贸易与劳工：重新思考政策工具以改善劳工成果（英）

与社会变革思维（TASC）平台合作 贸易与劳工：重新思考改善劳工结果的政策工具 WHITEPAPERJUNE2024 图片：盖蒂图片社 Contents 1劳工挑战和过渡6 1.1 1.2 2政策工具和机制8 2.1 2.2 2.3 2.4 3改善劳动结果的政策选择17 3.1促进政策一致性、国际合作17 和多边参与 3.2 4.2 附件：示范政策工具和机制21 免责声明 本文件由世界经济论坛和日内瓦研究生院出版 ，作为对项目、洞察领域或互动的贡献。本文表达的发现、解释和结论是世界经济论坛和日内瓦研究生院促进和认可的合作进程的结果，但 其结果不一定代表世界经济论坛和日内瓦研究生院的观点，也不代表其全体成员、合作伙伴或其他利益攸关方的观点。 ©2024世界经济论坛和日内瓦研究生院。保留所有权利。本出版物的任何部分不得以任何形式或任何方式复制或传播，包括影印和记录 ，或通过任何信息存储和检索系统。 2024年6 月 应对全球价值链中的劳工挑战和转型的更好政策 前言 BørgeBrende世界经济论坛主席 由于数字和绿色转型以及地缘政治转变，供应链目前正在重塑。在这样的背景下， 重新思考贸易与劳工之间错综复杂的关系，并确定利用正在进行的转型来提高劳工标准和建立一个有助于全球繁荣的更具包容性的经济体系的机会，这一点至关重要。 该报告是世界经济论坛区域，贸易和地缘政治中心和日内瓦研究生院社会变革思考平台（TASC）联合开展的贸易和劳工计划的一部分，由Lades基金会资助。它深入研究了贸易和劳工关系的不同方面，探索了近年来取得的进展以及贸易可以给劳工结果带来的好处。 塞德里克·杜邦国际关系/政治学教授 日内瓦研究生院TASC平台联合主席 作为调查与转型中的工作世界相关的持续和新出现的挑战。 通过案头研究和对来自不同背景的利益相关者的定性访谈，本报告提供了宝贵的见解，以了解贸易，全球供应链和劳工标准之间不断变化的问题和机会。它强调了多边文书、区域贸易协定和公司尽职调查框架等政策工具和机制在塑造加强的劳工承诺和更好的劳工成果方面的关键作用。我们希望，它将激发利益攸关方进一步关注并就提高劳工标准的措施和机制进行建设性对话，加强对改善工人权利和福祉的承诺，以及建立更可持续、更具包容性和更有弹性的供应链。 执行摘要 鉴于地缘政治变化，绿色和数字转型以及供应链政策的新方法，劳工问题值得进行新的讨论。 贸易和全球化为全球创造就业机会、扩大市场机会、提高收入和改善工作条件做出了贡献。然而，它们也加剧了长期的劳工挑战，因为 工资不平等、非正规就业和强迫劳动仍然存在，而数百万人缺乏基本的社会保护。 随着绿色和数字转型以及地缘政治的转变，将进一步扰乱和重塑劳动力市场和供应链，一个关键问题是它们是否会创造更多更好的就业机会，或者让更多的人落在后面。这些转变不应以牺牲劳动标准为代价，而应提供机会，以确保公平分配利益并培养更大的社会正义。 本报告阐述了解决劳工问题的与贸易相关的政策工具和框架的现状。基于案头研究和50多个利益相关方访谈，它汇编了对最新发展以及持续和新出现的实施挑战的见解。 在过去的二十年中，旨在加强劳工成果并维护供应链中的劳工和人权的政策工具有所发展。这包括国际劳工组织（ILO），联合国（UN）和经济合作与发展组织（OECD）通过的几项多边文书。这些为尽职调查（DD）文书的演变提供了信息，从自愿方法到强制性方法，在国家一级以及在欧盟（EU）一级的立法数量越来越多。 与此同时，越来越多的区域贸易协定（RTA）使用各种方法包含劳工条款。这包括序言部分的语言义务、监测与合作 、创造就业和解决争端。多方利益攸关方倡议和私营部门标准在指导实施和遵守国际标准和法规方面发挥着重要作用。在这种日益复杂的环境中简化合规性是一项重大挑战。 尽管越来越多地采用此类工具，但关键挑战仍然存在。