2023年美国国家安全机关年度统计透明度报告

关于情报共同体的国家安全监测权威的使用 日历年2023 公民自由、隐私和透明度办公室2024年4月 目录 A.B.C.D. A.B.C. A.B.C.D.E. A.B. A.FISA钢笔注册/陷阱和跟踪管理局36B. A.B. 数字表 图1：FISA“可能的原因”法院命令和标题I和III以及第703和704节目标13 图2：FISA“可能原因”目标按美国人身份划分14 图3：第702节订单19 图4：第702节目标（回想一下，只有非美国人成为目标）19 图5：机构如何计算美国人查询条款批准/用于查询第702节仅内容和第702节合并内容/非内容（CIA，NSA和NCTC）21 图6：美国人查询条款批准/用于查询第702节内容-仅限和第702节合并内容/非内容(CIA、NSA和NCTC)21 图7：NSA和CIA如何计算第702条非内容的美国人查询-仅22 图8：美国人对第702条（NSA，CIA）22的非内容的查询 图9：第702节合并内容/非内容（FBI）的美国人查询数量25 Figure10:FBIReviewofSection702QueryResultsRequiringFISCOrders27 Figure11:AccessingtheresultsofFBIU.S.PersonEvidenceofaCrime-OnlySection702Queries28 图12：联邦调查局对美国人的非国家安全调查数量 关于第702节收购29 图13：第702条报告包含NSA31揭露的美国个人信息 图14：NSA32传播的702节美国人身份 图15：要求美国人身份和决定34 图16：政府的刑事诉讼数量35 图17a：收集的FISAPR/TT订单、目标和唯一标识符37 图17b：FISAPR/TT目标-美国人和非美国人37 图18：标题V业务记录订单、目标和收集的唯一标识符39 图19：已发布的NSL和信息请求41 执行摘要 关于情报界使用国家安全监视当局的年度统计透明度报告提供了有关情报界（IC）如何使用《外国情报监视法》（FISA）和某些其他国家安全当局来完成其任务的信息。这些权力的使用仍然是IC努力加强国家安全的重要组成部分，同时适当的透明度-例如本报告的出版-保护民主价值观并加强对公众的问责制。该报告还描述了旨在保护公民自由和隐私并确保在使用这些当局时遵守美国宪法和法律的规则，并为其他公开发布的材料提供了背景，描述了这些当局的监督框架。 这是第十一次此类透明度报告。政府发布的这份报告符合FISA第603(b)条(编入50U.S.C.§1873（b）），以及情报界的情报界情报透明度原则。法律的一个部分，告知所报告的固定组织，FISA第702节(50U.S.C§1881a），必须由国会定期重新授权，并且由于此类国会行动，某些报告要求可能会在2024年受到影响。这份第十一次透明度报告反映了法律状况和相关的必要统计报告在涵盖的报告期间（除非另有说明，否则一般为2023年1月1日至12月31日）存在。在2023年12月31日之后，国会行动所要求的任何变化都将在明年的年度统计透明度报告中得到解决。 这些报告中提供的统计数据随着时间的推移而波动，并受到无数因素的影响，这些因素在报告中有详细说明。通常，在不披露敏感信息的情况下，这些因素无法公开披露，但是在可以披露这些因素的情况下，本报告会这样做。正如过去几年的报告所解释的那样，这种波动可能归因于收集和运营优先级的变化，世界事件，技术能力，目标行为和技术变化。此外，有必要定期修订上一年透明度报告中报告的数字。这反映了这样一个事实，即政府对根据美国S.监视当局不是静态的。它既发生在近实时（。例如，日常合规活动)，并评估过去发生的事件(例如通过回顾性审计）。有时也可能涉及复杂的法律和事实分析，这些分析发生在整个报告期或促使对先前报告的统计数据进行重新评估。 今年的报告显示，FISA标题I和III（基于可能原因的电子监视和物理搜索）和FISA标题VII第703和704节（针对美国人（U.S.个人或USP）根据可能的原因位于国外）日历年（CY）2022年的订单和目标，与2021年和2022年相比，美国的估计目标百分比有所下降S.人员。报告还指出，FISA第702条目标的数量有所增加，这与过去报告中确定的趋势一致。报告显示，与近年来的趋势一致，TitleIV（笔登记和陷阱和追踪）法院命令和目标的数量以及与FISATitleV（商业记录）相关的命令和目标的数量有所下降。U.S.个人查询中央情报局(CIA)、国家安全局(NSA)和国家计数器的数据。 在图6和图8中提供了Rorism中心(NCTC),并且展示了仅内容和内容/非内容组合查询的下降趋势以及仅非内容查询的增加。 两年前，这份报告首次包括了关于联邦调查局(FBI)使用美国的统计数据。S.个人查询FISA第702条获得的信息。随后，FBI对其计数方法进行了改进，以通过删除重复查询来更紧密地与其他IC元素保持一致。为了提高联邦调查局方法变化的影响的透明度，去年的报告使用了以前和新的计数方法，纳入了联邦调查局的统计数据，但指出这些统计数据只会使用未来的新计数方法来呈现。因此，今年的报告仅包括使用新的FBI方法的统计数据，这与其他IC元素报告其美国的方式一致。S.人员查询。 与之前的12个月期间一样，美国联邦调查局的总人数大幅下降。S.人员在2022年12月至2023年11月期间查询。这些减少是在联邦调查局对其与美国有关的系统、流程和培训进行了一系列更改之后发生的。S.人员查询。根据去年报告的报道，为证明仅犯罪目的而进行的诉讼数量向上修正了FBI用户审查的第702条获取的内容，而今年的数量有所下降。联邦调查局在审查仅犯罪查询的某些证据的结果之前未能获得所需的法院命令的案例数量也有所下降。 在CY2023年，IC收到的识别最初在传播的情报报告中被掩盖的美国人的请求数量有所减少。