2023X 发展会计科目的独立评 ： 流行病时代的运输和 容易连网可用性

联合国贸易与发展会议 独立评估： 大流行病时代的运输和贸易连通性(联合国发展账户项目2023X)* 独立评估单位2024年6月 *本报告由贸发会议委托编写。本报告中表达的意见是外部评估者的意见，不代表贸发会议秘书处或评估者可能与之联系的组织或机构，或委托进行这项评估的组织或机构的意见。贸发会议秘书处未经正式编辑就转载了这份评价报告。 本评估报告由CarstenSchwensen和LouiseScheibelSmed，北欧咨询集团A/S，以下简称为评估员。 独立项目评估通常由外部评估人员进行。联合国贸易和发展会议(贸发会议)独立评价股在其管理的独立项目评价方面的作用是在整个评价过程中质量保证和支持，包括提供评价过程中使用的规范性工具、准则和模板，以及最后报告的批准。这一作用是基于评价股的责任，即响应联合国评价小组(UNEG)在评价职能专业化和促进贸发会议内部评价文化方面的承诺，以实现问责制和不断学习和改进。评价小组的评价准则和标准载有评价职能的基本原则。 为了支持透明和学习的环境，贸发会议的评价框架目前由2023年6月批准的评价政策确定。 可通过以下方式与评估股联系： 联合国贸易和发展会议万国宫，8-14， Av.delaPaix,1211日内瓦10瑞士电话：+41229171234电子邮件：evaluation@unctad.org 网站：https://unctad.org/about/accountability UNCTAD/OSG/INF/2024/5 目录 Table的内容i 首字母缩略词和缩写iii 执行摘要v 1.Introduction1 1.1总体范围和目的评价2 1.2的结构报告3 2.项目Description4 2.1背景和组织设置4 2.2Theoryof变更6 3.方法和Methodology8 3.1进近-钥匙元素8 3.2数据的关键方法集合9 3.3评价分析12 3.4挑战、限制和缓解策略13 4.项目相关性、需求和优先事项14 4.1参与的需求和优先事项国家14 4.2与COVID-19社会经济应对计划保持一致，并为各国政府COVID-1917 5.项目成就20 5.1联合国非接触式解决方案公约、标准和建议(增强型跨境贸易)20 5.1.1eTIR21 5.1.2UN/CEFACT电子贸易和运输单据和数据22 5.1.3智能传输连接24 5.2高效跨境贸易和运输的无缝能力流量28 5.2.1海关数据自动化系统29 5.2.2国际商业运输和贸易法31 5.2.3国家贸易便利化委员会33 5.2.4非关税措施35 5.3加强区域和部门协作36 5.3.1港口和海事韧性40 6.交付和协调的反应45 6.1三个阶段的方法和预算编制45 6.2协调各方之间的反应实体47 6.3项目治理和管理结构48 6.4信息共享和学习49 7.一致性和协同效应52 7.1项目互补性52 8.性别、人权和残疾54 9.可持续性57 10.经验教训、结论和recommendations60 10.1Lessonslearned60 10.2Conclusions61 10.3Recommendations64 Annexes67 附件1.评价矩阵67 附件2.每个实体和重点国家的关键产品74 附件3.利益相关者映射76 附件4.全面调查结果77 附件5.