基于受访者的见解，本文建议采取以下行动： –加强贸易和劳工政策工具与供应链举措之间的协同作用 ，以促进政策一致性，并鼓励国际合作。 –采用供应链视角，通过与跨供应链的利益相关者进行更深层次的对话与合作，解决供应链内部议价能力不平衡的问题。 –通过包容性社会对话加强执行、遵守和执行，并加强与国内所有社会伙伴的接触。 调查结果强调，需要加强贸易界和劳工界之间的对话与合作，包括传播有关政策工具，机制和潜在协同作用的信息 ，以确保公正的过渡。他们强调了政策干预的作用以及所有行为者为利用潜在的 考虑到供应链、国内和区域各级的具体情况，在不断变化的环境 、技术和地缘政治格局中促进更好的劳动成果。 Introduction 鉴于最近影响供应链的地缘政治、社会和其他变化，贸易和劳工关系值得重新关注。 虽然贸易和全球化创造了就业机会和新的市场途径，提高了收入，改善了工作条件，但它们也加剧了重大的劳工挑战。 贸易的利益没有在国家，部门，公司或工人之间平均分配 。不平等现象引起了对全球化的抵制，呼吁保护免受竞争。贸易自由化与更高的工资不平等有关，特别是在发展中经济体，1工作条件的下行压力，非正式性增加。2尽管如此，仍有21％的就业人员由于工资不足而遭受贫困。非正式就业 影响20亿人，占全球劳动力的61.2%，2760万人被困在全球范围内，超过40亿人缺乏任何类型的社会保护。3 虽然地缘政治、技术和环境的变化对整个供应链（约占全球贸易的70％）的工人权利构成了越来越复杂的挑战，但它们也提供了一个重新思考贸易规则如何支持更具包容性的贸易体系和更公平地为所有人提供贸易利益的机会。将贸易和劳工关系作为实现更具包容性的贸易体系的更广泛议程的一部分来解决，可能会对国内不平等和全球差距产生有意义的影响。 在这种情况下，劳工标准已成为国际贸易讨论的组成部分 。例子包括关键的国际公约和框架，单方面优惠计划，区域贸易协定（RTA）中的劳工规定，尽职调查（DD ）文书和其他 更加关注单边政策的举措 供应链和设施层面的行动，以及私人标准。 尽管越来越多地采用贸易工具来改善供应链中的劳工结果，但利益相关者提出了一些担忧。 作为大型跨国企业总部所在地的政府采取的单方面措施被认为是对发展中国家的强加，而私营标准的扩散则是通过跨国公司对中小型企业的压力，特别是在标准实际上是强制性的情况下，因为这可能会将中小型企业排除在市场之外。 有必要重新考虑合作如何有助于避免单边主义竞赛并支持包容性贸易体系。加强利益相关者对相关协议的理解 和倡议，加强有效执行的协调以及促进贸易和劳工界之间的沟通对于最大限度地扩大其影响至关重要。 本文收集了贸易和劳工界面的问题，并提出了在国际舞台上重新对话与合作的观点，以实现公正的绿色和数字过渡。它反映了对来自企业，工人组织，政府，国际组织（IOs）和非政府组织（NGO）的利益相关者的定性访谈的结果，而不打算倡导特定的方法，也不打算详尽无遗。这份报告的调查结果突出。 利益攸关方之间有意义的合作，以加强贸易和劳工政策工具与供应链举措之间的协同作用的兴趣与日俱增。 虽然技术和环境变化带来了复杂的挑战，但它们也为重新思考贸易规则如何支持更具包容性的贸易体系提供了机会。 1 劳工挑战和转型 绿色和数字转型绝不能以牺牲劳工标准为代价 ，而是要确保福利得到公平分配。 1.1应对相互关联的挑战 以尊重工人权利和遵守劳工标准为基础的公正过渡进程对于实现体面工作至关重要。 绿色和数字革命会创造更多就业机会还是会让人掉队？虽然向低碳和资源节约型经济的过渡有望实现净就业增长，但短期内不可避免会发生重大的经济和社会变革。根据国际劳工组织（ILO）的估计，4实施 到2030年，《巴黎气候变化协定》可以创造2500万个新工作 岗位，但资源密集型行业可能会失去600万个工作岗位。技术变革步伐的加快使情况变得更加复杂。预计全球就业市场将发生重大转变，由于人工智能和其他技术的进步，预计未来五年内将有23%的工作岗位发生变化。