生态环境政策分析报告（2024）

2024 生态环境政策分析报告 和君生态环保事业部（深溪咨询） 作为亚洲大型规模的综合性管理咨询机构，和君拥有一支常年专注于生态环保产业的团队，秉承“伴随并见证生态环保产业发展”的理念为业内企事业单位及政府组织提供管理和业务解决方案。成立近十年来，我们凭借专业实力服务众多业内企业，几乎涵盖生态环保产业所有细分领域，并先后成为了中国节能、长江环保、首创环保、中国环保、东江环保、等业内各领域企业的一致选择，与其中很多企业保持着常年的合作关系，是生态环保领域管理咨询领先品牌。 和君生态环保事业部可以为业内企事业单位及政府机构提供管理咨询、培训培养、在线课程、数据服务、报告资讯等一揽子解决方案。 更多信息敬请访问和君官网：http://www.hejun.com或关注微信公众号 深溪学堂 更多信息敬请访问深溪学堂官网：http://www.shenxixuetang.com或关注微信公众号 深溪学堂是和君首款数字化产品，是一个能够帮助员工终身学习，企业持续成长的数字化企业大学平台。和君生态环保事业部基于深溪学堂平台，为生态环保产业从业者和相关人员倾力打造深溪环保在线系列课程，浓缩了事业部对行业的深度理解，课程紧跟时事、贴近实际、不断更新，帮助业内企业理解产业趋势、了解产业动态、建立学习型组织，成为业内企业的一致选择。更多环保好课，敬请关注深溪学堂。 产品服务 品牌报告 《生态环保政策分析报告》 对上年度国家及省级层面重点生态环境类政策文件进行全面的梳理、回顾和分析，梳理政策导向，从产业的视角分析政策对产业发展带来的机会和影响，以期为业内企业制定未来一段时期内的战略方向、业务重点、经营策略提供参考。 《生态环保产业发展报告》 对上年度各证券市场生态环保产业上市公司经营业绩进行全面的梳理和分析，通过对上市企业群体的多维度分析，全景式的展现我国生态环保产业从业企业上年度经营发展情况，以期对业内企业深入认知产业发展走向，对照行业标杆，制定经营计 划等提供参考。 《生态环保市场分析报告》 通过对上月度、季度、年度监测的生态环境类中标项目数据进行全面的、多维度的统计分析，第一时间为业内企业带来市场一手数据，以期为企业制定下一阶段经营目标、市场策略等带来帮助。 订阅、定制报告、数据等，欢迎添加“深小溪”企业微信号 或致电15910320901（刘女士） IV生态环境政策报告（2024） CONTENTS 目 录 引言1 综述2 加快发展方式绿色转型5 持续深入推进污染防治攻坚11 提升生态系统多样性稳定性持续性17 守牢美丽中国建设安全底线20 打造美丽中国建设示范样板21 开展美丽中国建设全民行动22 健全美丽中国建设保障体系23 结语27 附录30 引言 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”时间过半、承前启后的关键之年，区别于“十四五”前半程，2023年的政策呈现出了更高视角、更大范围和更新要求，引领我国生态环境相关工作迈向了更进一步的发展阶段。 2023年末，中共中央国务院发布的《关于全面推进美丽中国建设的意见》可以说是全年最重要的政策之一，为2023年全年发布的政策做了很好的总结，也指引着2024年政策的整体走向。 据不完全统计，2023年国家及相关部委层面共颁布生态环境相关领域政策性文件77项，其中中共中央、国务院层面发布文件11项，相关部委发布文件66项。 和君咨询生态环保事业部（深溪咨询）发布本报告，试图从产业和企业视角，对2023年生态环境相关政策进行梳理、盘点和分析、总结，以期通过政策的走向展望未来生态环境产业发展的方向，对业内企业的未来发展和战略制定提供参考。 由于水平有限，报告中难免疏漏、偏颇甚至错误，在恳请读者原谅的同时也希望广大读者提出宝贵意见建议，共同完善。本报告观点仅作为独立第三方，不代表政策发布部门观点。本报告不能作为企业发展、投资决策的依据，不能作为道义的、责任的和法律的依据或者凭证，无论是否已经明示或者暗示。 综述 “十四五”深入攻坚，实现生态环境持续改善 “十五五”巩固拓展，实现生态环境全面改善 “十六五”整体提升，实现生态环境根本好转 12月27日，中共中央国务院发布《关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》），为2023年全年的政策做了很好的总结，也指引着2024年政策的整体走向。 《意见》首先强调了美丽中国建设的重大意义：“建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容……必须把美丽中国建设摆在强国建设、民族复兴的突出位置，保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设天蓝、地绿、水清的美好家园”。 在此基础上，《意见》明确了2027年和2035年的阶段性目标，以及 本世纪中叶的展望目标： 到2027年，绿色低碳发展深入推进，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续提升，国土空间开发保护格局得到优化，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，国家生态安全有效保障，生态环境治理体系更加健全，形成一批实践样板，美丽中国建设成效显著。 到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，国土空间开发保护新格局全面形成，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，国家生态安全更加稳固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽中国目标基本实现。 展望本世纪中叶，生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，重点领域实现深度脱碳，生态环境健康优美，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，美丽中国全面建成。 围绕上述目标，《意见》进一步明确了“‘十四五’深入攻坚，实现生态环境持续改善；‘十五五’巩固拓展，实现生态环境全面改善；‘十六五’整体提升，实现生态环境根本好转”的三阶段重点任务。 针对建设美丽中国的目标和重点任务，《意见》围绕加快发展方式 绿色转型、持续深入推进污染防治攻坚、提升生态系统多样性稳定性持续性、守牢美丽中国建设安全底线、打造美丽中国建设示范样板、开展美丽中国建设全民行动和健全美丽中国建设保障体系以及加强党的全面领导等八个方面提出了具体要求和具体目标。