2024年北极战略（中文）

MachineTranslatedbyGoogle 2024年北极战略 我 2024年北极战略 MachineTranslatedbyGoogle 此页面有意留空白。 二 2024年北极战略 MachineTranslatedbyGoogle 2024年6月21日 五角大楼高层领导的备忘录 作战司令部指挥官 国防部和国防部实地活动主管 主题：2024年国防部北极战略 美国是一个北极国家，该地区对于保卫我们的国土、保护美国国家主权和我们的防御条约承诺至关重要。 我发布2024年北极战略，以指导美国国防部采取一致行动，将北极维护为一个稳定的地区，确保美国本土安全并维护重大国家利益。 重大的地缘政治变化正在推动对北极采取这种新战略方针的必要性，包括俄罗斯全面入侵乌克兰、芬兰和瑞典加入 北约、中华人民共和国与俄罗斯之间的合作日益加强以及气候变化的影响日益加剧。这个越来越容易进入的地区正在成为战略竞争的场所，美国必须随时准备与盟友和合作伙伴一起应对挑战。 国防部的这项新战略指示国防部加强其北极能力，深化与盟国和合作伙伴的接触，并训练我们的部队，为在高纬度地区开展行动做好准备。该文件支持2022年国家安全战略以及2022年北极地 区国家战略，其工作方针落实了2022年国防战略的方向，即采取“监测和响应”的方法来维护北极地区的稳定。这一战略代表了在面对新挑战和不断变化的安全环境时保护美国利益的审慎和有 分寸的努力。 三 2024年北极战略 MachineTranslatedbyGoogle 此页面有意留空白。 四 2024年北极战略 MachineTranslatedbyGoogle 目录 执行摘要.1 美国在北极的国防利益.2 战略环境.3 应对新挑战的国防方法.7 结论.18 在 2024年北极战略 MachineTranslatedbyGoogle 此页面有意留空白。 我们 2024年北极战略 执行摘要 该战略阐述了美国国防部（DoD）对北极地区的方针 经历了快速的地球物理和地缘政治变化。1该战略与2022年国家安全战略(NSS)、2022年国家防御战略(NDS)和2022年北极地区国家战略(NSAR)相一致并相互依存。它还与2023年国防部国土防御政策指导方针相一致并贯彻其意图。 《北极战略评论》指出，美国寻求建立一个和Ƈ、稳定、繁荣和合作的北极地区。为了支持这一国家级目标，国防部将与我们的盟友和合作伙伴2合作，追求最终状态，即维护北极作为一个稳定的地区，确保美国本土安全，维护重要的国家利益。 《国防战略》要求，北极地区的活动将根据“监测与响应”方法进行调整，这种方法以强大的情报收集能力、与地区盟友和合作伙伴的安全合作以及国防部在我们选择的时间和地点在全球部署联合部队的能力为基础。该战略指导国防部为建立和维持北极地区的监测与响应方法所做的努力。实施这一战略将使国防部能够实现我们对该地区的最终期望，与加强国土防御、维护美国利益和提高与北极盟友和合作伙伴的互操作能力的努力保持一致，同时继续关注中华人民共和国（PRC）的快速挑战 全球。 气候变化和地缘战略环境的变化推动了对北极地区采取新战略方针的需要。该战略将通过增强我们的领域意识和北极能力、与盟友、合作伙伴和主要利益相关者接触以及实施有针对性的军事存在，增强美国建立综合威慑和有效管理美国在北极地区利益风险的能力。 该战略成功的主要风险在于需要Ƈ衡国防部的其他全球承诺或寻找与其他资源需求整合的方法。因此，国防部各部门应在通过国防部既定流程进行资源审议时考虑到这些风险。 1在本战略中，北极的定义与1984年《北极研究与政策法案》（ARPA）（Pub.L.98‑373;15USC4111）中的定义相同“北极圈以北的所有美国和外国领土以及波丘派恩河、育空河和卡斯科奎姆河流域边界以北和以西的所有美国领土；所有毗连的海域，包括北冰洋和波弗特海、白令海和楚科奇海；以及阿留申群岛。” 