中国碳排放权交易的立法与实践发展综述
中国碳排放权交易市场自2011年启动以来，经过近十年的建设与发展，已形成了较为完善的体系，既包括立法建设层面的不断进步，也涵盖了市场实际操作层面的丰富实践。
碳排放权交易立法沿革
- 起步阶段（2011年）：国家发改委发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，开启碳排放权交易试点。
- 规范化阶段（2015年）：《碳排放权交易管理暂行办法》确立了中国统一碳排放权交易市场的基本框架。
- 深化阶段（2019年）：《碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿）》提出作为全国性碳排放权交易领域的上位法，以法律形式明确核心问题。
- 具体化阶段（2020年）：《全国碳排放权交易管理办法（试行）》对全国碳排放权的登记、交易、结算活动进行了原则性规定。
- 实施阶段（2021年）：《全国碳排放权登记交易结算管理办法（试行）》对全国碳排放权的登记、交易、结算活动进行了详细规定，标志着全国碳市场的正式运行。
- 后续调整（2021年）：《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》进一步细化碳排放配额的分配方式，强调自愿减排核证，并加强了对相关主体的责任追究。
碳排放权交易的市场建设
- 纳入行业与企业：碳排放权交易覆盖了石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等多个重点行业，涉及大量企业法人单位。
- 配额分配：初期以免费分配为主，逐步引入有偿分配，并根据企业温室气体排放量进行配额发放。
- MRV体系：建立了一套完整的碳排放监测、报告、核查体系，确保数据准确性和可追溯性。
- CCER交易：国家核证自愿减排量（CCER）的交易市场，允许企业通过减排项目获得减排凭证，以抵消碳排放。
交易市场与方式
- 交易场所：从地方试点到全国统一市场，形成多层次、多模式的交易体系。
- 交易方式：包括协议转让、竞价交易、定价交易、挂牌交易和拍卖交易等多种形式，满足不同交易需求。
遇到的问题与挑战
- 立法层级与一致性：虽然建立了较为完整的法规体系，但不同层级的法规之间可能存在不一致或冲突，需要进一步协调统一。
- 市场流动性：尽管交易量增长迅速，但市场深度和流动性仍有提升空间，需要吸引更多投资者和参与者。
- 碳金融产品的创新：碳金融产品的种类和应用范围有待进一步扩展，以促进碳市场的健康发展。
- 监管与执行：确保法规的有效执行，加强市场行为的合规性检查，防止市场操纵和其他不当行为。
解决建议
- 立法统一：加强碳排放权交易相关法律法规的一致性和协调性，提高法规的系统性和有效性。
- 市场机制优化：探索更加灵活的交易机制，提高市场效率和流动性，吸引更多的市场参与者。
- 碳金融创新：鼓励和支持碳金融产品的创新和发展，促进碳市场的多元化和成熟化。
- 监管强化：建立健全市场监管体系，确保市场公平、透明、高效运行，维护市场秩序。
综上所述，中国碳排放权交易市场在立法建设、市场实践、交易体系等方面取得了显著进展，但仍面临一些挑战和问题。未来，通过持续的法规完善、市场机制优化和监管加强，可以进一步推动碳市场的健康发展，助力中国的绿色低碳转型。
