美国白宫发布北极地区国家战略

N带有年代战略研究的一个RCTICREGION 2022年10月 表的内容 执行概要3 简介:我们的愿景为北极5变化的条件在北极5 我们的方法。战略支柱和指导原则7 支柱1-安全。为扩大的北极活动发展能力8 支柱2-气候变化和环境保护。建立复原力和推进适应性，同时缓解排放10 支柱3-可持续经济发展。改善生计和扩大经济机会11 支柱4：国际合作与治理。维持北极机构和维护国际秩序法律13 前进的道路14 执行概要 美国寻求一个和平、稳定、繁荣和合作的北极地区。北极地区国家战略》阐明了美国在未来十年（2022年至2032年）为实现这一愿景而制定的肯定性议程。该战略是对其2013年前身的更新，以更大的紧迫性应对气候危机，并指导对可持续发展的新投资，以改善北极居民的生计，同时保护环境。它还承认，自2013年以来，北极地区的战略竞争日益激烈，俄罗斯在乌克兰的无端战争加剧了这种竞争，并试图使美国既能有效竞争又能控制紧张局势。 在这个充满活力和挑战的时期实现我们的愿景，需要美国在国内和国外发挥领导作用。我们将通过跨越国内和国际问题的四个相辅相成的支柱推进美国的利益。 支柱1-Security:我们将通过加强保卫我们在北极地区的利益所需的能力来阻止对美国本土和盟国的威胁，同时协调与盟国和合作伙伴的共同方法，并减少意外升级的风险。我们将根据需要在北极地区行使美国政府的存在，以保护美国人民和捍卫我们的主权领土。 支柱2-气候变化和环境保护:美国政府将与阿拉斯加社区和阿拉斯加州合作，建立对气候变化影响的复原力，同时努力减少北极地区的排放，作为更广泛的全球减排努力的一部分，提高科学认识，并保护北极生态系统。 支柱3-Sustainable经济发展:我们将在阿拉斯加追求可持续发展和改善生计，包括为阿拉斯加原住民社区，投资于基础设施，改善服务的获取，并支持不断增长的经济部门。我们还将与盟友和伙伴合作，在整个北极地区扩大高标准投资和可持续发展。 支柱4-International合作与治理:尽管俄罗斯在乌克兰的侵略给北极合作带来了挑战，但美国将努力维持包括北极理事会在内的北极合作机构，并使这些机构能够管理该地区日益增加的活动所带来的影响。我们还寻求在北极地区维护国际法、规则、规范和标准。 该战略旨在作为一个框架，指导美国政府应对北极地区新出现的挑战和机遇的方法。我们的工作将以五个原则为指导，这些原则将适用于所有四个支柱领域。 与阿拉斯加原住民部落和社区协商、协调和共同管理:美国致力于与阿拉斯加原住民部落、社区、公司和其他组织进行定期、有意义和有力的协商、协调和共同管理，并确保公平地纳入原住民及其知识。 深化与盟友和合作伙伴的关系:我们将深化与北极盟友和伙伴的合作。加拿大、丹麦王国（包括格陵兰）、芬兰、冰岛、挪威和瑞典。我们还将扩大与其他在该地区维护国际法、规则 、规范和标准的国家的北极合作。 计划的长期投资:本战略中的许多优先投资将需要很长的准备时间。我们将未雨绸缪，预测未来几十年北极地区的变化，现在就进行新的投资以做好准备。 培养跨部门的联盟和创新理念:北极地区的挑战和机遇不能仅由国家政府来解决。美国将加强和发展私营部门、学术界、民间社会以及州、地方和部落行为者的联盟，以鼓励和利用创新思想来应对这些挑战。 致力于整个政府、基于证据的方法:北极的范围超出了任何一个地区或政府机构的责任。美国联邦各部门和机构将共同合作，实施这一战略。我们将部署基于证据的决策，并与阿拉斯加州、阿拉斯加原住民部落、社区、公司和其他组织、当地社区以及美国国会紧密合作开展 工作。 简介:我们的愿景为北极 作为拥有400多万人口、广泛的自然资源和独特的生态系统的北极地区，正在经历一场巨大的转变。在气候变化的推动下，这种转变将挑战北极地区的生计，将创造新的经济机会，并可能加剧国家之间的战略竞争。阿拉斯加使美国成为一个北极国家，这为管理和保护这一地区灌输了权威和责任，特别是在这个变化时期。 