提高阿曼的生产力：结构性改革的作用

提高阿曼的生产力：结构性改革的作用 也门 穆亚德伊斯拉姆和哈伊特姆特鲁格SIP2024020 国际货币基金组织选定问题论文由国际货币基金组织工作人员编制，作为与成员国定期协商的背景文件。本报告基于完成于2023年12月14日时的可用信息。此报告亦单独发布，作为IMF国家报告第24032号。 2024 六月 2024国际货币基金组织SIP2024020 国际货币基金组织选中问题论文中东和中央亚部门 提高阿曼的生产力：结构性改革的角色 报告由MuayadIsmail和HaytemTroug撰写 授权由CesarSerra分发，2024年6月 国际货币基金组织选择议题报告由国际货币基金组织工作人员编制，作为与成员国定期协商的背景文件。本报告基于截至2023年12月14日完成时的可用信息。此文件还单独作为选定的议题报告国家报告第24032号发布。 摘要：阿曼潜在的非碳氢化合物实际国内生产总值增长率自全球金融危机以来呈下降趋势，总要素生产率对其产生了负面影响。本文估计了与结构性改革相关的生产力增长，并确定了关键约束条件和改革优先事项，以提升阿曼的生产力。我们的结果表明，减少国家干预和加强机构改革，以及产品市场改革，应优先考虑并打包实施，以放大劳动力市场和金融部门改革带来的生产力增长。这些发现可以为在阿曼愿景2040下规划与实施的结构性改革议程提供信息。 推荐引用： IsmailMuayad和TrougHaytem2023提高阿曼的生产力：结构改革的作用。 选定的议题论文国际货币基金组织（SIP2024020） JEL分类编号： J24O14O38O40 关键词： 经济多元化、生产力、阿曼、结构性改革 作者电子邮箱地址： htrougimforgmismailimforg 作者们感谢在2023年工作人员访问研讨会上的阿曼中央银行、财政部及阿曼愿景2040跟进单位的参与人员，他们提供了非常的建议和评论，以及DaliaAita在研究支持方面的卓越工作。 精选问题论文 提高阿曼的生产力：结构性改革的作用 阿曼 A背景 1阿曼在推进经济发展和提高生活标准方面取得了显著进展，但碳氢化合物行业继续在经济活动中占据主导地位。依托大量碳氢化合物的生产和有利油价，阿曼的人均国内生产总值从20世纪90年代的7700美元增加到21世纪初的14800美元，并进一步增加到2010年代的20700美元。然而，碳氢化合物行业继续在经济活动中占据主导地位，而非常规碳氢化合物活动则受到油价波动的冲击和低生产率的制约。碳氢化合物出口在总出口中所占比重依然很大，约为65，2022年碳氢化合物活动构成了总产出的超过37。同时，生产率趋势不断下降，这反映出劳动市场的巨大分割，对非常规碳氢化合物的增长产生了负面影响。 2阿曼正努力多元化其经济并加强非油气增长。在油市（201415年和2020年）的严重震荡以及即将到来的能源转型背景下，加快实施全面改革议程的紧迫性提高，以创建一个更具弹性的、对碳氢财富依赖性较小的经济体系。在此背景下，当局制定了一个广泛的经济战略，即“阿曼愿景2040”，其中包含众多措施，以增强经济弹性并为多元化和可持续的私营部门引领增长奠定基础。在关键领域的结构性改革（如商业环境、劳动力市场 、社会保障和金融部门）正在持续进行中，其中一些已经处于实施阶段。 3本文评估了关键的绑定生产率约束，并确定了有助于提高阿曼生产率和潜在非碳氢化合物GDP增长的结构性改革优先事项。为了实现这一点，它估计了结构性改革在短期到中期内可能带来的生产力增长，并检查了这些改革的适当打包和排序，以放大生产力和增长的收益。本文结构如下。第二节提供了关于阿曼非石油经济和生产力趋势的精选事实。