2023年美国国家安全机关年度统计透明度报告（中文）

内容 人物 介绍 FISA可能的原因 IC传播 国家安全信函 FISA第702条 外国情报监视法犯罪用途 国际汽联第四章 外国情报监视法第五条 MachineTranslatedbyGoogle 年 国家安全局关于使用国家安全监视机构的年度统计透明度报告2023年日历 国家情报总监办公室 年度统计透明度报告 关于情报界 利用国家安全监控机构 2023年日历 公民自由、隐私和透明度办公室 2024年4月 1 内容 人物 介绍 FISA可能的原因 IC传播 国家安全信函 外国情报监视法犯罪用途 内容 《外国情报监视法》第702条 外国情报监视法第四条 外国情报监视法第五条 国家安全局关于使用国家安全监视机构的年度统计透明度报告2023年日历 目录 执行摘要.4 介绍6 A.背景.6B.本报告涵盖的领 域.7 C.随时间变化的统计波动.7 D.关键术语和概念.8 FISA可能原因当局.12 A.《国际情报监视法》第一章和第三章.12 B.FISA第七章第703和704节.12 C.统计资料.13 《外国情报监视法》第702条.15 A.第702节.15 B.统计数据–订单和目标.18C.统 计数据–美国人查询19D. 第702条和FBI调查.25E.NSA根据FISA第 702条传播美国个人信息29 美国个人信息的IC传播.33 ICPG107.133 B.统计资料.33 《外国情报监视法》刑事使用和通知规定.35 A.FISA第106条和305条.35 B.统计资料.35 FISA第IV章–使用笔寄存器以及陷阱和跟踪(PR/TT)设备.36 A.FISA笔登记/陷阱和追踪机 构36B.统计数 据36 FISA第五章–商业记录.38 A.商业记录FISA.38 B.统计–标题V商业记录统计订单、目标和标识符.38 国家安全信函.40A.国家安全信 函.40B.统计资料–国家安 全信函和信息请求.40 内容 人物 介绍 FISA可能的原因 IC传播 FISA犯罪用途 国家安全信函 人物 《外国情报监视法》第702条 外国情报监视法第四条 外国情报监视法第五条 ODNI关于使用国家安全监视机构的年度统计透明度报告2023年日历 图表 图1：FISA“合理原因”法院命令和第一章、第三章以及第703章和第704章目标.13 图2：按美国人身份细分的FISA“可能原因”目标.14 图3：第702条命令.19 图4：第702条目标（请记住，只有非美国人成为目标）.19 图5：各机构如何统计美国个人查询词获准/用于查询第702节仅内容和第702节组合内容/非内容 （CIA、NSA和NCTC）................... 图6：批准/用于查询仅包含第702条内容和第702条组合内容/非内容的美国人查询术语（CIA、NSA和NCTC）.21 图7：NSA和CIA如何统计第702节非内容的美国人查询.22 图8：美国个人对第702条非内容部分的查询（NSA、CIA）.22 图9：第702条合并内容/非内容的美国人查询数量（FBI）.25 图10：FBI对需要FISC命令的第702条查询结果的审查.27 图11：访问FBI美国人仅犯罪第702条查询的结果.28 图12：FBI根据第702条对美国公民展开的非国家安全调查数 量.29 图13：美国国家安全局揭露的包含美国个人信息的702条款报告.31 图14：美国国家安全局公布的第702条规定的美国人身份.32 图15：对美国人身份和决定的请求.34 图16：政府提起的刑事诉讼数量.35 图17a：收集的FISAPR/TT命令、目标和唯一标识符.37 图17b：FISAPR/TT目标–美国人和非美国人.37 图18：收集的第五章业务记录订单、目标和唯一标识符.39 图19：已发布的国家安全通告和信息请求.41 内容 人物 介绍 FISA可能的原因 集成电路传播 FISA犯罪用途 国家安全信函 《外国情报监视法》第702条 外国情报监视法第四条 外国情报监视法第五条 执行摘要 关于情报界使用国家安全监视机构的年度统计透明度报告提供了有关情报界(IC)如何利用《外国情报监视法》(FISA)和某些其他国家安全机构来完成其任务的信息。