2023 年开放指数成熟度 （ ODM ）

2023年开放数据成熟度报告 1 这项研究是作为data.europa.eu的一部分准备的。data.europa.eu是欧盟委员会的一项倡议，是欧洲开放数据的官方门户。欧盟出版物办公室负责管理data.europa.eu。 EuropeanCommission 通信网络、内容和技术股G.1数据政策和创新总局电子邮件：CNECT-G1@ec.europa.eu data.europa.eu 电子邮件:info@data.europa.eu Authors MartinPage博士EmirHajduk ElineN.LincklaenArriènsGianfrancoCecconiSuzanBrinkhuis 数字由EdoardoAltamura博士编写。最后更新时间：2023年12月https://data.europa.eu/ 免责声明 本出版物中提出的观点是作者的观点，不一定反映欧洲委员会的官方意见。委员会不保证本研究中包含的数据的准确性。委员会或代表委员会行事的任何人都不得对可能使用其中包含的信息负责。 卢森堡：欧盟出版物办公室，2023年 ©EuropeanUnion,2023 欧盟委员会文件的重复使用政策由2011年12月12日关于重复使用欧盟委员会文件的2011/833/EU号决定实施(OJL330,14.12.2011, 第39页）。除非另有说明，否则本文档的重用是根据知识共享署名4.0国际（CC-BY4.0）许可（https:/ /creativecommons.org/licences/by/4.0/）授权的。这意味着允许重用，只要给出适当的信用并指出任何更改。 ISBN978-92-78-43922-4ISSN2600-0512doi10.2830/384422OA-BE-23-001-EN-N 执行摘要5 导言12 第1章：方法论15 第二章：总体成熟度评分19 A.欧盟成员国20 B.欧洲自由贸易联盟国家23 C.候选国家24 第3章：开放数据政策26 A.欧盟成员国27 3.1.政策框架27 3.2.开放数据治理40 3.3.开放数据实现44 3.4.欧盟成员国总体表现47 B.欧洲自由贸易联盟国家51 C.候选国家55 第4章开放数据影响60 A.欧盟成员国61 4.1.战略意识61 4.2.测量重用64 4.3.创造影响66 4.3.1.政府影响66 4.3.2.社会影响68 4.3.3.环境影响70 4.3.4.经济影响73 4.4.欧盟成员国整体表现75 B.欧洲自由贸易联盟国家79 C.候选国家83 第5章：开放数据门户90 A.欧盟成员国91 31.门户功能92 32.门户使用96 33.数据提供100 34.门户可持续性102 35.欧盟成员国总体表现107 B.欧洲自由贸易联盟国家111 C.候选国家114 第6章开放数据质量119 A.欧盟成员国120 6.1.元数据货币和完整性120 6.2.监测和措施124 6.3.DCAT-AP合规性126 6.4.部署质量和链接数据129 6.5.欧盟成员国整体表现131 B.欧洲自由贸易联盟135个国家 C.候选国家138 第7章：基于成熟度的聚类和建议142 7.1.群集142 7.2.建议145Trendsetters145快速跟踪器146 追随者147 初学者148 结论150 执行摘要 2023年开放数据成熟度（ODM）评估评估了各国在开放数据领域的成熟度。特别是，评估评估了欧洲国家根据开放数据指令（指令（EU）2019/1024）在提供公共部门信息和促进其重用方面的进展。共有35个国家参加了这第九次连续年度评估，其中包括27个欧盟成员国，3个欧洲自由贸易联盟国家（冰岛，挪威和瑞士）和5个候选国家（波斯尼亚和黑塞哥维那，黑山，阿尔巴尼亚，塞尔维亚和乌克兰）。 