超越塑料：非塑料替代品贸易相关政策措施审查

联合国贸易与发展会议 超越塑料 对非塑料替代品相关的贸易政策措施进行综述 技术合作成果 日内瓦，2024 2024，联合国贸易和发展会议 本报告中的发现、解释和结论均为作者观点，并不一定反映联合国及其官员或会员国的立场。 本工作中使用的名称以及任何地图上材料的呈现，并不代表联合国对任何国家、领土、城市或地区及其当局的法律地位，或其边界或界限的划定有任何意见表达。 提及任何公司或授权流程并不表示联合国给予认可。 复印和节选的复制品经适当署名后是允许的。 此出版物尚未正式编辑。 联合国贸易和发展会议印度塔塔咨询服务公司数字经济创新中心信息20244 ii 塑料之外：关于替代塑料贸易相关政策措施的综述 致谢 本报告由联合国贸易和发展会议（UNCTAD）国际贸易与发展司编制，在贸易、环境、气候变化和可持续发展司负责人ChantalLineCarpentier的监督和指导下完成。联合国贸易和发展会议的DavidVivasEugui和HenriquePacini领导了研究小组。 联合国贸易和发展会议（UNCTAD）衷心感谢洛伦佐福尔梅蒂（LorenzoFormenti，UNCTAD顾问）在总体研究报告的准备中对本研究的实质性贡献，以及尼古拉昂格尔（NicoleUnger，生命周期评估专家）对第3节的技术贡献。 本研究受益于GlenWilson（联合国贸易和发展会议）、DanielRamos（世界贸易组织）、MaheshSugathan（日内瓦研究生院贸易、环境和可持续发展目标（TESS）论坛）以及IevaBarauskait（国际可持续发展研究所（IISD））的评论。 本文是联合国贸易和发展会议（UNCTAD）可持续发展制造业、环境污染、海洋经济和渔业计划之间合作的成果，得到了大不列颠及北爱尔兰联合王国外交、联邦与发展办公室和葡萄牙政府的支持。 桌面格式化由RafeDent（联合国贸易和发展会议）和李亚托斯蒂完成。 超越塑料：关于替代塑料的贸易相关政策措施综述 缩写 EPR延长产品责任每股收益（Earning聚s苯Pe乙r烯Share） EPRC欧洲纸回收理事会 快速消费品（Fast快M速ov消ing费C品onsumerGoods）温室气体温室气体 高密度聚乙烯（Hig高h密D度en聚sit乙yP烯olyethylene） 国际可持续发展研究国所际（可I持nt续ern发a展tio研na究lI所nstituteforSustainableDevelopment）国际单位制（Intern国a际tio塑na料lS污ys染te谈m判of政U府nit间s）委员会 美国国际贸易委员会国际贸易中心LCI生命周期库存 LCIA生命周期影响评估 LDPE低密度聚乙烯 不发达国家（Leas最tD不ev发e达lop国ed家Countries）生命周期评估生命周期评估 中小企业（MicroS微m型al、la小nd型M和e中diu型m企E业nterprises，简称MSMEs） 经合组织（Organis经a济tio合nf作or与E发co展no组m织icCooperationandDevelopment）聚对苯二甲酸乙二醇聚酯对苯二甲酸乙二醇酯 PFOA全氟辛酸 PFOS全氟辛烷磺酸 SMEP可持续制造与环境污染项目 TESS贸易、环境与可持续发展目标论坛 TrPMs贸易相关政策措施世界贸易组织世界贸易组织 世界贸易组织发展计W划TO署关于塑料污染和环境可持续性的对话 塑料贸易 世界贸易组织（WT世O界）贸经易济组研织究环局境（数ED据B库） 联合国贸易和发展会联议合（国U贸n易ite和d发Na展tio会n议sConferenceonTradeandDevelopment）联合国环境规划署（联U合n国ite环d境Na规tio划n署sEnvironmentProgramme） 目录表 执行摘要vi 第一章 引言1 第二章 通知贸易相关政策措施给世界贸易组织5 研究范围和方法7通知趋势2009 20217通知措施针对的商品和 材料9措施类型和通知成员国 10 第三章 内容与贸易相关政策措施的范围13 环境可持续性、健康与安全目标。