2就本战略的目的而言，“合作伙伴”是指一系列北极利益相关者，包括：伙伴国家；美国联邦、州、地方、部落和领土机构和政府；产业；政府间组织；以及非政府组织。 1 2022年12月3日，阿拉斯加国民警卫队第297步兵团第1营雪崩连的一名步兵在阿拉斯加埃尔门多夫‑理查森联合基地附近的一次训练演习中，在与敌军交战时进行军事战术机动。（陆军国民警卫队照片，由高级警官布拉德福德·杰克逊拍摄） （CCMD）和北极盟友是对集体防御至关重要北约盟国和美国本土 美国在北极的国防利益 北极是美国具有重要战略意义的地区。国防部的首要目标是保护美国人民的安全，包括那些以北极为家的人们的安全。 北美北极地区是美国本土的北部通道，包括阿拉斯加的美国主权领土（美国重要国防基础设施所在地）以及北大西洋公约组织(NATO)盟国的主 权领土，包括加拿大和丹麦王国的自治领土格陵兰。北美北极地区对国土防御至关重要，为美加北美防空司令部(NORAD)提供航空预警、航空控制和海上预警能力。北美北极地区也是执行印度太Ƈ洋行动不可或缺的一部分，因为它是从美国本土向印度太Ƈ洋地区投射军事力量的北翼。 地区。 从地理上看，欧洲北极地区包括北约盟国芬兰、冰岛、挪威和瑞典的北极领土以及俄罗斯的科拉 半岛。 该地区的合作 联合作战司令部 国防。加入新的 北约盟国和联盟的加强为北约战略提供了战略机遇，并支持了北约战略的重要目标。北极是向欧洲投射力量的途径 对保卫北美和大西洋之间的海上交通线至关重要欧洲。 北极地区有多个具有重要战略意义的海上要塞。气候变化导致海冰减少，这意味着阿拉斯加与俄罗斯之间的白令海峡和挪威北部的巴伦支海等海上要塞的通航能力更强，经济和军事意义也更大。 战略环境 中国和俄罗斯在北极的活动（包括双方日益加强的合作）、北约的扩大以及气候变化的影响日益加剧，预示着一个新的、更具活力的北极安全环境。这些变化以及俄罗斯和中国之间日益加强的合作有可能改变北极的稳定和威胁状况。它们还为国防部通过深化与盟国和合作伙伴的合作来加强该地区的安全提供了机会。 1.中国在北极的活动 中国将北极纳入其长期规划，并寻求增加其在该地区的影响力和活动。尽管中国不是北极国家，但它正试图利用北极地区不断变化的动态来寻求更大的影响力和进入权，利用北极资源，并在地区治理中发挥更大的作用。 中国寻求加强其在北极的行动专长，尽管其在北极的存在有限，但正在增加。中国拥有三艘破冰船雪⻰号、雪⻰二号和中山大学雪地舰这些破冰船为中国在北极的军民两用研究工作提供了支持。在迄今为止的13次北极研究考察中，中国船只测试了无人水下航行器和极地固定翼飞机等活动。中国人民解放军海军(PLAN)舰艇也通过过去几年与俄罗斯海军一起进行的演习展示了在北极地区及其周边地区行动的能力和意图。 年。 尽管北极绝大部分地区属于 主权国家，中国寻求将北极地区提升为“全球公域”，以使北极治理向有利于中国的方向转变。中国2018年的《北极政策》声称非北极国家应该做出贡献 由于北极具有全球意义，该地区已成为“人类共同未来”的一部分。其“冰上丝绸之路”已被用来在北极地区投资基础设施和自然资源，从而获得立足之地。 2020年8月17日，犹他州希尔空军基地第388战斗机联队的四架F‑35ALightningII战机在阿拉斯加德纳里国家公园上空编队飞行。第388战斗机联队与第354战斗机联队一起参加了太Ƈ洋空军首屈一指的大型联合演习“红旗‑阿拉斯加20‑3”。（美国空军照片，由TSgtJerilynQuintanilla拍摄） 资源，包括北约盟国的领土。 2.俄罗斯在北极的活动 北极在俄罗斯的安全和经济考量中发挥着重要作用。这一重要性反映在俄罗斯的战略文件中，包括俄罗斯的 《2023年外交政策概念》，该概念将北极提升为俄罗斯继“近邻”之后的第二大优先地区。在所有北极国家中，俄罗斯拥有最大的北极领土和最发达的区域军事存在。令人担忧的是，俄罗斯的北极能力有可能危及美国本土以及盟国和伙伴领土。