本报告旨在帮助读者更好地了解参与国的ODM水平，确定需要改进的领域，并使参与国能够相互学习。作为年度出版物，ODM报告还记录了各国在一段时间内取得的进展，2023年报告提供了最新信息。此外，它概述了整个欧洲实施的最佳做法，这些做法可以转移到其他国家和地方环境。 评估方法使用四个维度定义ODM。 Policy调查参与国的开放数据政策和战略，管理开放数据的国家治理模式以及为实施这些政策和战略而采取的措施。 影响分析各国衡量开放数据重用和通过这种重用产生的影响的意愿、准备和能力。 门户调查国家开放数据门户的功能，检查用户需求和行为以改善门户的程度，跨不同领域的开放数据的可用性以及确保门户可持续性的方法。 质量评估门户管理人员为确保系统收集元数据、监控元数据质量和符合DCAT-AP元数据标准以及在国家门户上部署已发布数据的质量而采取的措施。 2023年开放数据成熟度得分 图1显示了2023年所有35个参与国家的ODM得分。这些结果的亮点包括以下几点。 共有25个国家的ODM同比增长，3个国家的整体得分与2022年相同，7个国家的成熟度得分下降 （对于6个国家，下降幅度不到4个百分点（pp））。 成熟度评分集中在较高端，大多数国家（35个国家中有27个；77%）的成熟度评分高于73%。 欧盟成员国的平均成熟度得分提高了4个百分点，从2022年的79%提高到2023年的83%。 欧盟27国最成熟的国家是法国(98.3%),波兰（97.9%）和爱沙尼亚（96.2%）。最成熟的欧洲自由贸易联盟国家是挪威（90.2%），最成熟的候选国家是乌克兰(96.3 最大的登山者是斯洛伐克（+32页），拉脱维亚（+23页），黑山（+13页）和 冰岛（+12页）。 图1：2023年所有参与国的总体成熟度得分，在国家集团内从最高得分到最低得分排名 从2023年开放数据成熟度评估的四个维度看点 欧盟成员国继续通过改善所有维度来增加其ODM。图2显示了2018-2023年欧盟成员国四个成熟度维度的得分 。 1.政策层面仍然是（自2015年以来一直是）平均最成熟的层面（89%），自2022年以来，开放数据举措的治理和实施有所改善，以更好地支持政策框架。 与2022年相比，更多的国家报告称，其治理结构和运营模式在网上公布并可公开访问(从19个到 25个成员国)，这表明透明度正在成为成员国的优先事项。 此外，更多的国家报告说有确保实施其开放数据政策和战略的程序(从21个到26个会员国)。 除一个会员国外，所有会员国都表示，国家开放数据政策或战略包括激励公布和获取地理空间数据的措施。 与2022年相比，更少的会员国表示其国家战略和政策概述了激励发布和获取实时或动态数据的措施 (24个至21个会员国)。只有11个会员国报告说，它们已经采取了激励发布和获取公民生成数据的措施。 与2022年相比，2023年更多的会员国组织了活动，以促进公众的开放数据和数据素养（从14个 到19个会员国）。 所有会员国报告说： 他们有开放的数据政策； 他们的治理结构使各种利益相关者能够参与和纳入开放数据政策； 公共部门机构(即数据提供商)和开放数据再用户之间进行定期交流； 他们已经采取措施帮助数据提供者公开数据发布。 2.影响维度仍是最不成熟的维度，但同比改善幅度最大，在2022年大幅下降后弥补失地。 与去年同期相比，更多的国家报告说它们有开放数据影响的定义(从20个到24个会员国)。 在记录开放数据集的重用方面，使用自动反馈机制和调查的会员国少于2022年；相反，他们倾向于与再用户举行研讨会，并分析门户使用情况的日志文件。 与2022年相比，更多的会员国报告说，已经采取了激励措施，鼓励公共机构监测自己公布的数据 的重用情况(从18个到21个会员国)。 与2022年相比，更多的会员国报告对重用案例进行了系统分类（从10个到15个会员国）。 