15通过商品材料深入了解政策措施17铝 21陶瓷21 玻璃22农业 残留物、海藻和藻类23天然纤维（棉花、竹 子、黄麻、羊毛）24 第四章 多维度的替代权衡27 环境影响贯穿整个物料生命周期。29使用生命周期评 估（LCA）管理复杂性。32LCA与塑料替代品贸易：联合 国贸易和发展会议（UNCTAD）中小企业环境政策（SMEP）贸易与污染仪表板34 第五章 前进方向37 参考文献41 管理摘要 近年来，针对非塑料替代品的贸易相关政策措施日益增多，影响了国际贸易。这些措施包括规则和支持机制，反映了监管机构对可持续性和健康方面的关注增加。世界贸易组织（WTO）成员报告了针对非塑料替代品的各种措施，包括纸张、玻璃和天然纤维（如竹子、棉花、黄麻和羊毛）等材料。这些政策在整个生命周期内建立规定，从原材料供应到产品生命周期结束，并针对具有高替代潜力的产品和副产品。 虽然与塑料替代品相关的通知在2009年至2021年之间呈指数增长，但它们仍然慢于与塑料相关的通知，但比具有环境目标的那些通知要快。措施涵盖了环境要求、技术标准和基于市场的支持，发展中国家强调技术标准，而发达经济体则 倾向于采取积极的扶持措施，如税收减免和拨款。 在联合国和世界贸易组织关于塑料污染的多边讨论中，非塑料替代品的“可持续性、安全性和有效性”被积极辩论。通知文本中不包含允许可持续性、安全性和有效性规范的说明。 非塑料替代品需从技术角度进行评估。然而，措施的目标和描述，在某些情况下由通知方以标准格式提供，精确地表明了某些措施的理由和雄心。 环境要求是最常见的措施类型，占通知政策的86。在发展中国家，技术标准或规范更为常见，这些国家往往更倾向于以防御性方式规范替代贸易。相比之下，发达国家更常见的是积极支持措施 ，如税收减免和补助金。 物质功能方面和非塑料及其生命周期分析 （LCA）方面的考虑在WTO通知中很少被提及。然而，通知的措施中超过一半包含环境可持续性、健康或安全目标。 尽管有许多具有高替代潜力的非塑料替代品，但它们本质上并不比塑料更好或更差 。替代是具体情境的，并取决于一系列相互关联的社会经济和环境因素。这些因素包括产品的最终用途、材料特性、效率和替代比率，以及地理位置。 并且生产与消费之间的邻近性、生命周期结束情景（例如，法规、基础设施等），以及生产者和消费者的责任 。 存在多个旨在促进基于现有数据的LCA分析和发现广泛适用的工具。例如，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）开发了贸易与污染仪表板，它使得可以对塑料、塑料替代品和非塑料替代品进行相互比较的LCA分析。它通过地区或国家、材料、产品或影响类型，促进了关于出口不同环境影响的决定。 最终，尽管已经通知的与贸易相关的政策措施作为构成非塑料替代品标准和市场发展的具有约束力的法律手段，但其多样性对摆脱塑料的多边努力产生了监管碎片化的挑战。应在诸如联合国关于塑料污染的政府间谈判委员会（INC）、世界贸易组织塑料污染及环保可持续塑料贸易对话（WTODPP）和联合国贸易和发展会议（UNCTAD）贸易与环境专家会议等论坛内部的讨论中，将规则简化和一体化优先考虑 。 替代是情境特定的并且取决于多个因素相互关联的社会经济并且环境因素 第一章 引言 2 引言 塑料在全球经济和价值链中无处不在，已成为人类经济活动的基本推动者。它们相对低廉的成本和多样的特性，如耐用性、轻质和可塑性好，促进了它们在全球所有地区的广泛应用，从快速消费品（FMCGs）的包装到必要产品组件的应用。现在很难想象一个没有塑料的世界，而在缺乏合理政策的情况下，预计到2060年塑料的使用量将增加三倍（OECD ，2022）。 