三中全会的改革走向：于无声处听惊雷

分析师陈兴 SAC证书编号：S0160523030002 chenxing@ctsec.com 相关报告 1.《极端天气扰动开工——实体经济图谱2024年第27期》2024-07-20 2.《放缓的症结何在？——二季度经济数据解读》2024-07-15 3.《一颗子弹，几多出口？——特朗普遇刺事件解读》2024-07-15 证券研究报告 宏观点评/2024.07.22 于无声处听惊雷 ——三中全会的改革走向 核心观点二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，新华社受权发布全文，那么，全面深化改革到底在哪里“更进 了一步”？我们通过逐条解读《决定》全文，描摹了改革全貌。总结来看，以 下方面值得重视： 注意改革两个阶段的划分。本次《决定》将十一届三中全会以来的改革划分为两个阶段，一是十一届三中到十八届三中之间的改革开启阶段，二是十八届三中之后的全面深化改革阶段。而两个阶段既有继承，也有区别。 本轮改革注重系统集成、顶层设计和实际效果。区别于改革的起步阶段本轮改革一是注重系统集成和顶层设计，在宏观调控体系、外贸体制和科技创新体制等诸多方面，都强调了制度化建设的必要性。这意味着本轮改革并不是具体领域的小修小补，而是对发展全面思考后的通盘部署；二是更为强调改革实效，如简明地设定改革完成的时间表。 本轮改革聚焦点在于新质生产力。对于新质生产力的支持体制建设，如教育、人才和科技，《决定》都做了大量和细致的部署，为科技创新增添了活力，为科技人员创新活动“松绑”。需要注意的是，新质生产力不仅包括新兴行业，也涵盖对传统产业的升级改造。 国企与民企，仍然“毫不动摇”。《决定》强调对于国企，改革要明确核心和主业，并调整对国有企业评价机制与核算方式，加入“履行战略使命”的评价；而对于民营经济，重点聚焦于对民营经济支持的制度化安排，特别是提出要制定民营经济促进法，另外还有其它很多配套的体制机制建设。不过，对于民营企业自身，也有相应地要求，特别提到了企业合规和廉洁风险的防范。 经济改革落脚在财税与金融。财税改革围绕预算、税收和央地关系三个方面展开，其中预算强调全口径把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入进来，事实上是着力拓展收入的来源。税收制度改革围绕两个方面：一是研究和新业态适应的税收制度；二是健全直接税体系，特别是针对资本和财产所得的征收。央地关系上，适当增加地方自主财力与中央事权，对地方专项债提供了更大作用发挥的空间。对于金融体系改革，本轮更加注重金融体系的宏观管理，如对央行以及货币政策传导提出了直接要求。对于资本市场发展，《决定》延续了之前的政策思路，不是单方面强调其融资功能，而更注重投资和融资两方面功能的协调。此外，《决定》对于金融监管提出了更高要求，强调要制定金融法，使得监管行为有法可依。 风险提示：政策变动不及预期，经济运行出现系统性风险，政策实施进度不及预期。 请阅读最后一页的重要声明！ 内容目录 一、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求5 （1）进一步全面深化改革的重要性和必要性。5 （2）进一步全面深化改革的指导思想。6 （3）进一步全面深化改革的总目标。6 （4）进一步全面深化改革的原则。8 二、构建高水平社会主义市场经济体制8 （5）坚持和落实“两个毫不动摇”。9 （6）构建全国统一大市场。10 （7）完善市场经济基础制度。11 三、健全推动经济高质量发展体制机制12 （8）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。12 （9）健全促进实体经济和数字经济深度融合制度12 （10）完善发展服务业体制机制。13 （11）健全现代化基础设施建设体制机制。13 （12）健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。14 四、构建支持全面创新体制机制14 （13）深化教育综合改革。14 （14）深化科技体制改革。15 （15）深化人才发展体制机制改革。16 五、健全宏观经济治理体系16 （16）完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。17 （17）深化财税体制改革。17 （18）深化金融体制改革。18 （19）完善实施区域协调发展战略机制。19 六、完善城乡融合发展体制机制20 （20）健全推进新型城镇化体制机制。20 （21）巩固和完善农村基本经营制度。20 （22）完善强农惠农富农支持制度。21 （23）深化土地制度改革。21 七、完善高水平对外开放体制机制21 （24）稳步扩大制度型开放。22 （25）深化外贸体制改革。22 （26）深化外商投资和对外投资管理体制改革。23 （27）优化区域开放布局。23 （28）完善推进高质量共建“一带一路”机制。23 八、健全全过程人民民主制度体系23 （29）加强人民当家作主制度建设。24 （30）健全协商民主机制。24 （31）健全基层民主制度。24 （32）完善大统战工作格局。24 九、完善中国特色社会主义法治体系25 （33）深化立法领域改革。25 （34）深入推进依法行政。25 （35）健全公正执法司法体制机制。25 （36）完善推进法治社会建设机制。26 （37）加强涉外法治建设。26 十、深化文化体制机制改革26 （38）完善意识形态工作责任制。26 （39）优化文化服务和文化产品供给机制。27 （40）健全网络综合治理体系。27 （41）构建更有效力的国际传播体系。27 十一、健全保障和改善民生制度体系28 （42）完善收入分配制度。28 （43）完善就业优先政策。28 （44）健全社会保障体系。