美国对外援助的伪善本质和事实真相

美国对外援助的伪善本质和事实真相 2024年4月 目录 引言3 一、自私的美国援助：利己主义动机4 二、傲慢的美国援助：干涉主义行径6 三、伪善的美国援助：空头支票真相10 四、丑陋的美国援助：霸权主义本质14 结束语18 引言 美国一直以全球最大的对外援助国自居。但实际上，美国的对外援助从来都以实现美国利益最大化为根本出发点和落脚点，无视广大受援发展中国家的切实利益和长远发展，自私自利、傲慢自负、虚伪丑陋，肆意干涉他国内政、谋取私利，给世界和平与发展带来严重消极影响。 本报告以事实和数据为依据，从美国援助的动机、行径、效果和影响等方面入手，揭露美国援助的伪善本质及恶劣影响，充分证实美国打着援助旗号肆意妄为，维护单极霸权、扰乱国际发展秩序、破坏世界繁荣稳定的丑陋意图和严重危害。 一、自私的美国援助：利己主义动机 ◆1949年，时任美国总统杜鲁门提出针对亚非拉不发达地区实行经济技术援助的“第四点计划”，标志着真正意义上的美国对发展中国家援助的开始。 ◆纵观美国70余年对外援助史，援助首要目标始终是服务美国自身利益、维护美国自身安全。促进全球减贫与发展等目标始终让位于美国战略目标，粉饰着美国援助真实意图。现实主义理论之父、美国政治学家汉斯·摩根索指出，“对外援助与外交、军事政策和宣传一样，都是国家的政治武器。”1966年，美国国际关系学家戴维·鲍德温发表《对外援助与美国对外政策》，明确指出“对外援助是国家权力的工具，援助国通过援助促使他国遵照其意愿行事”。 ◆历史上，美国援助深受现实主义国家利益理论驱使， 出发点和落脚点都是实现本国利益的最大化。冷战时期，美国对外援助主要目标是遏制共产主义传播、巩固美国霸权。“9·11”事件后，援助目标转向全球反恐、保障美国安全。特朗普政府时期，美国倡导“美国优先”，美国援助深受民粹主义和保守主义影响，无视美国作为发达国家在缩小南北鸿沟等发展问题上的责任，一度退出气候变化《巴黎协定》和世界卫生组织，贸然减少甚至停止对重要多边机构的捐款，要求美国以外的其他国家承担更多责任，冲击国际发展合作。 ◆当前，美国不仅对其自私自利的援助意图不加掩饰，更是将援助推向大国博弈主战场。在近三年的美国总统预算案中，对外援助预算逐年上升，聚焦实现美战略和安全目标。美国国际开发署（USAID）署长鲍尔称，“总统预算申请反映了发展和人道主义援助在推进美国全球利益方面的重要性，有关投资将为美国国家安全和经济发展带来丰♘回报。”美国国务院和USAID发布的《2022—2026财年联合战略规划》提出五大战略目标，包括恢复美国领导力、保护国家安全和经济安全、强化美式民主体制和人权价值观等，无不反映出援助以维护美国利益为首要目标。USAID署长史上首次被任命为白宫国家安全委员会常任委员，凸显援助在推行美国国家安全战略中的重要作用。美国前国防部长詹姆斯·马蒂斯坦言：“美国的对外援助不是慈善，是对自身安全的战略投资。”《经济学人》一针见血地指出，USAID“没有任何利他主义的伪装”。曾任该机构首席创新官的奥尼尔称，USAID的目标是“促成更多的韩国和更少的朝鲜”。 ◆利己主义动机导致美国援助长期被国内政治及其全 球战略左右，完全无视发展中国家的切身利益和实际需求。大西洋理事会非洲中心高级主任亚德指出，美非交往在传统上侧重于安全优先，这种冷战思维不仅主导了公共和私人领域的观点，而且使人们未能重视非洲大陆在21世纪为投资者提供的经济和战略机会。“9·11”事件在过去二十年强化了这一思维，而最近美国又将非洲视为与中国竞争的战场，忽视了非洲国家的自身利益。 二、傲慢的美国援助：干涉主义行径 ◆美国从未对发展中国家平等相待，而是以教师爷、救世主的姿态，高高在上、盛气凌人地施予援助，完全按照自己的标准划线，忽视其他国家的文化传统和现实条件。美国前总统尼克松承认，“美国在同世界各国相处时一个最常犯的毛病，就是倾向于用西方民主的标准去衡量所有国家的政府，用西欧的标准去衡量各国的文化。”