通过社区行动制止性别暴力：秘鲁妇女领导人网络的经验（英）

通过社区行动制止性别暴力： 秘鲁妇女领导人网络的经验 MixyParedesArmas和SarahFisher1 该政策简介介绍了在秘鲁利马萨尔瓦多维拉建立妇女领导人网络的情况，以及该网络如何成为性别平等转型和结构变革的成功典范。该网络能够围绕一个共同的事业统一现有和正在崛起的女性领导人，解决基于性别的暴力（GBV），同时保持交叉方法。一旦统一，妇女就推动地方政府成立了一个预防和应对性别暴力的常设工作组，地方政府，司法，警察，医疗保健和其他人的妇女领导人和代表参加了该工作组。本简报的目的是分享方法的成功和经验教训，该方法用于为在其他情况下建立妇女领导人网络提供信息和鼓励，并利用基层伙伴关系来影响地方对性别暴力和其他影响妇女的紧迫问题的反应 。 暴力及其社区反应 开发署全球政策网络简报 2024年4月 DEVELOPMENT FUTURESSERIES 联合国设备办公室计划 ©开发计划署 在大流行之前，秘鲁有58％的妇女在其一生中的某个时刻遭受过配偶或伴侣的暴力，而在过去一年中，有30％的妇女遭受过伴侣的身体暴力；这些妇女中的绝大多数（71％）没有寻求正式帮助。22019年秘鲁全国社会关系调查显示，59％的秘鲁人容忍暴力侵害妇女行为，并将其正常化， 鼓励它，或者当他们看到它时根本不采取行动 在不同的背景下。3秘鲁利马的VillaElSalvador（VES）地区的GBV发病率在全国排名第二。4在VES中，75%的女性经历过某种形式的暴力 生活，48%的人在去年经历过。5VES中的每个女性都知道至少有一名受GBV影响的女性。6女性家庭成员，邻居和熟人通常是受害者寻求帮助的第一个人。7仅在2018年，GBV就花费了7290万美元，是市政府花费的四倍。 开发署全球政策网络简报 DEVELOPMENTFUTURESERIES 2016年的公共工程和全国妇女和弱势群体部总支出的53% 。8 秘鲁受到始于2020年的COVID-19大流行的打击尤其严重，导致全球人均病死率和死亡人数最高。9这场公共卫生危机导致政府颁布了严格的封锁措施，以减缓 在秘鲁，受疫情影响最大的工作中，包括非正式、非全日制、独立和服务业就业，妇女人数过多。10随着收入的减少，妇女的经济依赖性和脆弱性增加。值得注意的是 ，在强制性封锁期间，许多妇女也被侵略者困在家里。从2019年到2020年，妇女和弱势群体部(MIMP)对其GBV求助热线的呼吁增加了97%。11 在秘鲁，法律N.°3036412(2015)和《反对性别暴力国家计划》132016-2021年授权在 通过使用包括行动计划和协议在内的工具，预防、制裁和消除基于性别的暴力。 不幸的是，秘鲁很少有地方地区尚未实施基于性别的暴力工作队，很少有人参与 妇女需要发挥工作队的最大潜力。只有VES区促进了更多的妇女在参与式建设地方管理工具中发挥积极作用，例如地方行动计划和协议。 虽然VES在社区组织方面有着充满活力和活跃的历史，但各个妇女团体并没有围绕解决性别暴力的共同主题团结起来-每个团体都致力于影响妇女的其他关键问题，例如环境，教育和经济因素。在这方面，没有一个统一的声音表达社区妇女对地方政府和其他机构的看法。 妇女领导人网络方法提供了两个重大的结构性变化，为妇女创造了一个侧重于性别暴力的组织空间，并建立了一个超越法律要求的性别暴力工作队。 转型变革 VES的试点方案是“消除基于性别的暴力并实现可持续发展目标”全球项目的一部分，该项目由联合国开发计划署（UNDP）协调。基于 开发署已与三个地方政府正式建立伙伴关系，寻求复制干预措施。 该试点计划实现了VES景观的几个重大结构变化 这改变了权力关系，促进了更大的性别平等。为了为所有其他变化奠定基础， 方案建立了妇女领导人网络的基础结构。正如下一节中概述的步骤，这涉及汇集来自各个基层妇女组织的主要利益攸关方，解决冲突，14围绕预防和应对性别暴力建立共同身份，赋予妇女领导人权力，制定自己的参与规则 ，并保持定期会议。 