国际碳关税机制的趋势、影响及应对

汤 维 祺吴 力 波著 复 旦 大 学 发 展 研 究 院 国际碳关税机制的趋势、影响及应对 报告作者： 汤维祺复旦大学发展研究院副研究员吴力波复旦大学大数据学院、经济学院教授，博导复旦大学大数据研究院副院长上海能源与碳中和战略研究院院长 目录 导论国际碳关税机制的定义、影响与研究边界...................................3 一、国际碳关税机制的相关概念辨析...................................................3二、国际碳关税机制的作用路径...........................................................7三、本课题研究边界...............................................................................9 第一章国际碳关税机制发展趋势.............................................................11 一、国际碳关税机制的发展背景与驱动力.........................................11 1.全球气候治理的单边、小多边主义倾向成为长期趋势..........112.国际多边机构对气候保护持默许甚至支持态度......................133.逆全球化浪潮下，气候博弈与产业、科技博弈深度交织......14 二、国际碳关税机制演化发展的关键趋势.........................................15 1.CBAM机制自身的发展与强化.................................................162.CBAM机制的国别扩张.............................................................203.CBAM机制的产业链延申.........................................................22 三、国际碳关税机制发展路径情景设定.............................................24 1.不同碳价水平下的CBAM机制情景........................................242.CBAM机制的国别扩张拓展情景.............................................253.CBAM机制的产业链延申拓展情景.........................................26 第二章碳关税的贸易与投资影响评估.....................................................28 一、重点行业碳关税短期影响评估.....................................................28 1.影响范围评估..............................................................................282.成本冲击综合评估......................................................................29 二、碳关税的中长期贸易影响评估.....................................................31 1.碳关税对我国中长期出口的影响..............................................322.碳关税对全球“碳贸易”格局的影响......................................33 1.全球高碳产业投资变化模拟......................................................362.跨国企业主导的全球产业链格局重构分析..............................37 第四章碳关税给我国带来的产业与市场机遇.........................................40 一、促进低碳转型的市场化机制加快夯实.........................................40 1.促进碳市场加快发展成熟..........................................................402.绿电、绿证市场提速动力增强..................................................41 二、可再生能源需求进一步增长.........................................................43 1.促进西部地区清洁能源与高碳产业协同发展..........................432.促进东部沿海海上风电加快大规模开发利用..........................45 三、高碳产业节能技改需求持续高涨.................................................46 1.加快电气化进程，推动能源替代..............................................472.加快低碳高效技术创新突破和推广应用..................................49 第五章我国应对碳关税的路径和具体举措.............................................52 1.