科拉半岛是俄罗斯北方舰队和重要战略核力量的所在地，特别是其潜射弹道导弹部队。俄罗斯继续在新的军事基础设施和翻新工程上投入巨资 北极的苏联时代设施。尽管由于在乌克兰的损失，俄罗斯的常规陆军有所减员，但其战略、空中和海上力量仍然完好无损。此外，俄罗斯还展示了重建和重组其常规地面部队的能力，这为未来提高北极地区的战备能力和作战技能提供了潜力。 除了核、常规和特种作战威胁外，俄罗斯还试图在北极地区针对美国及其盟友开展低级破坏稳定活动，包括通过Ɔ扰全球定位系统和以不符合国际法和惯例的非专业方式进行的军事飞行。俄罗斯还拥有通过北极接近美国本土的明确途径，并可能利用其在北极的能力威胁美国向欧洲和印度太Ƈ洋地区投射力量的能力，从而限制我们应对危机的能力。此外，俄罗斯的海上基础设施可能使其能够在白令海峡和卡拉海峡之间的北方航道(NSR)沿线实施过度和非法的海事主张。俄罗斯声称有权管理北方航道沿线的北极水域，其权力超出了《联合国海洋法公约》(UNCLOS)允许的权力，对通过该航线的外国船只提出过分的要求，并威胁对不遵守俄罗斯规定的船只使用武力。 3.中俄合作 中国和俄罗斯正越来越多地利用多种国家力量手段在北极地区开展合作。尽管中国和俄罗斯之间仍然存在重大分歧，但两国在该地区日益加强的联盟关系令人担忧，国防部将继续监测这一合作。 俄罗斯因全面入侵乌克兰而陷入孤立，这使得它越来越依赖中国为北极能源出口基础设施提供融资。俄罗斯80%以上的 天然气产量和近20%的石油产量来自北极，俄罗斯越来越多地向中国寻求资金来开采和购买这些资源。 包括在北极联合演习在内的中俄军事合作不断加强。2022年和2023年，中国海军和俄罗斯海军舰艇在阿拉斯加沿岸的国际水域共同行动，中国海警局和俄罗斯联邦安全局签署了海上执法谅解备忘录。这些活动可能为中国在北极和北方航道进一步存在打开大门。 芬兰和瑞典 加入北约的决定在俄罗斯全面 2022年入侵乌克兰。七 八个北极国家（加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典和美国）现已成为北约盟国，从而加强了该 地区的西方安全架构。 北极北约盟国拥有实力强大的军队， 并且由于长期合作，所有军队都具有 高度的互操作能力。 2024年3月6日，第10特种部队组（空降）绿色贝雷帽在阿拉斯加乌特恰维克与丹麦特种作战部队操作员 交谈，当时正值北极边缘24演习(AE24)。AE24是美国北方司令部一年一度的防御演习，重点是在极寒天气和高纬度环境下的行动。（美国陆军照片，由中士ShaiZachar拍摄） 北约的扩大除了加强北欧防务合作外，还将为 联合规划、信息共享和演习创造新的机会，从而扩大区域合作。与此同时，北约与俄罗斯在北极地区的边界扩大，也增加了国防部管理该地区风险的必要性。 5.气候变化对经营环境的影响 4.改变安全架构 气候变化正在迅速重塑北极，北极的变暖速度是世界其他地区的三倍多。环境的变化不仅影响北极社区的生活方式，也影响国防部的运营环境。国防部、州和地方的基础设施大部分是在冷战时期建造的，由于永久冻土融化和比预期更快的海岸侵蚀速度而面临退化。阿拉斯加森林火灾频发影响了训练日，增加了 MachineTranslatedbyGoogle 天气变化会影响作战人员和装备的表现。在不断变化的北极地区，维持分散的部队和远程作战地点更具挑战性 状况。 到2030年，北极可能迎来第一个几乎无冰的夏季，海冰的消失将提高北极海上运输路线的可行性和获取海底资源的可行性。 人类活动的增加将增加事故、误算和环境恶化的风险。 随着这些变化的发生，美国联合部队必须做好准备并装备齐全，以减轻北极潜在突发事件带来的风险，这与2022年国防战略的优先事项和国防部长的部队规划指导相一致。还必须考虑到北极的北美和欧洲次区域的作战环境截然不同。前者更Ɔ燥、更寒冷、人口稀少，基础设施最少，而后者受墨西哥湾流的影响，相对更温暖、更潮�、人口更多，道路、港口和通信网