度复杂且围绕固定地理位置的物理资产、定居人口以及政治边界构建的经济体系，这使得一些过去的方法（如大规模移民）变得更加困难。所有这些系统不仅是为了不同的气候条件而建立的，而且在许多情况下，由于年龄、人口增长或其他非气候因素的原因，它们已经接近其容量极限。这五个差异有三个关键含义。 首先，适应将在长期内有效管理气候变化方面必不可少但不够充分。事实上，即使在假设的理想化情景中，如果今天停止排放，气候变化的影响仍将继续加剧，因为地球的某些部分将逐渐适应这一新的、更温暖的气候状态。9即使实现了2015年巴黎协定所确立的目标，该协定旨在将升温限制在相对于工业化前水平低于2°C（理想情况下为1.5°C），这一观点依然成立。10然而，联合国近期的研究发现，全球排放趋势已经偏离了达成《巴黎协定》温度目标所需的减缓路径，改变方向的时间窗口正在迅速缩小。11 此外，当前的气候变化发生在其他重要风险（包括宏观经济、地缘政治和公共卫生相关风险）也威胁到世界经济和社会系统的稳定，以及依赖这些系统的人们的生活和生计之时。这些风险彼此放大，可能会加速产生极具挑战性的结果。12有机适应已不再足够。然而，与此同时，这种情况也带来了一个真正的机遇。通过谨慎地将气候风险因素嵌入现有系统升级或新系统的创建自然周期中，世界可以在更为审慎的方式下适应不断上升的风险，并且很可能以更低的总成本实现这一目标。 同时，适应措施本身也受到硬性（物理的）和软性（制度性或经济性）限制的制约。最近的研究表明，仅仅依靠适应措施无法实现所有目标。 关注这一点的人可能会认为需要始终同等重视该框架的所有要素，而不是认为该框架允许私营、公共和社会部门确保他们正在设计和实施全面（因此也是有效的）适应策略，同时诊断阻碍进步的挑战，并确定需要合作的领域。 第三点含义在于，正如向净零经济过渡一样，适应性要求采取系统视角以支持地方、国家和全球努力。本报告正是聚焦于这一系统视角。我们旨在解答的问题是如何建立一个涵盖所有必需元素的端到端框架，以实现适应性所需的那种系统变革。本报告并未主张所有 适应的限制 成功的适应。例如，如果全球变暖达到3°C，政府间气候变化专门委员会（IPCC）估计，将所有目前面临百年一遇洪水风险的人类聚落适应随之而来的洪水风险将变得成本 prohibitive。3另一个例子是在南亚地区出现了极端的湿热水平，使得人们在白天无法在外工作。例如，通过机械化或空调化所有农业、建筑和运输工作来寻找技术解决方案可能是可行的。然而，金融、治理、机构和政策方面的约束可能会使这些解决方案的实施变得极其具有挑战性。4 适应必须与减缓措施同步进行，因为直到净零排放目标实现之前，地球的温度以及因此而来的物理风险将继续上升。这一要求必须与对适应措施所能缓解的风险水平的硬性限制和柔性限制有充分的认识相配套。 无论是自然系统还是其他系统 ， 这些限制都不会在世界各地平等地表现出来。5温升水平及其表现的时间都是不确定的。因此，在某些情况下，可能有更多的机会依赖适应措施。 这些刚性与柔性限制并不否定迅速增加适应措施的重要性。然而，它们确实提出了几个问题。首先，如何最有效地在减缓和适应之间分配资源？其次，如何让适应手段最小化与刚性与柔性限制之间的冲突？例如，提高空调部署以应对气候变化最严重的热影响是一种必要的适应措施，但这种手段可能会通过提高电力需求和冷媒泄漏增加排放。第三，如何最有效地将适应支出定向于国家可以在不触及短期限制的情况下解决的风险？例如，从未来明显变得无法经济防御的地区撤退。 硬性限制意味着气候变化没有可行的适应措施。一些常见的例子包括小岛国家面临的海平面上升威胁或特定生态系统所需气候条件的丧失。例如，有估计显示，如果全球变暖超过2°C，可能有超过20%的物种会因适宜气候条件的丧失而受到威胁。1另一个例子是对于依赖冰川融化为河流提供水源的社区而言，淡水资源的永久性枯竭：例如，在过去十年间，尼泊尔70%由冰川补给的河流流量减少了，而12%的河流则完全消失。2 最近，IPCC 的研究表明，尤其是对于自然系统而言，地球已经接近其软适应或硬适应的极限，并且当全球变暖持续上升超过工业化前水平1.5°C时，社会将开始跨越其中的一些界限。（这被认为是防止最危险和不可逆转的气候变化影响的阈值。）当然，在 软限制是金融 ， 技术或体制障碍， 防止 迄今为止的进展 我们在2021年的文章《解决净零方程式：更有序过渡的九项要求》中进行了类似的尝试，文章强调了分属于三大广泛类别下的九项要求：物理基础建设要素；经济与社会调整；以及治理、机构与承诺。我们的目标不仅是描述所有必要的元素以减缓气候变化，而且还强调这些元素必须以相互关联的方式共同作用。确实，正如气候变化的影响是系统性的，净零过渡的方法也必须是系统性的。资金需求、技术创新、标准