尽管目前的紧张局势源于俄罗斯对乌克兰的无端全面入侵，但美国寻求一个和平、稳定、繁荣和合作的北极地区。一个和平的北极将有护栏来管理竞争，在没有武力或胁迫的情况下解决争端。稳定的结果是各国负责任地按照国际法、规则、规范和标准行事，包括航行自由。一个繁荣的北极的特点是健康和充满活力的北极社区和可持续的经济增长。我们的目标是在美国北极和整个地区确保这些目标，主要与我们的盟友和合作伙伴合作，解决共同的挑战。俄罗斯对乌克兰的无端侵略战争使得在北极地区与俄罗斯的政府间合作几乎不可能。在未来十年，在某些条件下可能会恢复合作。俄罗斯的持续侵略使得大多数合作在可预见的未来是不可能的。 我们对北极的愿景是保护和促进美国在该地区的利益，包括提供国土安全和防御；减轻和建立对气候变化和生态系统退化的复原力；扩大美国的经济机会；保护和改善生计，包括阿拉斯加原住民社区；以及维护北极各国的国际法、规则、规范和标准。 本《北极地区国家战略》更新了其2013年的前身，并在美国既定的北极地区政策1的基础上，反映了战略环境的变化，阐述了美国政府实现这一愿景的方法。该战略以更大的紧迫性应对气候危机，并引导新投资于负责任的经济发展，以改善北极居民的生计，同时保护环境。它还承认自2013年以来北极地区的战略竞争日益激烈，并试图使美国既能有效竞争又能控制紧张局势。该战略阐明了美国未来十年在北极地区的肯定性议程，并为美国政府如何应对该地区新出现的挑战和机遇提供了一个框架。 在北极变化的条件 北极地区的气候变化以及由此产生的海冰减少、永久冻土融化和冰原退化，造成了一连串的困难，同时也带来了一些新的可能性。北极理事会在2021年确认，北极地区的变暖速度是其他地区的三倍。 1国家安全总统指令-66/国土安全总统指令-25，"北极地区政策"，2009年1月。 世界。气候变化正在使北极地区比以往任何时候都更容易进入，同时导致全球海平面上升，海岸侵蚀 ，更频繁和严重的野火，以及生态系统的破坏。这些后果威胁着北极居民的生计和阿拉斯加原住民社区的传统生活方式。鱼类和野生动物迁移模式的改变，加上非生存食品的高成本，加剧了粮食不安全 ，使文化传统更难以延续。阿拉斯加的海岸侵蚀、永久冻土融化和洪水正在破坏基础设施，并将迫使一些社区搬迁或大量投资于基础设施的复原力。 一个更容易进入的北极也可以创造新的经济机会。在广阔的地理环境中，人口密度低，经商成本高，以及缺乏财政资源，造成了长期的挑战，包括有限的基础设施和对石油、天然气和商业捕鱼部门的依赖。这些限制反过来又使生活成本居高不下，扼杀了发展其他产业的机会。海冰的减少正在逐渐开辟新的航路，并可能刺激经济发展。北极地区有大量对关键技术供应链至关重要的需求矿藏，这引起了全世界政府和企业的兴趣。随着北冰洋冰层的减少和鱼类迁移模式的改变，商业渔业可能会进入新的区域。如果与北极居民协商，进行适当的管理，这些变化可以为北极居民带来经济利益。新的机会也将带来更多的挑战，从潜在的新的非法、未报告和无管制的捕鱼和更大的环境退化到海上航行的风险 、更大的事故可能性和传统生活方式的改变。 随着各国追求新的经济利益并准备增加活动，北极日益增长的战略重要性加剧了塑造其未来的竞争。在过去的十年里，俄罗斯对其在北极地区的军事存在进行了大量投资。它正在对其军事基地和机场进行现代化改造；部署新的海岸和防空导弹系统以及升级的潜艇；并与北极地区新的作战指挥部一起增加军事演习和训练行动。俄罗斯还在其北极地区发展新的经济基础设施，以开发碳氢化合物、矿产和渔业，并试图通过其在北方海路沿线的过度海洋主张来限制航行自由。 俄罗斯在乌克兰的战争加剧了北极地区的地缘政治紧张局势，正如它在全球范围内一样，造成了新的意外冲突风险，并阻碍了合作。这场战争将俄罗斯的军事注意力集中在乌克兰，而在俄罗斯入侵后对其实施的制裁可能会使俄罗斯的北极经济发展和军事现代化努力复杂化。