毫不意外，近年来全球塑料贸易，包括原材料、塑料终端产品和废塑料，已经急剧增长，达到前所未有的水平。其价值估计在过去15年间翻了一番，从2006年的6000亿美元增至2021年的12万亿美元；这一数额仅略低于中国商品出口的价值。体积增长也遵循了类似的但较慢的路径，从2005年的232亿吨增至2021年的369亿吨（联合国贸易和发展会议，2023a）。 现在广为人知的是。例如包括但不限于由食品包装和塑料瓶组成的生活垃圾以及对海洋（及血液）的污染，如那些嵌入纺织品和化妆品中的微塑料。据估计，即使在立即和一致行动的情况下，到2040年仍将有大量塑料废物继续进入水域和陆地生态系统（WinnieLauetal2020）。 在2021年，塑料制品贸易占全球商品贸易的5以上，塑料是社会经济发展的一个重要决定因素。虽然中国、美国、德国、泰国和韩国等少数国家主导着塑料制品出口，但一些经济体依赖塑料作为进入全球供应链和提升国内价值的方式（BarrowcloughDeereBirkbeckandChristen2020 UNCTAD2023a）。 在此背景下，各国被敦促朝着“智能塑料经济”转型，减少塑料过度和污染性使用 ，并关注具有使塑料无处不在的特性的可持续材料。这包括，但不限于，以最大化社会经济利益的同时减少环境和健康外部性的方式管理国内生产和消耗。然而，由于回收率低，以及生命周期系统和基础设施未能跟上材料创新步伐，这一转型并非自动发生，并带来了前所未有的挑战（世界经济论坛，2016年） 。 非塑料替代品正在上升贸易和环境 议程 尽管塑料已成为人类经济活动的关键推动因素，但由于其处置过程中所面临的挑战 ，它们也引发了环境和健康方面的担忧。塑料难以降解，在没有有效垃圾管理的情况下，会在环境中持续存在，导致系统性的污染问题。 非塑料替代品是指任何具有与塑料相似性质的天然材料，这些材料来源于矿物、植物、动物、海洋或林业排除基于化石燃料或合成聚合物生物塑料和可生物降解塑料。它们可以发挥作用： 在全球材料体系中，如果满足生物降解性、适用性、回收和处置条件，它们可以发挥重要作用（UNCTAD，2023b ）。它们还可以成为许多发展中国家，包括撒哈拉以南非洲和南亚社会经济发展和可持续性转型关键驱动力（UNCTAD，2022a）。 国际贸易可以通过提供替代商品和创新技术，以及支持支撑智能塑料经济规则协调化，来帮助减少塑料污染。随着塑料污染成为现代时代最重要环境问题之一，非塑料替代品正逐渐上升到贸易和环境议程（Sugathan和DeereBirkbeck，2023；联合国贸易和发展会议，2022b）。关键多边倡议，如世界贸易组织DPP和INC，正越来越多地将替代需求纳入程序性文件和谈判文本。 为了实现非塑料替代品全部潜力，需要从基于化石燃料技术投资中做出重大转变，转向以替代驱动型商业模式进行原塑料生产和转换（皮尤慈善信托基金会和SYSTEMIQ，2020；联合国贸易和发展会议，2023b）。这种转变将需要快速且全球协调政策行动，以制定新标准，提供激励措施，最大化新兴绿色产业社会经济效益，并最小化环境权衡。 为了填补这一空白，本研究分析了目前适用于一系列相关非塑料替代品贸易相关政策措施，这些替代品可以在各种功能中替代塑料。这些包括但不限于木浆和纸张 、铝、玻璃以及天然纤维，如棉花和竹子 。本研究建立在联合国贸易和发展会议（UNCTAD）对塑料贸易相关政策措施梳理 （UNCTAD，2020）之上。它还补充了世界贸易组织（WTO）多边贸易政策审查组协调员进行与塑料污染相关贸易措施调查结果（WTO，2023）以及国际可持续发展研究所（IISD）研究“减少塑料污染 贸易相关政策措施：基于现状”结果（IISD，2023）。为此，本研究以世界贸易组织环境数据库（WTOEDB）作为其主要数据来源，因为其内容反映了成员国通知世界贸易组织（WTO）环境相关措施，这些措施可能对贸易产生影响。 通过深入分析规范塑料替代品可持续性方面政策，如环境和健康风险，本研究旨在解决三