生态环境政策分析报告（2024）

生态环境政策分析报告 和君生态环保事业部（深溪咨询） 作为亚洲大型规模的综合性管理咨询机构，和君拥有一支常年专注于生态环保产业的团队，秉承“伴随并见证生态环保产业发展”的理念为业内企事业单位及政府组织提供管理和业务解决方案。成立近十年来，我们凭借专业实力服务众多业内企业，几乎涵盖生态环保产业所有细分领域，并先后成为了中国节能、长江环保、首创环保、中国环保、东江环保、等业内各领域企业的一致选择，与其中很多企业保持着常年的合作关系，是生态环保领域管理咨询领先品牌。 更多信息敬请访问和君官网：http://www.hejun.com或关注微信公众号 和君生态环保事业部可以为业内企事业单位及政府机构提供管理咨询、培训培养、在线课程、数据服务、报告资讯等一揽子解决方案。 深溪学堂 深溪学堂是和君首款数字化产品，是一个能够帮助员工终身学习，企业持续成长的数字化企业大学平台。和君生态环保事业部基于深溪学堂平台，为生态环保产业从业者和相关人员倾力打造深溪环保在线系列课程，浓缩了事业部对行业的深度理解，课程紧跟时事、贴近实际、不断更新，帮助业内企业理解产业趋势、了解产业动态、 堂官网：http://www.shenxixuetang.com或关注微信公众号 产 品 服 务 品 牌 报 告 《生态环保政策分析报告》 对上年度国家及省级层面重点生态环境类政策文件进行全面的梳理、回顾和分析，梳理政策导向，从产业的视角分析政策对产业发展带来的机会和影响，以期为业内企业制定未来一段时期内的战略方向、业务重点、经营策略提供参考。 《生态环保产业发展报告》 对上年度各证券市场生态环保产业上市公司经营业绩进行全面的梳理和分析，通过对上市企业群体的多维度分析，全景式的展现我国生态环保产业从业企业上年度经营发展情况，以期对业内企业深入认知产业发展走向，对照行业标杆，制定经营计划等提供参考。 《生态环保市场分析报告》 通过对上月度、季度、年度监测的生态环境类中标项目数据进行全面的、多维度的统计分析，第一时间为业内企业带来市场一手数据，以期为企业制定下一阶段经营目标、市场策略等带来帮助。 订阅、定制报告、数据等，欢迎添加“深小溪”企业微信号或致电15910320901（刘女士） 引言综述加 快 发 展 方 式 绿 色 转 型持 续 深 入 推 进 污 染 防 治 攻 坚提 升 生 态 系 统 多 样 性 稳 定 性 持 续 性守 牢 美 丽 中 国 建 设 安 全 底 线打 造 美 丽 中 国 建 设 示 范 样 板开 展 美 丽 中 国 建 设 全 民 行 动健 全 美 丽 中 国 建 设 保 障 体 系结语附录1251 11 72 02 12 22 32 73 0 引言 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”时间过半、承前启后的关键之年，区别于“十四五”前半程，2023年的政策呈现出了更高视角、更大范围和更新要求，引领我国生态环境相关工作迈向了更进一步的发展阶段。 2023年末，中共中央国务院发布的《关于全面推进美丽中国建设的意见》可以说是全年最重要的政策之一，为2023年全年发布的政策做了很好的总结，也指引着2024年政策的整体走向。 据不完全统计，2023年国家及相关部委层面共颁布生态环境相关领域政策性文件77项，其中中共中央、国务院层面发布文件11项，相关部委发布文件66项。 和君咨询生态环保事业部（深溪咨询）发布本报告，试图从产业和企业视角，对2023年生态环境相关政策进行梳理、盘点和分析、总结，以期通过政策的走向展望未来生态环境产业发展的方向，对业内企业的未来发展和战略制定提供参考。 由于水平有限，报告中难免疏漏、偏颇甚至错误，在恳请读者原谅的同时也希望广大读者提出宝贵意见建议，共同完善。本报告观点仅作为独立第三方，不代表政策发布部门观点。本报告不能作为企业发展、投资决策的依据，不能作为道义的、责任的和法律的依据或者凭证，无论是否已经明示或者暗示。 12月27日，中共中央国务院发布《关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》），为2023年全年的政策做了很好的总结，也指引着2024年政策的整体走向。 《意见》首先强调了美丽中国建设的重大意义：“建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容……必须把美丽中国建设摆在强国建设、民族复兴的突出位置，保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设天蓝、地绿、水清的美好家园”。 在此基础上，《意见》明确了2027年和2035年的阶段性目标，以及本世纪中叶的展望目标： 到2027年，绿色低碳发展深入推进，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续提升，国土空间开发保护格局得到优化，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，国家生态安全有效保障，生态环境治理体系更加健全，形成一批实践样板，美丽中国建设成效显著。 到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，国土空间开发保护新格局全面形成，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，国家生态安全更加稳固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽中国目标基本实现。 “十四五”深入攻坚，实现生态环境持续改善“十五五”巩固拓展，实现生态环境全面改善“十六五”整体提升，实现生态环境根本好转 展望本世纪中叶，生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，重点领域实现深度脱碳，生态环境健康优美，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，美丽中国全面建成。 围绕上述目标，《意见》进一步明确了“‘十四五’深入攻坚，实现生态环境持续改善；‘十五五’巩固拓展，实现生态环境全面改善；‘十六五’整体提升，实现生态环境根本好转”的三阶段重点任务。 针对建设美丽中国的目标和重点任务，《意见》围绕加快发展方式 绿色转型、持续深入推进污染防治攻坚、提升生态系统多样性稳定性持续性、守牢美丽中国建设安全底线、打造美丽中国建设示范样板、开展美丽中国建设全民行动和健全美丽中国建设保障体系以及加强党的全面领导等八个方面提出了具体要求和具体目标。