女性领导人网络的这种新颖结构使VES的女性能够以前所未有的方式团结在一个影响她们所有人的共同事业上。 在成功建立妇女领导人网络的基础上，VES的妇女能够以统一的声音和强有力的建议正式与当地政府接触，以解决其社区中的GBV问题。他们的主要要求之一是根据秘鲁法律建立一个永久性的地方GBV工作队，以实现试点计划带来的关键结构变化之一。市政当局有责任正式建立和召集一个性别暴力工作队，包括司法、警察、医疗保健、非政府组织等关键利益攸关方。 妇女领导人网络鼓励地方政府组建地方性别暴力工作队，然后通过拥有几个席位来主张积极参与的权利。这个常设的地方性别暴力工作队负责制定两年一次的地方行动计划和地方联合行动协议。 在2019年当地GBV工作组成立后，妇女领导人网络积极参与了有史以来第一个VESGBV的创建 一次 如关 2021-2022年地方行动计划和地方联合行动议定书。两年的地方行动计划概述了预防和应对性别暴力的活动，例于预防性别暴力的青年讲习班 挨家挨户预防暴力运动、免费法律援助、参与性预算、 开发署全球政策网络简报 DEVELOPMENTFUTURESERIES 《地方联合行动议定书》(第一个在全国范围内制定)是一份指南，其中规定了国家实体处理基于性别的暴力案件的程序，例如为报告提供私人空间，对工作人员进行基于性别的暴力培训， 避免再次受害，在暴力面前立即采取保护行动，并告知所有受害者其权利。有了这些正式结构，妇女领导人网络有了新的机制，要求地方政府负责解决性别暴力和性别平等问题。妇女领导人积极参与建立地方性别暴力工作队及其关键政策文件，也代表了以下方面的转型变化： 有组织的妇女和地方政府之间的权力动态，因为现在听到并尊重妇女的关切和建议。 当COVID-19大流行来袭时，女性领导人网络得以转向一个虚拟空间，并增加了对心理健康和女性互助团体的关注，因为 经济不稳定和GBV急剧增加。以前数字素养非常有限的女性接受了使用WhatsApp和Zoom作为组织空间的培训-他们将能够在所有 他们的努力向前发展。由于大流行的社会孤立，经济崩溃和社区死亡率造成了损失，妇女 要求并接受了心理情感急救，自我护理，心理健康，相互支持和创造性写作方面的培训。有了这些新工具，他们能够为社区提供紧急支持，并继续与GBV作斗争。 克服社区中的GBV 在三年的时间框架内，开发署与地方政府、国家妇女和弱势群体部、国家警察、司法系统、卫生系统、非营利组织和妇女组织携手合作，为萨尔瓦多维拉的Jsta妇女领导人网络创建、支持和提供培训。根据这一经验，以下具体步骤是建立有凝聚力和可持续的妇女领导人网络的关键。这些步骤针对有兴趣创建这样一个网络的利益相关者。 步骤1：绘制现有网络/行为者地图，确定领导者，进行需求评估 这是一个机会，可以确定社区中有关性别暴力的最大需求和挑战，并查明现有机构和资源。开发计划署，其他国际发展伙伴或学术顾问可以与社区合作完成这一步骤。 第2步：邀请组织和妇女领导人参加 向地方政府、非政府组织和其他利益攸关方介绍该项目是建立对项目目标的理解和鼓励积极参与的关键。开发署或其他国际发展伙伴可以在召集各种行为者和介绍模式方面发挥核心作用。 第3步：冲突解决和协作 这些利益相关者中的许多人本身就是领导者，可能不习惯一起工作。建立横向参与和安全空间很重要。 步骤4：构建网络的公共标识 所代表的妇女可能会有很大的多样性，但她们都有共同点 ，例如她们的地区身份和减少GBV的愿望。 步骤5：使组织空间正规化 建立妇女领导人网络作为组织空间——无论这是否包括正式登记。妇女应该制定自己的参与规则，选择自己的领导 。 步骤6：维持会议和活动的活动空间 建立一致的会议时间表和定期活动，以保持参与者的参与。 步骤7：支持女性领导者的情感福祉 成 ， GBV是一个很难解决的话题，尤其是当许多妇女自己为受害者时。