使用这些权力仍然是情报委员会加强国家安全努力的重要组成部分，同时保持适当的透明度（例如发布本报告） 保护民主价值观并加强对公众的责任。该报告还描述了旨在保护公民自由和隐私并确保在使用这些机构时遵守美国宪法和法律的规则，并为其他公开发布的材料提供了背景，描述了这些机构所依据的监督框架。被锻炼。 这是第11份此类透明度报告。政府发布此报告符合《外国情报监视法》第603(b)条（编入50USC§1873(b)）和情报界的原则情报界的情报透明度。为所报告的统计数据提供依据的法律部分是《外国情报监视法》第702条（50USC§1881a），该部分必须由国会定期重新授权，并且由于国会的此类行动，某些报告要求可能会在2024年受到影响。第11份透明度报告反映了所涵盖的报告期内（一般为2023年1月1日 至12月31日，除非另有说明）存在的法律和相关所需统计报告的状态。2023年12月31日之后国会行动要求的任何变更都将在明年的年度统计透明度报告中解决。 这些报告中提供的统计数据会随着时间的推移而波动，并受到多种因素的影响，报告中对此进行了详细说明。通常，在不泄露敏感信息的情况下无法公开披露这些因素，但在可以披露这些因素的情况下，本报告会披露这些因素。正如过去几年的报告所解释的那样，这种波动可能归因于收集和操作优先级的变化、世界事件、技术能力、目标行为和技术变革等。此外，有必要定期修改上一年透明度报告中报告的数字。这反映了这样一个事 实：政府对根据美国监视机构进行的活动的监督并不是静态的。它既近乎实时地发生（例如，日常合规活动），也评估过去发生的事件（例如，通过回顾性审计）。有时还可能涉及跨报告期间发生的复杂的法律和事实分 析，或促使对先前报告的统计数据进行重新评估。 今年的报告显示，在2022日历年中，FISA第I和III条（基于可能原因的电子监视和人身搜查）以及FISA第VII条第703和704节（基于可能原因针对位于海外的美国公民(USpersonorUSP)）的命令和目标有所增加，而美国公民的估计目标比例较2021和2022日历年有所下降。报告还指出，FISA第702条的目标数量有所增加，这与过去报告中确定的趋势一致。报告显示，与近年来的趋势一致，第IV条（笔录和陷阱追踪）法院命令和目标的数量以及与FISA第V条（商业记录）相关的命令和目标的数量有所下降。美国中央情报局(CIA)、国家安全局(NSA)和国家反间谍局的美国公民查询数据 内容 人物 介绍 FISA可能原因 IC传播 国家安全信函 外国情报监视法犯罪用途 《外国情报监视法》第702条 外国情报监视法第四条 外国情报监视法第五条 图6和图8提供了rorismCenter(NCTC)，并且展示了仅内容查询和内容/非内容组合查询的下降趋势以及仅非内容查询的增加趋势。 两年前，这份报告首次包含了联邦调查局(FBI)使用美国人查询FISA第702条获取的信息的统计数据。随后，FBI对其计数方法进行了改进，通过删除重复查询，与其他IC要素更加紧密地结合起来。为了使联邦调查局方法变更所造成的影响透明化，去年的报告包含了使用以前和新的计数方法的联邦调查局统计数据，但表示这些统计数据今后将仅使用新的计数方法来呈现。因此，今年的报告仅包含使用联邦调查局新方法的统计数据，这与其他情报部门人员报告美国人查询的方式一致。 与之前12个月期间一样，2022年12月至2023年11月期间FBI美国人查询总数显着下降。这些减少是在发生了一系列变化之后发生的 FBI对其与美国个人查询相关的系统、流程和培训进行了改进。去年报告中报告的仅用于犯罪证据目的的查询返回了FBI用户审查的根据第702条获得的内容的数量被上调，而今年的数量有所下降。