俄罗斯在乌克兰的战争加倍了北约的团结和决心，刺激了扩大北约资源的努力。它还加强了与我们北极伙伴的团结，芬兰和瑞典即将加入北约就是证明。 中华人民共和国（PRC）试图通过扩大经济、外交、科学和军事活动来提高其在北极地区的影响力。它还强调，它打算在塑造区域治理方面发挥更大的作用。在过去的十年里，中国将其投资增加了一倍 ，重点是关键的矿产开采；扩大了其科学活动；并利用这些科学活动在北极地区进行具有情报或军事用途的双重研究。中国已经扩大了其破冰船队，并首次将海军舰艇送入北极地区。其他非北极国家也增加了他们在北极的存在、投资和活动。 我们的方法。战略支柱和指导原则 在这个充满活力和挑战的时期，实现我们对一个和平、稳定、繁荣和合作的北极的愿景，需要美国在国内和国外的领导。我们将通过跨越国内和国际问题的四个相辅相成的支柱来推进美国的利益。我们在美国北极地区进行的许多投资不仅有利于阿拉斯加的居民，也有利于我们追求经济和环境机会的能力，以及在整个地区的影响力和安全。这些支柱共同指导着 美国未来十年在北极地区的肯定性议程。 支柱1-Security:我们将通过加强保卫我们在北极地区的利益所需的能力来阻止对美国本土和盟国的威胁，同时协调与盟国和合作伙伴的共同方法，并减少意外升级的风险。我们将根据需要在北极地区行使美国政府的存在，以保护美国人民和捍卫我们的主权领土。 支柱2-气候变化和环境保护:美国政府将与阿拉斯加社区和阿拉斯加州合作，建立对气候变化影响的复原力，同时努力减少北极地区的排放，作为更广泛的全球减排努力的一部分，提高对气候变化的科学认识，并保护北极生态系统。 支柱3-Sustainable经济发展:我们将在阿拉斯加追求可持续发展和改善生计，包括为阿拉斯加原住民社区，通过投资于基础设施，改善服务的获取，并支持不断增长的经济部门。我们还将与盟友和伙伴合作，在整个北极地区扩大高标准投资和可持续发展。 支柱4-International合作与治理:尽管俄罗斯在乌克兰的侵略给北极合作带来了挑战，但美国将努力维持包括北极理事会在内的北极合作机构，并使这些机构能够管理该地区日益增加的活动 所带来的影响。美国还将与北极地区的盟国和伙伴合作，采取共同的方法来推进共同的利益，并在该地区维护国际法。 该战略旨在作为一个框架，指导美国政府应对北极地区的新挑战和新机遇。当我们将这一战略变成现实时，我们的工作将以五项原则为指导，我们将在所有四个支柱中应用这些原则。 与阿拉斯加原住民部落和社区协商、协调和共同管理:美国致力于与阿拉斯加原住民部落、社区、公司和其他组织进行定期的、有意义的和强有力的协商、协调，并酌情进行共同管理，这既是为了确保阿拉斯加原住民社区成为影响他们的决策的合作伙伴，也是因为我们认识到 阿拉斯加原住民的经验和知识对于这一战略的成功至关重要。我们将支持一个公平的伙伴关系，包括通过整合共同生产 在联邦程序中，通过支持部落的自决和机会，将知识和土著知识纳入联邦程序。 深化与盟友和合作伙伴的关系:北极是美国一些最亲密的盟友和伙伴的家园。我们的北美邻居和盟友加拿大以及我们的欧洲盟友和伙伴丹麦王国（包括格陵兰）、芬兰、冰岛、挪威和瑞典是实现我们对北极的共同愿景的重要对应方。我们将继续深化我们的合作，改善互操作性 和信息共享。我们还将扩大与其他在该地区维护国际法、规则、规范和标准的国家的北极合作。 计划的长期投资:本战略中的许多优先投资将需要很长的准备时间。我们将未雨绸缪，预测未来几十年北极地区的变化，并在现在进行新的投资以做好准备。在其他投资中，我们将采购更多的破冰船，加强通信和海上运输基础设施，支持社区建立气候复原能力，并投资于科学 研究。 培养跨部门的联盟和创新理念:北极地区的挑战和机遇不能仅由国家政府来解决。美国将加强和发展私营部门、学术界、民间社会以及州、地方和部落行为者的联盟，以鼓励和利用创新思想来应对这些挑战。我们将利用诸如泰德-史蒂文斯北极安全研究中心这样的机构，建