29 （45）深化医药卫生体制改革。29 （46）健全人口发展支持和服务体系。29 十二、深化生态文明体制改革30 （47）完善生态文明基础体制。30 （48）健全生态环境治理体系。30 （49）健全绿色低碳发展机制。31 十三、推进国家安全体系和能力现代化31 （50）健全国家安全体系。31 （51）完善公共安全治理机制。31 （52）健全社会治理体系。32 （53）完善涉外国家安全机制。32 十四、持续深化国防和军队改革32 （54）完善人民军队领导管理体制机制。32 （55）深化联合作战体系改革。33 （56）深化跨军地改革。33 十五、提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平33 （57）坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导。33 （58）深化党的建设制度改革。34 （59）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。34 （60）以钉钉子精神抓好改革落实。34 二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，新华社受权发布《决定》全文。相比于十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面深化改革到底在哪里“更进了一步”？我们逐条解读《决定》全文，以期描摹改革全貌。 为贯彻落实党的二十大作出的战略部署，二十届中央委员会第三次全体会议研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，作出如下决定。 一、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求 （1）进一步全面深化改革的重要性和必要性。 改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。 （《决定》将改革开放以来的进程分为两个划时代的时期，一是以十一届三中全会为标志改革开放的开启，二是以十八届三中全会为标志全面深化改革的新征程。当前我们毫无疑问正处于全面深化改革阶段，不能够完全按照十八届三中全会前的改革时期加以对照，当然并不否认改革本身存在的继承性。） 以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，总体完成党的十八届三中全会确定的改革任务，实现到党成立一百周年时各方面制度更加成熟更加定型取得明显成效的目标，为全面建成小康社会、实现党的第一个百年奋斗目标提供有力制度保障，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。 （对于改革成绩的取得，《决定》对前期工作做了充分的肯定，特别指出，改革已经发生的重要转变：由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化，也点明了改革在新时期具有的历史性、系统性和整体性特点。） 当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求，是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求，是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求。改革开放只有进行时，没有完成时。全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。 （改革开放一直在路上，只有进行时，没有完成时，对改革开放工作的支持不会动摇。） （2）进一步全面深化改革的指导思想。 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，统筹国内国际两个大局，统筹推进“�位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。 （文中将经济体制改革放在最为突出的位置，提到经济体制改革是各项改革任务的牵引，总书记在对《决定》的起草说明中，也提到深化经济体制改革是改革的重点。此外，《决定》将进一步深化改革的注重点落在三个方面：系统集成、突出重点和改革实效。） （3）进一步全面深化改革的总目标。 继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇三�年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度 更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。 ——聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高水平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。 ——聚焦发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民当家作主制度更加健全、协商民主广泛多层制度化发展、中国特色社会主义法治体系更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平。 ——聚焦建设社会主义文化强国，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，健全文化事业、文化产业发展体制机制，推动文化繁荣，丰富人民精神文化生活，提升国家文化软实力和中华文化影响力。 ——聚焦提高人民生活品质，完善收入分配