确保领导者感到安全，表达自己的情绪拥有健康的出路并实践自我- 护理。尽可能与当地精神卫生组织合作。 第8步：识别不同的领导风格 每个女性领导人都可能有不同的优势和领导风格。鼓励妇女发挥自己的优势，并在新领域进行培训。领导力培训可以由开发署、其他发展伙伴或地方组织领导。 第9步：鼓励妇女不仅积极参与讨论，而且积极参与提案的制定 许多女性经历过GBV第一手或二手-她们知道许多 妇女在社区中面临的障碍。它们也可能是潜在解决方案的最大来源 如果有机会通过社区制定预防和应对GBV的建议 参与和/或地方政府政策，例如通过地方行动计划和协议 。 第10步：让妇女与国家当局一起参与官方空间 官方空间可能令人生畏，特别是如果以前的政治参与很少。解释不同类型的会议和官方空间如何运作是确保有效参与的关键。 第11步：促进社区参与政府当局和民间社会之间的会议 （衔接社会资本） 建立或加强地方性别暴力工作队的机构，并确保将妇女领导人包括在内。开发计划署或其他发展伙伴可以与地方政府密切合作，正式建立性别暴力工作队，并与妇女领导人一起作为成员参加。 第12步：建立战略合作伙伴关系 全面的沟通策略可以提高对GBV预防和 回应。与当地媒体，私营企业，非政府组织和其他战略合作伙伴合作，以增加参与并可能带来更多资源。 步骤13：努力实现可持续性 寻求为项目可持续性建立常设机构、长期计划和持续供资 。这可以包括正式将妇女领导人网络注册为一个实体或申请赠款。 所有这些步骤都在Justa指导说明（西班牙语中的Cuadernillometodológico）中进行了详细说明。15 Recommendations 关于妇女权利倒退、民间社会空间缩小和两极分化加剧等全球趋势，使地方政府和社区参与GBV预防工作变得越来越重要。建立妇女领导人网络以在地方一级解决GBV问题是性别平等转型和结构变革的一个有希望的模式。 发展从业者可以通过与地方政府，国家机构，非营利组织，私营企业和妇女团体密切合作，在发展此类组织空间和政府基础设施方面发挥关键作用。中立 主持人和召集人可以正式召集不同的女性领导人和地方利益相关者，以解决一个共同的问题：基于性别的暴力。从试点中吸取的主要教训之一是将心理健康支持与培训 和会议。专门从事心理健康等各个领域的地方组织可以在发展的同时提供文化上适当的培训 当缺乏当地能力时，从业者可以补充。 本文建议对这一妇女领导人网络模式进行调整，以适应其他情况，以便在地方一级促进公平、促进性别平等的发展。发展实践者和妇女权利倡导者可以根据当地情况调整方法中概述的步骤，同时保持建立妇女领导人网络和发展地方政府基础设施以解决性别暴力的双管齐下的方法。事实证明，由此产生的组织空间和问责措施在COVID-19大流行等危机中具有弹性。 开发署2022-2025年性别平等战略实施的关键见解 为了实施开发署的《2022-2025年性别平等战略》，特别是性别平等转型和结构变革的主题，开发署作为促进者和召集者发挥着关键作用。通过促进建立妇女领导人网络，开发计划署可以帮助妇女社区领导人在共同事业中团结起来，并制定政策解决方案。开发计划署还可以在妇女领导人网络和地方政府之间建立工作关系时充当中介。 此外，开发署可以通过将妇女领导人和其他主要利益攸关方与重要的能力建设培训联系起来来增加价值。在秘鲁，开发署与地方组织为社区组织了关于性别暴力、男子气概和其他性别平等主题的关键培训。开发署还帮助培训妇女领导人解决冲突，创造安全空间，陪伴性别暴力受害者获得服务，并向处于危机中的人提供心理健康急救。开发计划署直接与地方政府和性别暴力工作队合作，向地方领导人介绍了COMBOS方法。16建立变革理论和解决性别暴力的战略。在开发计划署三年的干预结束后，提高当地能力可以实现方案的可持续性。 尾注 1SarahFisher是秘鲁的富布赖特公共政策研究员，电子邮件：sarah13fisher@gmail.com；MixyParedesArmas是开