2023 年年度报告

联合国贸易与发展会议 技术和统计报告 2023年年度报告 债务管理和财务分析系统方案 Geneva,2024 ©2024，联合国，在全球范围内保留所有权利 复制摘录或影印的请求应发送至版权清除中心，网址为copyright.com。关于权利和许可，包括附属权利的所有其他问题，应向：联合国出版物 东42街405号 NewYork,NewYork10017美国电子邮件：publications@un.org网站：https://shop.un.org / 本文所表达的调查结果、解释和结论是作者的调查结果、解释和结论，不一定反映联合国或其官员或会员国的观点。 在这项工作中使用的名称和在任何地图上的材料显示，并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。 提及任何公司或许可程序并不意味着联合国的认可。本出版物未经正式编辑。 联合国贸易和发展会议发行的联合国出版物 UNCTAD/GDS/DMFAS/2024/1 ISBN：978-92-1-003147-9 eISBN：978-92-1-106428-5 ISSN:1663-2265 eISSN：2959-5231 销售编号：E.24.II.D.14 破折号(-)表示该量为零或可忽略不计。 Note 债务管理和金融分析系统（DMFAS）计划的资金主要归功于双边捐助者的慷慨支持。目前，这些国家是法国 ，德国，爱尔兰，荷兰王国，瑞士和欧洲联盟。 国家组的名称仅用于统计或分析目的，不一定表示对特定国家或地区在发展过程中达到的阶段的判断。除非另有说明，否则所有对美元的引用均为美元。在表中： 一个点(.)表示数据不适用。 目录 摘要ix 战略计划的执行进展 1. 2. 3. 4. 附件1.当前联合国和国际任务的摘录 与债务管理和金融分析系统方案的工作有关29 附件2.2020-2024年DMFAS计划成果34 附件3.2023年债务管理和金融分析系统按收入类别分列的客户国家细目35 附件4.2023年各国的DMFAS装置36 附件5.2023年DMFAS在各国的使用范围41 附件6.DMFAS与其他系统之间的自动链接44 附件7.2023年各国服务台门票47 附件8.债务管理和金融分析系统咨询小组的结论，2022年12月49 附件9.2014-2023年按捐助者分列的对DMFAS中央信托基金的捐款53 附件10.维修协议和费用54 数字列表 图12023年目标1的成就摘要x 图22023年Xi目标2成就总结 图3DMFAS2020-2024年战略计划概述1 图42023年DMFAS用户国家的地理分布2 图52023年按收入类别分列的DMFAS活跃用户5 图6债务管理和金融分析系统方案能力建设办法6 图7DMFAS安装，2023年9 图8DMFAS7功能10 图9国家项目支出：2023年占总支出百分比的区域分布23 图10国家项目支出：2023年收入水平分布占总支出的百分比23 附件10，图1签署维修协议的机构数量 并支付了维护费，2014-2023年54 附件10，图22014-2023年收到的维修费付款54 表列表 表12023年DMFAS能力建设和其他活动的区域分布7 表22023年实施能力建设模块8 表32023年债务管理和金融分析系统中央信托基金收入18 表42002-2023年费用分摊和回收收入19 表5债务管理和金融分析系统方案支出，2023年20 表6DMFAS战略计划预算，2020-202421 表72023年可用国家项目信托基金和项目支出22 首字母缩略词列表 亚行亚洲开发银行 AGM咨询小组会议 COVID-19冠状病毒病 债务-DQA债务数据质量评估 DeMPA债务管理绩效评估DMFAS债务管理和财务分析系统 DMO债务管理办公室 DQAF数据质量评估框架 DRS债务报告系统 DSA债务可持续性分析 