（表1） 可以说，《意见》是当前以及未来一段时间我国生态环境改善、生态文明建设相关工作的纲领性文件。纵观2023年发布的政策，也基本上是围绕上述八个方面展开的。 加 快 发 展 方 式 绿 色 转 型 《意见》围绕优化国土空间开发保护格局、积极稳妥推进碳达峰碳中和、统筹推进重点领域绿色低碳发展和推动各类资源节约集约利用四个方面明确了加快发展方式绿色转型的目标和要求。2023年的政策重点，则聚焦在后两个方面。 积极稳妥推进碳达峰碳中和 《意见》提出有计划分步骤实施碳达峰行动、加快规划建设新型能源体系、大力发展非化石能源、加快构建新型电力系统、开展多领域多层次减污降碳协同创新试点、实施甲烷排放控制行动方案、研究制定其他非二氧化碳温室气体排放控制行动方案、建设完善全国温室气体自愿减排交易市场等要求。 有计划分步骤实施碳达峰行动方面，发展改革委发布《国家碳达峰试点建设方案》（发改环资〔2023〕1409号），提出“在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，激发地方主动性和创造性，通过推进试点任务、实施重点工程、创新政策机制，加快发展方式绿色转型，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法，助力实现碳达峰碳中和目标”，并于2023年11月确定张家口市等25个城市、长治高新技术产业开发区等10个园区为首批碳达峰试点城市和园区，涉及15个省（市、自治区），这意味着随着2030年的越来越近，我国开始了以城市和园区为单元的碳达峰实操方法总结和推广阶段。 在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设 加快规划建设新型能源体系方面，国家能源局等四部委联合发布《关 于 组 织 开 展 农 村 能 源 革 命 试 点 县 建 设 的 通 知》（国 能 发 新 能〔2023〕23号）提出各省（区、市）自愿组织优选不超过1个县域申报农村能源革命试点县，要求试点县围绕供给、消费、技术、体制四大方面开展“革命”，到2025年，试点县可再生能源在一次能源消费总量占比 超过30%，在一次能源消费增量中占比超过60%；以可再生能源产业经济带动农民增收，基本形成以清洁能源为主、安全可靠的农村能源供给、消费、技术体系和管理体制。随后公布了首批15个省（区、市）的试点县名单。结合2022年发布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》等政策，县域无疑是众多市政、环保、新能源企业下一个主战场。 开展多领域多层次减污降碳协同创新试点方面，发展改革委发布《关 于 推 进 污 水 处 理 减 污 降 碳 协 同 增 效 的 实 施 意 见》（发 改 环 资〔2023〕1714号），提出到2025年地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，建成100座能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标杆厂等发展目标。 到2025年，地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，建成100座能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标杆厂 实施甲烷排放控制行动方案方面，生态环境部等11部门联合发布《甲烷排放控制行动方案》（环气候〔2023〕67号），要求加强甲烷排放监测、核算、报告和核查体系建设，并对能源、农业和垃圾和污水处理等领域甲烷排放控制提出了目标要求和具体行动措施。 建设完善全国温室气体自愿减排交易市场方面，生态环境部发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（部令第31号），明确生态环境部组织建立统一的全国温室气体自愿减排注册登记机构和交易机构、建设全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统、制定并发布温室气体自愿减排项目方法学等技术规范。 从2021年发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，到2022年发布的各重点领域碳达峰实施方案，再到2023年发布的各项文件，可以说“双碳”领域政策愈发深化细化、愈发可实施可操作，已经基本形成了完整的政策体系。 统筹推进重点领域绿色低碳发展 《意见》要求大力推进传统产业工艺、技术、装备升级，实现绿色低碳转型，实施清洁生产水平提升工程；加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造；大力推进“公转铁”、“公转水”，加快铁路专用线建设；推进铁路场站、民用机场、港口码头、物流园区等绿色化改造和铁路电气化改造，推动超低和近零排放车辆规模化应用、非道路移动机械清洁低碳应用。 延续2022年若干重点领域绿色低碳发展政策，2023年油气勘探开发、铸造和锻压行业、航空制造业、炼油行业、快递包装、锅炉、船舶制造业等行业和领域绿色低碳发展政策相继出台。 《加 快 油 气 勘 探 开 发 与 新 能 源 融 合 发 展 行 动 方 案（2023-2025年）》（国能发油气〔2023〕21号）要求到2025年，大力推动油气勘探开发与新能源融合发展，积极扩大油气企业开发利用绿电规模，因地制宜、多元融合发展。 《关于推动铸造和锻压行业高质量发展的指导意见》（工信部联通装〔2023〕40号）提出“到2025年，培育100家以上绿色工厂，铸造行业颗粒物污染排放量较2020年减少30%以上，年铸造废砂再生循环利用达到800万吨以上，吨锻件能源消耗较2020年减少5％”的发展目标。 《绿 色 航 空 制 造 业 发 展 纲 要（2023-2035年）》（工 信 部 联 重 装〔2023〕181号）要求加快航空绿色制造体系建设，推动民机企业生产工艺和流程的绿色化、智能化升级，推动全产业链碳排放足迹评估，降低能源资源消耗及二氧化碳等温室气体排放；开辟电动航空新领域、布局氢能航空等新赛道。 《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》（发改能源〔