在CY2023年，这些被批准的请求数量也有所下降；在CY2023年，被拒绝的数量有所增加，而被撤回的数量有所下降。 另外，U的数量S.美国国家安全局在回应另一个机构的具体要求时揭露了身份，这在2023年增加了，这主要是由于在一份包含大量美国的报告中揭露了身份。S.外国情报目标试图成为受害者的个人身份。政府提供其意图在刑事诉讼中使用某些FISA信息的通知的次数也增加了，发布的国家安全信函的数量也增加了。 Introduction 符合1978年《外国情报监视法》（FISA）（50U.S.C.§§1801，等等。)，具体来说，第603(B)节(编入50U.S.C.§1873（b））和情报界（IC）的情报透明度原则，政府正在发布其关于情报界使用国家安全监视机构的第十一次年度统计透明度报告（以下简称年度统计透明度报告），它提供了政府使用某些国家安全机构的频率的统计数据，包括FISA。这些统计数据为严格和多层次的监督框架提供了进一步的背景，包括由独立的司法和立法实体进行的监督，其目的是保护根据这些国家安全当局获得信息的人的公民自由和隐私。BothU.S.个人和非美国S.根据本文讨论的权限，向个人提供隐私保护。 该报告超出了FISA的法定报告要求，并向公众提供了IC如何使用其国家安全当局和指标的详细解释，为当前的公众讨论增加了背景。本文件应结合先前发布的国家安全相关材料阅读，特别是那些贯穿始终的超链接，以及美国行政办公室主任提供的统计报告S.法院（AOUSC），。看到50U.S.C. §1873（a）（可在AOUSC网站上获得）。还鼓励感兴趣的读者浏览一页“explainers”，讨论IC对FISA的使用，这可能在FISA资源库的intel.gov上找到。 有关国家安全当局的其他公共信息，请访问国家情报总监办公室（ODNI）网站dni.gov；IC的透明度门户网站intel.gov；ODNI的发布文件指南（提供了重要公开发布的主题索引）；司法部（DOJ）的FISA网站。 A.背景 2014年6月，国家情报总监（DNI）开始在年度统计透明度报告中发布有关使用关键国家安全当局（包括FISA）的统计数据。 2015年6月，国会颁布了《通过履行权利并确保对监督的有效纪律来团结和加强美国》（《美国自由法》），修订了FISA，正式要求政府公开报告《年度统计透明度报告》中已经报告的许多统计数据。《美国自由法案》还扩大了报告中包含的信息的范围，要求DNI报告有关美国的信息。S.个人搜索词和查询某些FISA获得的信息。.请参阅50U.S.C.§1873（b）。2017年FISA修正案重新授权法案进一步扩大了需要包括的统计数据。请参阅id.通知所报告统计数据的法律的一部分，FISA的第702条，必须由国会定期重新授权，一些报告要求可能会在2024年受到影响，因为这样的国会行动。这份第十一次透明度报告反映了法律状况和相关的必要统计报告在涵盖的报告期间（除非另有说明，否则一般为2023年1月1日至12月31日）存在。在2023年12月31日之后，国会行动所要求的任何变化都将在明年的年度统计透明度报告中得到解决。 B.本报告涵盖的区域 年度统计透明度报告提供了有关政府使用FISA，通过IC元素传播美国个人信息以及使用国家安全信函（NSL）的统计数据。 报告的大部分内容涵盖了政府对FISA的使用。FISA授权电子监视和其他形式的收集以获取外国情报信息。多年来，它已被修订，最近一次是由2017年的FISA修正案重新授权法案修订。 FISA本身分为标题，每个标题包含部分，其中指定了收集外国情报信息的方式，要求和限制： 标题一涉及电子监控第三章适用于物理搜索第四章规范笔寄存器、陷阱和跟踪装置的使用第五章关于某些业务记录的收集和使用第七章适用于与美国境外人员有关的各种形式的收集 本报告分为七个主要部分，其中五个涉及FISA当局并提供相关统计数据： FISA可能的原因当局（FISA标题I，标题III以及标题VII的第703和704节）FISA第702节FISA刑事使用和通知规定（FISA第106和305条）FISATitleIV-使用笔寄存器和陷阱和跟踪（PR/TT）设备FISA标题V-业务记录 报告的其他两个部分提供了以下方面的统计数据： IC根据情报社区政策指南（ICPG）107.1传播美国个人信息，涵盖美国个人信息的传播，包括FISA和非FISA来源的传播，作为要求揭露其身份最初被掩盖的美国人身份的请求的一部分在传播的情报报告中一些非FISA法定条款授权的NSL C.随时间的统计波动 本报告提供的统计数据因各种原因而逐年波动，包括政府的收集和运营优先事项的变化、世界事件、技术能力、目标行为、电子通信服务提供商提供的产品和服务的变化以及电信领域的技术进步。 D.关键术语和概念 本报告中使用的某些术语如下所述。其他术语在最直接相关的章节中进行了描述。这些术语在IC使用其收集权限的上下文中具有明确的含义，并将在本报告中一致使用。 美国人。根据FISA标题I的定义，U.S.人是“美国公民，合法获得永久居留权的外国人（根据《移民和国籍法》第101（a）（20）条的定义），非法人协会，其中大量成员是美国公民或合法获得永久居留权的外国人，或在美国注册成立的公司，但不包括[50U.S.C.§§1801(A)(1)、(2)或(3)]。“50U.S.C.§1801（i）。 Section603(e)(4)ofFISA,however,usesanarrowerdefinition.SincethebroaderTitleIdefinitiongovershowU.S.person quirqueryare conducted pursuant to the relevant querying procedures,it is usedthroughoutthisreport. 