查阅的文件115 首字母缩略词和缩写列表 ALADIASYCUDA 海关数据自动化系统 ASYREC救济紧急托运自动化系统非盟非洲联盟 AWB航空运单 CIEMCIT 中央经济管理学院国际铁路运输委员会 CPTA亚洲及太平洋地区跨境无纸贸易CSD寄售安全声明 DA开发账户 DA-PMTDA计划管理团队（DA-PMT）DESA经济和社会事务部DGD危险品申报 DITCDTLECA 国际贸易和商品司技术和物流司非洲经济委员会 ECDE电子商务与数字经济欧洲经委会欧洲经济委员会 拉加经委会拉丁美洲和加勒比经济委员会EIF增强综合框架（EIF）EQ评估问题 亚太经社会亚洲及太平洋经济社会委员会西亚经社会西亚经济社会委员会 eTFIEU电子货运信息eTIR电子TIR公约FGD焦点小组讨论 FIATA国际货运代理协会联合会自由贸易协定GPHA加纳港口和港口管理局 国际民航组织国际港口协会国际民航组织伊斯兰开发银行 ITF国际运输论坛KII主要线人访谈最不发达国家 内陆发展中国家内陆发展中国家谅解备忘录 非政府组织 NTFNTFC 非关税措施 国家贸易便利化 国家贸易便利化委员会 OCHA人道主义事务协调办公室OSJD太平洋岛屿发展中国家铁路合作组织 RTA区域贸易协定 小岛屿发展中国家小岛屿发展中国家中小企业 SOP标准操作程序 中亚经济体特别方案SPS卫生和植物检疫和TAR泛亚铁路 技术性贸易壁垒 TF贸易便利化 TIR公约关于TIR通行证制度下的国际货物运输的海关公约 TRAINS贸易分析信息系统英国英国联合国 联合国贸易便利化和电子商务中心贸发会议联合国贸易和发展会议联合国评价小组联合国评价小组 环境署联合国环境项目 联合国人居署联合国人类住区项目毒品和犯罪问题办公室UNTTC大流行时代的运输和贸易连通性世卫组织世界卫生组织WISTA妇女国际航运和贸易协会WTO世界贸易组织 ExecutiveSummaíy 项目背景：当COVID-19大流行来袭时，联合国（UN）发展账户（DA）探索了短期快速干预的机会，以应对大流行造成的不安全带来的具体挑战。决定了五个项目，以帮助发展中国家减轻大流行的社会经济影响，其中包括大流行时代的联合国运输和贸易连通性项目（UNTTC），这是本次评 估的主题。贸易技术委员会由联合国贸易和发展会议(贸发会议)作为总体协调实体，与五个联合国区域委员会：欧洲经济委员会(欧洲经委会)，西亚经济社会委员会(西亚经社会)、拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会)和非洲经济委员会(非洲经委会)。该项目由欧洲经委会，贸发会议和亚太经社会牵头，分别组成了三个关于贸易和运输的非接触式，无缝和协作解决方案的集群。UNTTC的范围是全球性的，但针对的是最不发达国家（LDC），内陆发展中国家（LLDC）和小岛屿发展中国家 （SIDS）。UNTTC在2020年5月至2022年6月分三个阶段实施。每个新阶段都取决于资金的可用性。 评估目的、目标、范围和预期用户/受众：这项评估的总体目的是评估结果，以确保问责制和促进学习。目标有三个方面：i）评估结果，并在所支持的干预措施的成就与活动之间建立联系；ii）评 估应对措施的交付和外部协调，包括将性别、人权和残疾问题纳入主流的程度；三)确定项目中可纳入和加强实施相关干预措施的良好做法和经验教训。评估涵盖了所有项目阶段，集群和地理区域。评价的主要用户/受众包括项目小组、发展议程指导委员会、发展议程方案管理小组和发展议程实施实体的管理。 评价方法：评估包括两个主要方面和数据收集和分析流：一）全球方面（宽度），重点是所提供的不同类型和主题的更广泛方面；ii）区域/国家方面（深度），重点是在区域或国家/跨国一级实施的一些具体干预措施/产品，并具有前瞻性和规模潜力。数据收集流反映了项目干预措施的这些 不同规模和维度，并增加了性别和包容性观点。数据收集和分析的总体方法是基于混合方法和基于理论的方法，将现有和自己收集的数据(通过在线调查)与定性方法相结合，包括案头研究、关键线人访谈、焦点小组讨论和使用谷歌分析。评估的主要局限性是没有包括实地调查，并且大多数在线调查的答复率很低。因此，评估小组已适当注意将调查结果与定性方法的观察和结果进行三角剖分。 主要发现： 项目相关性、需求和优先事项:技术委员会的活动具有广泛而广泛的外联，其中包括对不同国家类别中 的许多国家和受益者的支持。该项目通过有针对性的干预措施成功地接触了最不发达国家、小岛屿发 展中国家和内陆发展中国家。