然而，通常情况下，不到50%的会员国收集了关于开放数据(例如通过影响评估)在各种影响领域(即政府、社会、环境和经济)产生的影响的数据。尽管如此，对开放数据重用案例的例子有很高的认识。 所有会员国报告说： 建立政府与民间社会或学术界之间的合作，以创造开放的数据影响。 3.门户维度仍然是第二成熟的维度，但显示出最小的改进。尽管数据的提供继续改进，但门户功能并没有变得更加复杂。 欧盟成员国正在公开提供更多数据，并通过其国家门户网站与开放数据再用户社区接触。与2022年 相比，有一个或两个国家的趋势一致，为ODM方法的门户维度中评估的每个要素引入了新的流程和活动。 但是，在过去3年中，在其门户网站上具有表格和地理空间数据预览功能的会员国一直在减少。 与2022年相比，更多的会员国表示门户用户能够将文档和支持材料链接到给定的数据集（从19个到24个会员国）。 X（以前的Twitter）仍然是最受欢迎的交流，促销和提高认识平台（17个国家门户网站）。Facebook（13个国家门户网站）和LinkedIn（8个国家门户网站）是其他两个最常用的平台。大多数国家门户网站都存在于多个社交媒体平台上。 所有会员国报告说： 拥有国家开放数据门户，为用户提供高级数据搜索功能，能够下载数据集以及能够按数据域搜索数据集； 具有用人类和机器可以理解的语言编写的元数据； 确定了尚未在国家门户网站上发布数据的数据提供者，并采取实际行动协助他们进行发布过程 ； 他们有一个策略来确保门户网站的可持续性。 4.质量维度显示出加速改善，在停滞成熟3年后缩小了与门户维度的差距。 质量维度显示出加速改善（82％），在停滞成熟3年（77％）后缩小了与门户维度的差距。 与2022年相比，更多的会员国正在努力确保数据集的互操作性，特别是高价值数据集（从17个到22个会员国）。这也反映在越来越多地使用DCAT-AP强制性类别来描述国家门户网站上的元数据（从19个到23个会员国）。 与2022年相比，更多的会员国正在使用模型来评估数据部署的质量（从20个到23个会员国）。 所有会员国报告说： 监控其门户上的元数据质量； 通过制定指导方针，协助出版商选择适当的许可证； 定期开展活动或建立机制，以激励数据提供者发布附有高质量元数据的数据，并协助他们这样做。 图2：2018-2023年EU-27按维度划分的平均ODM得分（黑色条代表所有维度的EU-27平均得分） 此外，欧盟成员国在应用高价值数据集的实施条例(欧盟委员会实施条例(EU)2023/138)方面正在取得进展 ，特别是在清点数据集和准备地理空间和统计数据集方面。 该法规规定了对社会，环境和经济具有重大利益的六个主题类别的数据。它还规定了对这些数据的法律和技术要求。爱沙尼亚,芬兰,丹麦,拉脱维亚,Czechiaand斯洛文尼亚在准备高价值数据集方面远远领先于其他欧盟成员国(图3)。 平均而言，欧盟成员国在地理空间和统计数据集上取得了比其他类别更多的实质性进展。关于基本的技术和法律要求，在确定和清点高价值数据集以及解决法律障碍方面取得的进展最为先进。通常，对元数据质量，标准化结构和机器可读格式等技术方面的要求不太先进。 图3：欧盟成员国在执行六类高价值数据集的技术和法律要求方面报告的平均进展 Outlook ODM的尺寸是相连的，并且在某种程度上具有顺序顺序。必须制定政策，启动开放数据的进程，并确定国家开放数据小组的任务。然后，可以资助和开发门户，以使打开的数据可发现。随着更多的数据可用，出现了对互操作性的更强大要求。随着再用户社区的增长，它期望更高质量的数据用于更复杂的重用案例。这些和其他努力鼓励重用可用数据。一些重用案例对社会产生了影响。 这种动态也反映在使用ODM方法纵向测量的尺寸中。欧洲国家长期以来在政策层面比其他层面走得更远。门户维度在政策维度之后排在第二位。2023年，EU27成熟度得分在质量维度上有所增加，几乎与EU-2