DSSI债务偿还暂停倡议 西亚经社会西亚经济社会委员会GFSAC政府财政统计咨询委员会GNI国民总收入 IFMIS综合财务管理信息系统 IMF国际货币基金组织 公共部门会计准则国际公共部门会计准则MEFMI东部和南部非洲宏观经济和金融管理研究所MTDS中期债务战略 PEFA公共支出和财务问责框架 PFM公共财政管理 QEDS季度外债统计QPSD公共部门债务季度统计SDG可持续发展目标 贸发会议联合国贸易和发展会议 UNDP联合国开发计划署 执行摘要 这份年度报告介绍了2023年联合国贸易和发展会议(贸发会议)债务管理和金融分析系统(债务管理和金融分析系统)方案的活动、成就和财务状况。该报告面向该方案的捐助者、发展伙伴和受益国，以及所有对债务和发展问题感兴趣的人。 该方案成立42年来，向76个发展中国家的117个机构提供了援助。2023年，来自61个经济体的86个机构采用了DMFAS，其中包括一个新国家尼日尔。超过三分之二的DMFAS用户要么是低收入国家，要么是中低收入国家。 2023年，发展中国家外债可持续性的总体前景仍然是国际社会严重关切的问题，叠加的冲击和随之而来的危机加剧了这种情况：战争、气候变化、与高通胀相关的激进货币政策和COVID-19大流行。为满足必要的公共支出需求而进行的大量公共借款伴随着公共债务水平的上升，特别是在利率上升的背景下，增加了债务偿还负担，这进一步增加了脆弱性和债务困扰的风险。同样，与债务数据透明度有关的担忧。 国家数量仍然很高。人们普遍认识到，在这种情况下，必须有效管理公共资源和负债，包括公共债务。有效记录 、监测和报告公共债务的能力对于减轻债务可持续性风险仍然至关重要，同时各国需要大量借款以应对全球危机的社会经济影响。有效的债务管理，包括债务。 数据透明度，对于执行国际社会通过的紧急融资和暂停债务措施也至关重要。 尽管有效的债务管理日益重要，但许多发展中国家仍然缺乏有效管理债务的必要能力。 随着债务组合日益复杂，法律和体制框架、人员配置、技能和系统的重大弱点削弱了各国管理公共债务的能力。 在这方面，债务管理和金融分析系统2020-2024年战略计划仍然非常重要，作为对发展中国家外债可持续性总体前景和与全球危机相关挑战的严重关切的有效应对的一部分。由于COVID-19大流行，根据债务管理和金融分析系统咨询小组在2022年12月的建议，该计划的重点是加强债务数据的透明度和记录、处理、监测、报告和分析公共债务的能力发展，债务管理的下游领域被认为是有效债务管理的基础。其总体发展目标仍然充分。有效和相关，因为它是加强政府有效和可持续地管理债务的能力，以支持减贫、发展、透明度和善政。 对于债务管理和金融分析系统的使用国，2023年的优先事项继续是保持能力，以确保提供关于公共债务的全面、准确和及时的信息，以支持政策决定和风险管理。对方案支助的需求仍然很高，特别是在能力建设和对服务台的请求方面。为了满足各国的需求，该方案在确保公共债务记录的准确性和完整性以及全面和及时的报告方面提供了持续的支持和指导。在主要远程提供支持三年之后，该计划主要亲自开展活动，并继续提供在线培训和支持，包括通过服务台。 2023年，目标1下的结果表明，该计划的大多数绩效指标有所改善（图1）。这包括债务覆盖率方面的进展，特别是内债。关于政府和政府担保的外债， 93%的用户国家在债务管理和金融分析系统中有完整的记录。作为国内债务记录持续积极趋势的证据，80% 负责管理国内债务的DMFAS6使用国报告有全面记录。与透明度和报告有关的指标包括43个国家定期发布债务统计公告。2023年，向季度外债统计和季度公共部门债务有效报告的国家数量大幅增加。 然而，向世界银行债务人报告系统的报告经历了轻微的挫折，83%的人有效地提供数据。结果还表明，操作风险管理越来越重要，特别是在债务管理程序方面，越来越多的国家制定程序并定期对其进行验证。