瑞士学者、日内瓦高等发展研究院荣誉教授李斯特在其著作《发展史：从西方的起源到全球的信仰》中犀利地剖析美国援助的劣根性：“第四点计划”将美国霸权合法化，实质上是“反殖民的新帝国主义”，将西方化视为欠发达国家实现发展的唯一路径。这种建立在单一标准基础上的自以为是的援助，强制发展中国家削足适履，走上“他人的发展道路”，逐渐丧失自身认同和经济独立。 ◆美国援助时常附加损害受援国主权和尊严的苛刻条 件，对受援国指手画脚，大肆干涉他国内政。成立于2004年的千年挑战公司是美国专业援助部门之一，以设定严苛的政治经济条件遴选受援国、提供大规模长周期的“援助组合包”而著称，迫使发展中国家为接受援助而不得不进行美国期待的各项改革。据其披露信息，截至2019年，该公司已批 准了涉及29个国家的37个合作协议，总价值逾140亿美元。协议许多条款将美国法律凌驾于受援国法律之上，要求受援 国必须达到政治改革、市场经济、民主化、人权等美国划定的标准，严重侵犯受援国主权，不断遭到发展中国家反对和抵制。 ◆美国曾看中斯里兰卡邻近印度洋主航道中心线的关键战略位置，试图迫使斯政府与千年挑战公司签署协议。协议条款完全不符合斯里兰卡法律及当地社会、政治、经济状况，遭到斯政府坚决抵制。2020年11月，斯里兰卡总统拉贾帕克萨表示斯政府永远不会和美国签署该协议，“即使在梦中也不会签署”。2022年2月27日，在美国胁迫之下，尼泊尔议会批准实施尼美双方于2017年签署的“千年挑战计划”协议，引发尼国内朝野对抗，造成该国社会动荡。美国为推动协议获批，对尼“威逼利诱”，不仅设定最后期限，还明确表示若届时仍未通过，美方将撤销合作并重新审视与尼泊尔的关系。该协议包含侵犯尼国家主权的条款，明确规定协议一旦实施将优于尼当地法律、美方人员不受尼法律管辖等。 ◆美国擅长将援助作为谈判筹码，以“胡萝卜加大棒” 手段迫使发展中国家对其言听计从，导致美援助政策严重缺乏连贯性，破坏受援国可持续发展。特朗普执政期间，美国多次中止或重新评估对萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、所罗门群岛等国的援助，以此作为政治威胁。2018年8月，美国作为第一捐资方，以“存在无可救药的缺陷”为由，停止向其长期资助的联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供捐款，遭到联合国等各方谴责，一度造成该机构陷入严重财政危机，无法围绕巴勒斯坦难民问题开展工作，不得不缩减 服务并裁员。美媒称，美国取消援助之举意在向巴方施压，迫使巴方接受美国所谓的“世纪交易”。 ◆美国长期借援助名义，以各种方式对受援国进行渗透，强推美式价值观和“民主模式”，进行“民主改造”，发展中国家深受其害。受援国不仅未能改善贫困状况，反而国内矛盾丛生、境况恶化，轻则长期依赖援助，重则经济崩溃、战火纷争、生灵涂炭。曾在60多个发展中国家从事了50年国际援助工作、曾任美国和平队志愿者和国别主任的迪西特在《外事服务月刊》上发表文章抨击美国援助政策，称“每个国家的发展取决于自身的文化、社会和政治特性，美国的援助不仅对于发展是无效的，还造成了许多国家的援助依赖。” ◆美国忽视受援国国情和发展需要，以援助名义强推市 场化和私有化。20世纪70至80年代，美国对发展中国家援助以受援国进行市场化和私有化结构调整为前提，借此达到经济目的。美国国际开发署就此制定公开政策，要求受援国必须把援助主要用于发展私营企业，不能用于公共投资。美国单边主导的援助，给众多发展中国家造成严重的“水土不服”，影响受援国经济可持续发展生态和内生动力，加重债务负担，发展中国家纷纷呼吁“平等的发展权利”。 ◆冷战结束后，美国对东欧和拉美国家实施大规模援助 计划，推行以“新自由主义”“民主化”“休克疗法”等为核心的“华盛顿共识”，大批美国顾问和承包商前往上述国家引导市场化改革。然而，美国支持的“休克疗法”给俄罗斯等国 带来灾难性后果，数以千万计的民众陷入贫困，贫富差距进一步拉大，国家经济一蹶不振。 ◆美国侵略阿富汗长达20年时间，历届美国政府都不遗余力想为阿富汗植入“民主制度和自由市场经济”。据统计，美国在持续20年的阿富汗战争中花费超过2万亿美元，对阿官方发展援助达324亿美元。美国一边用炮火打烂阿富汗，一边用援助“改造”阿富汗。美军仓皇撤离阿富汗，宣告了其“民主改造计划”彻底失败，留给阿富汗的是满目疮痍。包括3万多平民在内的17.4万阿富汗人在战争中丧生，数以百万计的百姓挣扎在死亡边缘，300万儿童因贫困失学，1890万人面临严重粮食短缺。美国不仅对战争造成的惨状置之不理，还公然窃取阿富汗约95亿美元国家资产，进一步加剧阿富汗人民的人道主义灾难。 三、伪善的美国援助：空头支票真相 ◆美国反复标榜其作为世界第一大援助国的“贡献”，实则从未完全履行应当承担的国际责任。早在1970年，发达国家就做出了每年至少应将其国民总收入（GNI）的0.7%用于对外援助的承诺。然而根据经济合作与发展组织 （OECD）统计，自有记录以来，美国从未兑现这一承诺。从上世纪90年代至今，美国每年提供的官方发展援助仅占其GNI的0.1%至0.2%，远低于0.7%的承诺目标。2011年，联合国通过最不发达国家《伊斯坦布尔行动纲领》，发达国家承诺将GNI的0.15%至0.2%用于对最不发达国家援助，美国从未履行这一责任，其对最不发达国家的援助占GNI的比重长期低于0.1%。 ◆应对气候变化援助是美国口惠而实不至的典型案例。 早在2009年举办的气候变化哥本哈根大会上，美国等发达 国家就承诺，在2020年之前每年向发展中国家提供至少1000亿美元气候援助资金，但此项承诺至今未能兑现，连资金到位期限也被推迟到2023年。其中，作为全球排放大户，美国带头“爽约”且表现最差。英国能源研究机构“碳简报”数据显示，按照历史碳排放份额计算，美国每年应提供399 亿美元气候援助资金，但2020年只提供了76亿美元，仅占应分摊份额的19%，在23个相关发达国家中贡献最少。2021年，美国总统拜登承诺自当年起每年给予发展中国家114亿 美元气候援助，但实际上，美国国会在2021年和2022年的 相关拨款都只有区区10亿美元。对于发展中国家多次提出的气候赔偿问题，美国则带头回避。《华盛顿邮报》评称，美国长期拒绝在联合国气候谈判中作出财政承诺，就是担心自己要为数万亿美元的气候损害承担法律责任。国际气候行动网络全球政治战略主管哈尔吉特·辛格批评道，美国既没有同情心，也没有同理心。人们正在因为气候变化死去，而美国甚至不希望有一个财政支持系统来帮助他们。 ◆近年来，美国推出五花八门的包含援助内容的倡议， 如“蓝点网络计划”“重建更美好世界”“繁荣非洲战略”“电力非洲”等，调门一浪高过一浪。究其本质，多是以“重复打包”“掺水”“凑数”等套路糊弄世界，落地项目寥寥，终落入雷声大雨点小的境地。 ◆2021年6月，美国主导七国集团（G7）发起“重建更美好世界”（B3W）基建计划，并在2022年G7峰会上将其包装为“全球基础设施和投资伙伴关系”（PGII）倡议。《外交事务》刊文披露，自启动以来，B3W已停滞不前，宣布的项目总额仅为微不足道的600万美元，与美国政府承诺的数十亿美元相去甚远。美国提出有关倡议的政治意图大于经济目的，并非出于对发展中国家基础设施发展需求的关注，而是一场政治秀。 ◆美国多项对非洲援助沦为画饼充饥。2013年6月，时 任总统奥巴马访问南非，宣布“电力非洲”计划，声称要用电灯照亮非洲目前仍然黑暗的地方。但截至2020年12月， “电力非洲”实际发电量还不足承诺的四分之一。2014年首届美非峰会上，奥巴马政府作出提供艾滋病防治资金等承诺，但特朗普上台后，美政府大幅削减该项援助。南非约翰内斯堡大学学者马坦博指出，首届美非峰会并未让非洲国家看到实实在在的成果。2022年12月，美非峰会再次举行。美国承诺投入550亿美元支持“非盟2063议程”，但其中仅 150亿美元属于新签约项目，其余400亿则是将近年来美国对非各类