5然而，研究强调了潜在的脱节，因为最近生成AI的兴起并没有转化为生活水平的提高或生产力的增长。6 这些重大转变迫切需要为绿色和数字化世界的工作重新培训和提高劳动力技能，因为它们也将对全球供应链造成重大破坏，影响以贸易为重点的行业的数百万工人。自动化正在推动向更接近消费者的生产转变，可能会重新转移现有的全球价值链。国际劳工组织7已经发现，发达国家的自动化部署导致对离岸外包的依赖降低，从而影响了新兴经济体的就业。 这与经济合作与发展组织（OECD）建立的联系相一致8betweenindustrialrobotsandslowedoffshoringrates.Inparallel,thequestforresistantsupplychainmayhaveunintendedconsequences,impacting 通过重新划分工业和增加有争议地区的开采来改善环境，并通过对公共预算的压力使经济紧张。9一个公正的过渡过程，接地 尊重工人的权利和遵守劳工标准，对于实现体面工作和确保最容易受到经济、就业和社会破坏的社区和地区的平稳过渡至关重要。10 这些转变给已经在劳动力市场面临挑战的弱势群体带来了不成比例的负担，如妇女、老年工人、残疾人、移徙工人和土著人民，他们往往缺乏适应不断变化的现实的资源或机会。这些转型中的数字化和自动化可能会增加工作的不安全感，加剧能源和食品价格潜在上涨的经济压力。 随着绿色转变。提供节能的房屋改善和绿色交通选择的困难进一步加剧了这些挑战。 此外，先进和落后企业之间的数字鸿沟扩大了经济发展和社会繁荣方面的区域差距。 例如，高科技或 在传统产业衰退的地区，人工智能驱动的产业可能无法创造足够的替代就业机会。11同样，绿色就业机会的创造可能不会与失去 传统工作12收益可能不会在所有地区和社区中平均分配。 需要考虑过渡的综合影响，以实现实现包容性增长的可行途径 。 为了使绿色和数字转型取得成功，包容性和公平至关重要 。至关重要的是，这些转变绝不能以牺牲劳工标准为代价 ，而是提供确保利益公平分配的机会，从而培养更大的社会正义。13 1.2通过可持续的供应链构建公正的未来 全球供应链的多层次性质使执法复杂化工人的权利，这 使得很难在整个链条上跟踪劳工行为 。 全球供应链现在主导着世界贸易，包括发达、新兴和发展中经济体。它们也是就业的重要来源。国际劳工组织的数据显示，在40个国家，主要是亚洲和美洲的新兴经济体，全球供应链就业岗位从1995年的2.96亿激增至2013年的 4.53亿。14经合组织最近的数据(2020年)进一步强调了这一增长，表明约70% 国际贸易的流动通过这些全球供应链，创造了数百万个新的就业机会。15 全球贸易越来越多地由跨国公司进行，它们监督复杂的跨境供应链中的投入和产出交换。认识到供应链在当今世界中的关键作用，可持续发展努力越来越多地通过单方面的DD和私人标准将其作为目标，从而推动了对公司监测和管理其端到端供应链中劳动力风险的需求。 虽然对供应链的关注为通过贸易视角应对相互关联的挑战提供了途径，但仍然存在重大障碍。 复杂供应中的透明度有限 链使得很难跟踪所有层级的劳动实践和环境影响。 发展中国家较小的供应商往往缺乏实施可持续做法的资源或专门知识。各国之间的执法不一致，特别是在治理薄弱的地区，为企业创造了不公平的竞争环境，并破坏了保护工人权利的努力。全球供应链的多层次性质使执法更加复杂，难以跟踪整个供应链的劳工做法。此外，许多国家的资源限制(例如Procedre检查资源有限），以及缺乏促进结社自由权 （FoA）和集体谈判的政治意愿，阻碍了他们有效执行和执行劳工标准的能力。 各国政府、国际组织、跨国公司、中小企业、工人代表和民间社会在创造一个未来方面可以发挥重要作用，在这个未来中，全球供应链和贸易不仅是经济增长的引擎，也是体面工作和所有人公正过渡的引擎。 贸易与劳工：重新思考更好的劳工成果的政策工具7 2 政策工具和机制 关于劳工