（表1） 可以说，《意见》是当前以及未来一段时间我国生态环境改善、生态文明建设相关工作的纲领性文件。纵观2023年发布的政策，也基本上是围绕上述八个方面展开的。 表1建设美丽中国目标体系 指标 2027 2035 优化国土空间开发保护格局 大陆自然岸线保有率不低于35%，生态保护红线生态功能不降低、性质不改变 加快发展方式 积极稳妥推进碳达峰碳中和 非化石能源占能源消费总量比重进一步提高，建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场 绿色转型 统筹推进重点领域绿色低碳发展 新增汽车中新能源汽车占比力争达到45%，老旧内燃机车基本淘汰，港口集装箱铁水联运量保持较快增长 铁路货运周转量占总周转量比例达到25%左右 推动各类资源节约集约利用 能源和水资源利用效率达到国际先进水平 持续深入打好蓝天保卫战 全国细颗粒物平均浓度下降到28微克/立方米以下，各地级及以上城市力争达标 全国细颗粒物浓度下降到25微克/立方米以下，实现空气常新、蓝天常在 持续深入推进污染 持续深入打好碧水保卫战 全国地表水水质、近岸海域水质优良比例分别达到90%、83%左右，美丽河湖、美丽海湾建成率达到40%左右 “人水和谐”美丽河湖、美丽海湾基本建成 防治攻坚 持续深入打好净土保卫战 受污染耕地安全利用率达到94%以上，建设用地安全利用得到有效保障 地下水国控点位Ⅰ-Ⅳ类水比例达到80%以上，土壤环境风险得到全面管控 强化固体废物和新污染物治理 “无废城市”建设比例达到60%，固体废物产生强度明显下降 “无废城市”建设实现全覆盖，东部省份率先全域建成“无废城市”，新污染物环境风险得到有效管控 提升 筑牢自然生态屏障 国家公园体系基本建成，生态系统格局更加稳定，展现美丽山川勃勃生机 生态系统多样性稳 实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 全国森林覆盖率提高至26%，水土保持率提高至75%，生态系统基本实现良性循环 定性持续性 加强生物多样性保护 全国自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例不低于18%，典型生态系统、国家重点保护野生动植物及其栖息地得到全面保护 （续表） 指标 2027 2035 健全国家生态安全体系 守牢美丽 确保核与辐射安全 中国建设 加强生物安全管理 安全底线 有效应对气候变化不利影响和风险 气候适应型社会基本建成 严密防控环境风险 打造美丽 建设美丽中国先行区 中国建设 建设美丽城市 示范 建设美丽乡村 建设美丽乡村 美丽乡村基本建成 样板 开展创新示范 加快发展方式绿色转型 《意见》围绕优化国土空间开发保护格局、积极稳妥推进碳达峰碳中和、统筹推进重点领域绿色低碳发展和推动各类资源节约集约利用四个方面明确了加快发展方式绿色转型的目标和要求。2023年的政策重点，则聚焦在后两个方面。 积极稳妥推进碳达峰碳中和 《意见》提出有计划分步骤实施碳达峰行动、加快规划建设新型能源体系、大力发展非化石能源、加快构建新型电力系统、开展多领域多层次减污降碳协同创新试点、实施甲烷排放控制行动方案、研究制定其他非二氧化碳温室气体排放控制行动方案、建设完善全国温室气体自愿减排交易市场等要求。 有计划分步骤实施碳达峰行动方面，发展改革委发布《国家碳达峰试点建设方案》（发改环资〔2023〕1409号），提出“在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，激发地方主动性和创造性，通过推进试点任务、实施重点工程、创新政策机制，加快发展方式绿色转型，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法，助力实现碳达峰碳中和目标”，并于2023年11月确定张家口市等25个城市、长治高新技术产业开发区等10个园区为首批碳达峰试点城市和园区，涉及15个省（市、自治区），这意味着随着2030年的越来越近，我国开始了以城市和园区为单元的碳达峰实操方法总结和推广阶段。 加快规划建设新型能源体系方面，国家能源局等四部委联合发布 《关于组织开展农村能源革命试点县建设的通知》（国能发新能 〔2023〕23号）提出各省（区、市）自愿组织优选不超过1个县域申报农村能源革命试点县，要求试点县围绕供给、消费、技术、体制四大方面开展“革命”，到2025年，试点县可再生能源在一次能源消费总量占比 在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设 到2025年，地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，建成100座能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标杆厂 超过30%，在一次能源消费增量中占比超过60%；以可再生能源产业经济带动农民增收，基本形成以清洁能源为主、安全可靠的农村能源供给、消费、技术体系和管理体制。随后公布了首批15个省（区、市）的试点县名单。结合2022年发布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》等政策，县域无疑是众多市政、环保、新能源企业下一个主战场。 开展多领域多层次减污降碳协同创新试点方面，发展改革委发布 《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》（发改环资 〔2023〕1714号），提出到2025年地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，建成100座能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标杆厂等发展目标。 实施甲烷排放控制行动方案方面，生态环境部等11部门联合发布 《甲烷排放控制行动方案》（环气候〔2023〕67号），要求加强甲烷排放监测、核算、报告和核查体系建设，并对能源、农业和垃圾和污水处理等领域甲烷排放控制提出了目标要求和具体行动措施。 建设完善全国温室气体自愿减排交易市场方面，生态环境部发布 《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（部令第31号