选定并受益于有针对性的支持的国家在很大程度上对他们认为高度相关并符合国家要求的支持感到满意。UNTTC明确反映了确保“不让任何人掉队”的方法，将性别观点纳入主流并确保根据联合国框架保护人权的雄心。但是，解决这些方面的实际方法没有明确定义，并且仅在项目文档中以更笼统的术语和陈述进行了描述。 项目成果:UNTTC为制定联合国非接触式解决方案的公约、标准和建议做出了巨大贡献，并取得了一些具体的实施实例。电子TIR公约（eTIR）已在东欧，亚洲和北非的国家层面进行了试点和实施，并完成了首次具体的eTIR跨境非接触式交易。联合国贸易便利化和电子商务中心（UN/CEFACT） 多式联运数据共享数字化标准和人工制品的开发取得了进展，主要行为者已开始实施这些标准。在智能运输连接方面，UNTTC为大流行时期的贸易和运输准则的制定做出了贡献，并为加强对复原力和安全性的关注奠定了基础。虽然会员国认为准则是有用的，但项目实体可用于后续行动的资源很少，因此执行工作主要留给会员国自己，限制了具体的执行结果。 UNTTC通过开发信息技术系统、电子学习课程、网络研讨会等努力加强能力。虽然这在某些情况下产生了具体成果，但在其他情况下，实施和吸收仍有待更广泛的范围。例如，与海关数据自动化系统（ASYCUDA），救济紧急托运自动化系统（ASYREC）和非关税措施（NTM）有关的IT系统的开发和增强在支持各国应对未来危机方面具有强大的潜力。已经开发了电子学习课程，以建设利益攸关方利用这些系统的能力。然而，在项目期间，实际的推广没有完全完成。对于非关税壁垒，该系统已经到位，但数据仍需要更新以使其充分发挥作用。还举办了网络研讨会和在线课程，以加强支持COVID-19无缝解决方案的能力。关于国际商业合同的课程产生了很高的满意率，并且有很好的具体例子表明，由于这项工作，政策制定被告知。同样，通过UNTTC，有可能扩大国家贸易便利化委员会(NTFC)的赋权方案，并侧重于应对危机和性别平等方面的能力。 联合国贸易技术委员会加强了区域合作，特别是在亚洲及太平洋。对运输和贸易复原力的关注使会员国聚集在一起，这最好地体现在通过《可持续运输发展区域行动方案(2022-2026年)》，该方案商定了对复原力的大规模关注。加强 主要在海事部门实现了部门合作，在海事部门开展了几项能力建设活动，以建设该部门的复原力。这适用于分享世界各地港口的复原经验教训，也适用于港口工作人员和管理层的能力，以便在危机时期继续运营港口。有一些具体的例子说明港口如何设法减少个人交易，以及现在如何在减少参与人数的情况下进行检查。此外，通过UNTTC实现了跨区域倾斜，并在国家一级取得了具体成果。 响应的交付和协调：与传统的发展议程项目相比，采用三阶段方法实施项目，预算分配更加灵活，有助于提高资源分配效率和提高总体支付率。同时，整个项目范围和资金的不可预测性不利于规划实施过程。该项目总体协调良好，因为在六个不同组织内容纳15个不同的项目实体是一项艰巨的任务，几 乎没有时间进行初步范围界定和联合规划。.该项目有助于使各机构更加紧密地联系在一起，并增强他们进一步探索未来如何相互补充的兴趣。与项目前的情况相比，这被认为是向前迈出的重要一步。 该项目的成果框架总体上定义模糊，并在执行期间成为一个动态目标。它在很大程度上反映了各个项目实体确定和制定的短期目标，而不是预期力量联合的结果。通过UNTTC开发的网站是项目合作的重要成果，并有助于提高项目的知名度。该网站对项目实体和用户都非常有用，因为它根据集群共享相关数据和信息的需求进行了良好的结构。有迹象表明，在项目完成后，该网站仍然是信息共享的有用来源。项目文件没有明确考虑内部和贯穿各领域的学习方面，在执行UNTTC期间也没有得到系统的解决。但是，在执行UNTTC期间，来自不同项目实体的管理团队和工作人员群体之间的非正式沟通和信息共享渠道得到了加强，并且在项目结束后一直如此。 一致性和协同作用：虽然有三个项目组采取补充行动的具体例子，但这些行动主要是以较小的投入和支持形式提供给分组