推动碳排放MRV规则互认，建立国内配套服务体系...........542.加快完善市场化机制，推动碳价、绿证绿电价格国际互认..563.加快“显性化”隐性碳成本，推动更广泛的互认..................58 三、拓宽合作模式，精准反制CBAM扩大影响..............................59 1.内外协同反制气候俱乐部扩大影响力......................................592.以对欧新能源合作为切入点，融入全球产业链......................61 四、深化绿色转型，积极应对CBAM冲击......................................63 1.全面提升可再生能源利用率......................................................642.加快低碳高效技术创新突破和推广应用..................................663.强化产业集群，提升产业链粘性..............................................674.建立关键矿产资源循环利用，打造产业链闭环体系..............68 2023年5月 ， 欧 盟 碳 边 境 调 节 机 制 （CarbonBorderAdjustmentMechanism，CBAM）完成立法程序正式生效，成为全球首个实施的“碳关税”。10月，CBAM进入第一阶段过渡期，相关产品出口至欧盟需报送相应的排放和碳成本数据，并将于2026年1月1日起开始正式征收碳关税。英国也于2023年12月宣布将自2027年起实施CBAM。CBAM的推出受到各国高度关注。一方面各国加紧评估CBAM的潜在影响和应对方式；另一方面，美国、加拿大、日本等国开始讨论效仿欧盟采取碳关税等类似举措。事实上美国和加拿大分别在2009年和2012年就发起过征收碳关税的动议。在逆全球化浪潮下，碳关税机制已经成为大国博弈在气候治理领域的集中体现，其不断扩大的趋势，以及背后所反映出的全球产业链绿色化倾向，将影响全球贸易和产业链价值链分工格局，需高度关注。 我国是贸易隐含碳排放的主要输出国，也是钢铁、有色金属等高碳工业制成品的主要出口国，碳关税的推出、扩大和长期延续将对我国对外贸易、投资，以及国内的经济产业发展造成深远的影响。系统研判国际碳关税的发展趋势，分析其与其他气候保护、经济产业博弈政策的交互影响，揭示碳关税机制对我国相关产业、关联产业链的影响路径和关键节点，在区域、行业、主体等多维度异质性条件下全面评估各种应对举措的经济社会成本与收益，有助于我国更好应对碳关税等逆全球化和气候博弈挑战，化被动为主动、化挑战为机遇，加快推动产业转型升级，落实高质量发展。 本课题拟基于经济产业全系统量化仿真模型，全面评估国际碳关税机制发展趋势，评估对我国相关产业的直接冲击，并从“横向”（国别扩张）和“纵向”（产业链延申）两个维度，分析碳关税机制中长期的潜在影响， 识别作用路径与关键环节，为我国科学应对碳关税，变被动为主动，加快推进经济产业低碳转型和高质量发展提供支撑。 导论国际碳关税机制的定义、影响与研究边界 国际碳关税机制动态发展，演化路径及作用机制与贸易、投资、产业政策关联耦合，存在高度的不确定性。以CBAM为例，欧盟发布的方案中就强调，未来CBAM的行业覆盖范围、排放核算口径等规则还将逐步调整，对于进口来源地的碳成本的认定和核算方式、豁免范围等执行标准，也都有待进一步明确。CBAM的规则和执行标准未来很长时间都将处于持续调整和不断细化的过程中。其次，其他经济体跟进效仿进一步提升不确定性。2022年6月，美国国会提出《清洁竞争法案（CleanCompetitionAct，CCA）》，即美国版的碳关税；英国、加拿大、日本等国政府也都在不同场合表达了对碳关税的支持与肯定，并加紧酝酿自身的碳关税方案。不难预见，随着全球气候博弈日趋激化，会有越来越多类似CBAM、CCA的机制出台，行业覆盖范围将逐步从个别高碳初级制成品向其他行业扩大，核算口径也将逐步从直接排放向间接排放、碳足迹延申，碳关税的影响范围和严格程度都将持续提升。而随着更多国家推出碳关税，也将产生交叉豁免等，进一步固化贸易集团，放大碳关税对全球产业链分割的潜在影响。最后，由于未来全球及各国气候治理和经济增长路径存在不确定性，导致各国碳价水平以及区域碳价差变数较大。碳关税以碳成本差作为征收基础，各国碳价的不确定性给碳关税的影响评估增加的难度。 一、国际碳关税机制的相关概念辨析 1.碳关税与碳边境调节机制（CBAM） 碳关税是指在经济体内部实施严格气候政策的基础上，要求从气候 政策较宽松的经济体进口的高碳产品缴纳相应的费用或税收，从而抵补碳成本差异的贸易政策。与之相对应的，是碳出口退税，即对出口的高碳产品，按照本国与目标国市场的产品碳成本的差异，退还相应的费用或税收，从而调整本国产品在海外市场竞争力的政策。碳关税与碳出口退税等具有同样目的的政策，统称为碳边境调节机制（CarbonBorderAdjustmentMechanism，CBAM）。由于主张碳边境调节的大多为气候政策相对严格、碳成本较高的发达经济体，以高碳产品净进口为主，因而在实践中对碳边境调节机制的讨论主要针对碳关税。但在推出碳关税政策时普遍使用“碳边境调节措施”的措辞，与WTO或GATT的“边境调节措施”表述保持一致，而避免使用“关税”的措辞，以减低其“贸易保护主义”的意味。2023年欧盟推出的碳边境调节机制是目前全球最先正式推出的碳边境调节机制，成为全球关注的焦点。为示区别，本报告所指的碳关税机制，是指以碳关税为核心的碳边境调节机制（CBAM），而以欧盟碳边境调节机