利用印度城市的经济潜力（英）

发挥印度城市的经济潜力 2024年6月 发挥印度城市的经济潜力 2024年6月 知识共享署名30IGO许可证CCBY30IGO 2024亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真63 286362444 保留部分权利。出版于2024年。 ISBN9789292707699（打印）；9789292707705（PDF）；9789292707712（电子书） 出版物库存编号TCS2403202 DOI：httpdxdoiorg1022617TCS2403202 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过在本文件中对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，亚行不打算对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可通过知识共享署名30IGO许可证CCBY30IGOhttpscreativecommonsorglicensesby30igo。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读httpswwwadborgtermsuse。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。亚行对因使用该材料而引起的任何索赔概不负责。 请联系pubsmarketingadborg，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 亚行出版物的更正见httpwwwadborgpublicationscorrigenda。在本出版物中，“”是指美元，“”是指印度卢比。 亚行承认“中国”为中华人民共和国，“俄罗斯”为俄罗斯联邦，“韩国”为大韩民国。 印在再生纸上 JoeMarkGanaban的封面设计。 Contents 表、图和框v 致谢七缩写viii 执行摘要ix 第1章：导言1 第2章：入围研究城市15 第3章城市概况经济活动与空间增长22 第4章：确定增长瓶颈的利益相关者协商42 第五章制约城市潜力的关键瓶颈47 Contents Chapter6Recommendations58 城市的经济愿景58 促进发展的土地供应65 综合总体规划70 发展和规划中的机构整合和能力建设77 城市商业活动政策法规79 第7章：结论85 表格、数字和框 Tables 11寻址瓶颈12 21印度自然城市与印度城市的经济结构团聚17 22十二选择城市18 23经济潜力指数Components19 24经济潜力指数的门槛Ratings19 25已选择城市20 41政府的关键结构化面试主题利益相关者44 42私营部门的关键结构化面试主题利益相关者45 51印度的激励措施Manufacturing55 61消除城市经济瓶颈的行动领域增长58 62城市开发区土地利用结构研究中心71 63城市政策法规示例Level80 数字 11印度城市机构和行为者责任的一般景观城市9 12规划和发展工业的制度结构公园10 13Study进近11 21一个自然城市的插图印多尔，MadhyaPradesh16 312000年和2000年戴瓦斯自然城市的空间发展201623 32甘托克行政城市24 33古瓦哈提自然城市的空间发展，2000年和201626 34西萨尔自然城市的空间发展，2000年和201628 35印度自然城市的空间发展，2000年和201629 362000年和2000年Machilipatnam自然城市的空间发展201631 37Nalgonda自然的空间发展城市，2000年和2016年32 382000年和2000年Navsari自然城市的空间发展201634 39Sonipat行政管理的空间快照城市35 3102000年和2000年的瓦多达拉自然城市空间发展201637 311维杰亚瓦达自然城市的空间发展，2000年和201638 312Warangal自然城市的空间发展，2000年和201640 41利益相关者涉及43 51制约城市实现经济的关键瓶颈潜在48 61一种可能的城市经济治理模式理事会65 表格、数字和框 盒子 11什么是集聚经济？2 12管理集聚的收益和成本4 13印度城市系统5 14使城市更宜居的政策7 51在城市设立酒店56 61城市地方经济发展战略59 62六个城市的增长愿景、行动和成果60 63将空间规划与经济规划联系起来南非案例73 64资本投资规划塞尔维亚尼斯市73 65在印度发展技术波兰人76 66新加坡合作企业79 Acknowledgments 本报告是应NITIAayog的要求编写的，目的是研究印度的城市如何充分发挥其经济潜力，从而支持印度的邦和联邦领土实现广泛的城市发展。该报告得到了亚洲开发银行亚行技术援助项目TA9508选定发展中成员国的国家诊断研究次级项目4的支持。 该报告是由亚行和普华永道会计师事务所的一个小组编写的。Ltd以及NITIAayog城市发展专家AshiaGpta的贡献。亚行团队由拉娜哈桑和雷雷松领导，其中包括易江；玛丽亚罗威娜M。ChamMilaThomasIvaSebastiaSamaiegoGleitaAmoratoBeedictM小Evagelista（亚行顾问）；和MarjorieVillaevaRemolador（亚行顾问）。MadhsreeDasgpta，ChimayaGoyal，NaimatChopra（亚行顾问）和KritiJai （亚行顾问）审查了该报告。 