债务分析的结果在2023年继续改善，与开始实施当前战略计划相比，在进行债务组合分析的国家数量中大幅增加， 有36个国家这样做。自该指标战略计划开始以来的总体增长反映了持续的承诺。 关于加强公共财政管理一体化，该方案继续支持已经在其国家系统与DMFAS6之间建立了接口的23个机构努力升级信息技术系统。 关于加强债务管理知识，在这一年中，该方案培训了来自32个国家的650多名债务官员和信息技术专家，其中42％是妇女。 在目标2（见图2）下，该系统的主要新版本DMFAS7的开发取得了重大进展，主要集中在完成第1版及其在用户国家的Beta测试。在约旦进行的首次beta测试表明了新版本对各国的重大好处。财政部欢迎扩大债务覆盖范围，包括一般政府债务，并符合国际统计标准。他们对大大增强的分析和报告工具以及用户友好和直观的界面表示高度赞赏，这些界面将增强债务管理办公室工作人员的权能，减轻工作人员更替的挑战。当局强调，新版本将加强债务管理和金融分析系统作为内部和外部债务报告的可靠和全面债务数据的单一来源的作用，因此将有助于加强债务管理和债务透明度。在区域讲习班期间，MEFMI区域的DMFAS用户国家进一步测试了DMFAS7。此外，关于DMFAS6，对DMFAS6.2.1进行了开发。 在能力建设产品的开发和维护方面，该方案发布了两个关于名义价值计算的视频教程，以指导债务干事使用这一功能。 关于改善服务的提供，技术文件在线门户定期更新。服务台仍然是与用户的关键沟通渠道，以确保继续访问，包括远程访问，并收到大量需求。 该方案还继续与提供债务管理技术援助的其他组织协同努力。2023年与伙伴的积极合作包括参加七项伙伴活动。特别是，该方案积极与东部和南部宏观经济和金融管理研究所合作 非洲（MEFMI），世界银行，国际货币基金组织和西亚经济社会委员会（西亚经社会）开展联合活动。此外， 作为债务管理基金（DMF）的执行伙伴，该计划今年参加了三项DMF活动，包括为讲法语的非洲组织一次关于借款计划的区域讲习班。 关于融资，2023年，该计划根据主要战略计划目标，优先考虑了最重要的国家需求和DMFAS7软件开发。与计划预算一致，继续进行DMFAS7投资，包括外包和软件测试。在该方案的现有捐助者法国、德国、爱尔兰、王国的慷慨支持下，这些优先领域取得了重大进展。 荷兰、瑞士和欧盟。随着DMFAS7的预期推出，新的DMFAS6安装项目比前几年减少，导致2023年的总体 成本回收和成本分摊低于2022年，然而，维修捐款的支付高于预期水平，表明客户国家继续承诺支持该计划。 最后，2023年的事态发展继续突出了该方案在应对各国面临的困难方面的相关性。这一年的方案活动解决了面临金融脆弱性和全球危机加剧的债务危机风险增加的国家的紧迫需求。事实证明，DMFAS2020-2024年战略计划在支持各国的努力方面是有效和适应性的。 提供全面、准确和及时的公共债务信息，从而提高外债的可持续性和债务数据的透明度。 93%中央政府外债 捕获在 DMFAS 基数：95% 目标：97% 83%订阅 者 向QEDS报告 基数：78% 目标：90% 79%订阅 者 向QPDS报告 基数：88% 目标：90% 43国家生产 债务公告 基地：40 具体目标：42 29国家有一个程序 manual基地：25具体目标：28 24国家有灾难 恢复计划 基地：21 具体目标：25 36国家生产 债务组合 review 基地：26 具体目标：28 48各国使用DMFAS执行MTDS 数据 基地：51 40各国使用 DMFAS进行DSA 数据 基地：51 DMFAS 与预算、会计、国库整合在一起23机构基地 ：25 具体目标：28 DMFAS 集成4拍卖 系统 基地：4 具体目标：6 431 2022年债务会议的参与者 基数:0 目标：每次会议 300人 DMO工作人员从50国家训练有素 基数:0 具体目标：35 图1 增强透明度和报