FBI在审查某些仅用于犯罪证据的查询结果之前未能获得所需法院命令的情况也有所减少。 2023年，情报局收到的识别美国公民（其身份最初在传播的情报报告中被掩盖）的请求数量有所减少。2023年，获批的此类请求数量也有所下降；2023年，被拒绝的请求数量有所增加，而撤回的请求数量则有所下降。 另外，根据另一机构的具体请求，美国国家安全局披露的美国人身份数量在2023年度有所增加，这主要是因为一份报告披露了大量美国人身份，而某个外国情报目标正试图利用这些身份。 政府发出关于在刑事诉讼中使用某些FISA信息的意图的通知的次数也有所增加，发出的国家安全信函的数量也有所增加。 内容 人物 介绍 FISA可能原因 国家安全信函 集成电路传播 FISA犯罪用途 国际汽联第四章 《外国情报监视法》第702条 外国情报监视法第五条 介绍 符合1978年《外国情报监视法》（修订版）(FISA) （50USC§§1801等），特别是第603(b)条（编入50USC§§1873(b)），以及情报界(IC)情报透明度原则，美国政府即将发布第十一份关于情报界使用国家安全监视机构的年度统计透明度报告（以下简称“年度统计透明度报告”），其中提供了有关政府使用某些国家安全机构（包括外国情报监视机构）频率的统计数据。这些统计数据为严格的多层次监督框架提供了进一步的背景，包括由独立司法和立法实体进行的监督，旨在保护根据这些国家安全当局获取信息的人员的公民自由和隐私。根据本文讨论的权威，美国人和非美国人都享有隐私保护。 本报告超越了《外国情报监视法》的法定报告要求，向公众详细说明了情报局如何使用其国家安全权力和指标，为当前的公开讨论提供了背景。本文件应与之前发布的国家安全相关材料（尤其是通篇超链接的材料）以及美国法院行政办公室主任(AOUSC)提供的统计报告一起阅读，请参阅50USC§1873(a)（可在AOUSC网站上找到）。我们还⿎励感兴趣的读者浏览一页“解释”，讨论IC对FISA的使用，可以在intel.gov的FISA资源库中找到。 有关国家安全当局的更多公开信息，请访问国家情报总监办公室(ODNI)网站dni.gov；IC的透明度门户网站intel.gov；国家情报总监办公室 寄件指南（提供重要公开发布的主题索引）；以及司法部(DOJ)的FISA网站。 A.背景 2014年6月，国家情报总监(DNI)开始在年度统计透明度报告中发布有关使用关键国家安全机构（包括FISA）的统计数据。 2014年报告及后续年度报告可在此处查阅。 2015年6月，国会颁布了《2015年通过落实权利和确保有效监督纪律来团结和加强美国法案》（《美国自由法案》），对《外国情报监视法》进行了修订，正式要求政府公开报告《年度统计透明度报告》中已报告的许多统计数据。《美国自由法案》还扩大了报告中包含的信息范围，要求国家情报总监报告有关美国人搜索词和某些通过《外国情报监视法》获取的信息的查询信息。参见50USC§1873(b)。《2017年外国情报监视法修正案重新授权法案》进一步扩大了必须包含的统计数据。 参见ID。涉及报告统计数据的法律条款，即《外国情报监视法案》第702条，必须定期由国会重新授权， 并且由于此类国会行动，一些报告要求可能会在2024年受到影响。第十一份透明度报告反映了所涵盖报 告期内（一般为2023年1月1日至12月31日，除非另有说明）内存在的法律状况和相关要求的统计报 告。2023年12月31日之后国会行动要求的任何变更都将在明年的年度统计透明度报告中解决。 内容 人物 介绍 FISA可能的原因 集成电路传播 国家安全信函 外国情报监视法犯罪用途 国际汽联第四章 国际汽联第五章 介绍 《外国情报监视法》第702条 B.本报告涵盖的领域 《年度统计透明度报告》提供了有关政府使用《外国情报监视法》、情报机构传播美国个人信息以及使用国家安全信函(NSL)的统计数据。 报告的大部分内容涵盖了