普华永道团队及其同事包括MohammadAthar，他概念化了第5章和第6章中使用的框架；SujayShetty；SreedharPothukuchi；UditSharma；SanskarMehta；MadhuBalaCV；BhanuNelavalli；SeethaRaghupathy来自SeagullStudio；印度和Shriya 该报告得益于一个顾问团队，包括基础设施发展金融公司研究所驻地高级研究员GyanendraBadgaiyan；VSrinivasChary，印度行政职员学院城市治理，环境，能源和基础设施发展中心主任；和政策研究中心高级教师ParthaMukhopadhyay。 ThereportwasedededbyJillGaledeVillaJoeMarkGanabandidthegraphicdesignlayoutandtypesettingRajeevSundaramandGeeAnnCarolBuracprovidedadministrativesupport vii 缩写 AC行政城市 CEC市经济委员会 GDP国内生产总值 GIS地理信息系统公顷 ID标识 IT信息技术 km2平方公里 MSME微型、小型和中型企业 MTDCCMagarpatta乡镇开发建设公司NC自然城市NICDC国家工业走廊开发公司经济特区经济特区SIR特殊投资区 SPV专用汽车 TPS城市规划方案 UA城市群 ULB城市地方机构 执行摘要 研究背景 基于历史和最近经验的全球证据表明，城市化与人均收入增长密切相关。随着国家的发展，经济活动从农业转向制造业和服务业。在地方上，这种转变伴随着城市中心的增长，而城市中心的增长又受到城市及其周边地区有效生产制成品和服务，创造就业机会并促进创新的能力的推动。通过使企业和工人紧密互动，城市通过多种渠道提高了生产率，统称为“集聚经济”。 鉴于城市化与经济增长关系的重要性，印度正在展开的城市化进程为该国的经济愿望带来了很大希望。2011年，印度只有311的人口是城市人口（377亿人），但预测显示，到本世纪中叶，这一比例将增加到50，印度城市将增加约4亿人。印度要在2047年实现成为高收入经济体的目标，至关重要的是，印度的城市必须发挥其作为经济增长引擎的潜力。 充分利用印度城市的经济潜力需要认识到在两个方面采取行动的必要性。首先，应该谨慎管理集聚的力量，因为在临界点之外，由于工人和行业的托管而导致的生产率提高可能会受到交通拥堵对生产率的负面影响的限制。其次，城市彼此相连，并与农村腹地相连；因此，多中心增长模式可以使商品，服务和人员在大，中和小城市之间无缝流动，对于确保全面的经济增长至关重要。因此，重点不仅应该放在培育大城市上，而且应该放在作为经济增长中心的小城市上。 这项研究的重点是制定一个框架，各州及其城市可以用来促进更大的经济增长和创造就业机会。该研究的两个主要目标是（i）确定限制印度城市充分发挥其作为增长引擎的潜力的瓶颈；（ii）为瓶颈制定可实施的解决方案，包括协调空间和经济规划的可行机制。 为了实现这些目标，研究采取了以下步骤。 步骤1：入围城市和发展城市概况 选择了来自七个州的十二个城市作为案例研究，以分析经济增长的瓶颈，并提出同步经济和空间规划的框架。使用自上而下的三层方法（州，区和市）得出了12个城市的入围名单。第一步，根据区域多样性和城市和经济发展指标确定了五个州古吉拉特邦，哈里亚纳邦，中央邦，锡金和特兰加纳。最终将两个州添加到此列表中：东北地区最大的城市地区阿萨姆邦；以及东海岸经济走廊穿越的安得拉邦，其中最大程度地发挥工业与城市化之间的协同作用是关键的规划特征。 接下来，只有在地区级经济潜力指数上得分较高的地区的城市才被确定为该研究的候选人。这样做是为了确保在案例研究城市及其周边地区提供建立现代企业的关键推动者。主要促成因素包括地区总部与印度主要城市的距离以及工作年龄人口的中学完成率。最后，为了获得每个州12个城市的入围名单，我们采取了几个步骤，包括限制对人口在 10万至300万之间的城市的关注，放弃与大城市直接相邻的城市，以及优先考虑专门从事制造业或现代商业服务的城市。 城市也是根据“自然城市”的概念来定义的。这些城市是使用来自卫星图像的夜间灯光数据来定义的，涵盖了截至 2000年人口超过100000的法定城镇，以及相邻的城镇和村庄。 最后，为每个入围城市制定了简短的概况，描述了其经济潜力（例如关键的增长和投资部门，产出构成和就业活动）以及经济活动的空间增长轨迹。这项评估是根据2013年经济普查、各州经济调查、夜间灯光数据和亚洲开发银行20002016年自然城市数据等数据库提供的数据进行的。 步骤2：咨询利益相关者 进行了130多次利益攸关方磋商，以了解和确定制约城市经济潜力的瓶颈。 与各级（地方，州和中央）政府利益相关者进行了讨论，以了解更广泛的经济空间关系，城市和城市周围的动态以及推动所检查的州和城市经济增长的一系列因素。 与私营部门行为者进行了讨论，以更好地了解在该地区开展业务的实际挑战和好处受访者包括投资者；开发商；行业协会；以及小型，中型和大型公司和企业家。 步骤3：评估瓶颈 利益相关者的互动表明，尽管所研究的城市多种多样，但它们共同有许多因素阻碍了它们实现其经济潜力。这些因素可以分为五个主要瓶颈：（i）缺乏共同的经济愿景，（ii）与土地供应有关的挑战，（iii）城市和工业基础设施的未整合规划，（iv）体制框架和能力不足，以及（v）与业务相关的政策和监管限制。 经济愿景。如果没有经济视野来指导城市一级的决策（这里包括经济紧密交织的邻近地区），城市地区的发展就没有为通行权和基本基础设施的提供留下足够的空间，而这对经济活力至关重要。事实上，缺乏城市一级的经济愿景似乎与利益攸关方协商中确定的其他几个瓶颈密切相关。例如，如果没有经济愿景，城市总体规划工作往往完全侧重于土地利用、空间和分区条例，而不为实现经济目标所需的基础设施投资计划提供信息。同样，缺乏明确的城市经济愿景意味着由州工业和