第三节在不同的情景下对实施结构性改革带来的生产力增长进行了实证估计。最后，在第四章讨论了政策建议。 B风格化事实 4阿曼非碳氢化合物实际国内生产总值增长与政府支出高度相关，并表现出受高油价驱动的波动性。政府支出一直是阿曼增长的主要动力，对非石油活动产生了显著的溢出效应。具体而言，尽管政府在阿曼支持非石油活动（主要通过建筑和基础设施项目）中发挥了更直接的作用，但政府在工资和补贴方面的支出也促进了总需求和石油产出的增长。非石油增长通过政府支出暴露于油价的高波动性。这强调了推进结构性改革以促进由私营部门引领的增长、增强非石油增长的可持续性和韧性，以及减轻对政府支出合理化持续努力可能产生的任何潜在负面影响的需求。 5阿曼潜在的非碳能源增长放缓，主要由生产力下降和就业增长趋势低迷所驱动。总要素生产率（TFP）的增长在许多新兴市场和发展中经济体在全球化金融危机之后普遍下降，原因之一是结构改革速度放缓（Adler等人 ，2017年）。对于阿曼来说，尽管努力在公私部门之间创造公平的竞争环境，但劳动力市场仍然存在分割，反映在公共部门的工资、福利和就业保障高于私营部门（国际货币基金组织，2022年）。因此，公共部门一直是阿曼人的首选。公共和私营部门之间的工资差异扭曲了劳动力市场的激励机制和资源配置，特别是在中低技能岗位上，这对生产率产生了负面影响。这导致了TFP对潜在非碳能源增长贡献的负面效应，并放大了就业趋势增长和资本投资下降的影响。1相关地，非碳氢能源的增长是由因素积累而非生产率提高驱动的。这表明，在阿曼 ，进行结构改革以提升生产率和放大持续多样化议程的收益存在空间。 1潜在的非碳氢化合物GDP估计基于具有固定劳动份额的CobbDouglas生产函数方法，其中潜在产出分解为资本、劳动和全要产率（TFP）。非碳氢化合物资本估计基于永续存货法，其中假定初始资本存量随非碳氢化合物资本形成而增加，同时考虑折 6近年来，阿曼的资本总投资有所下降，但在2018年，外国直接投资（FDI）流入激增，并自那时以来保持高水平。非碳投资相对波动较大，且高度集中于不可交易活动，特别是建筑和服务行业。2这种在劳动密集型活动中的高度集中限制了资本投资的范畴。另一方面，近年来，包括取消资本需求和对外国所有权限制在内的吸引外资的努力正在取得成效，形式为外资流入的增加，尽管在2021年超过一半的总外资仍被投向石油和天然气部门（NCSI2022）。加速结构性改革有助于吸引和多元化国内外投资。 2阿曼劳动力市场的寻租性质导致了低生产力的劳动密集型行业的扩张。 C结构性改革的作用 7阿曼在过去二十年中在关键结构性领域取得了有限的进步，总体上与区域趋势相符。员工构建了结构性指标，以评估国家足迹、机构、产品市场、劳动市场和金融部门改革实施情况（详细信息见附件I） 。尽管阿曼在一些领域取得了进展，但与同行和发达经济体相比，仍存在显著的改革差距。值得注意的是 ，阿曼在产品市场领域和金融部门领域的表现有所改善，这主要归因于商业环境的改善以及 商业解禁和金融部门（尤其是银行业）的发展，尽管落后于区域表现的大幅改善。相比之下，阿曼在劳动市场和制度质量领域的表现有所下降，主要反映在劳动市场灵活性和政府效率的下降。3因此，尽管在某些领域取得进展，但奥曼与其他比较组在大多数结构领域仍存在大量且不断扩大的改革差距。 结构调整领域 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 结构改革区域绩效 （指数100，2020年或最新可获数据） 阿曼 海湾合作委员会（GCC）其他资源丰富的经济体AE 结构领域改革进展 （指数100） 80 70 60 50 40 30 20 10 0 OMN2000 OMN最新GCC2000 GulfCooperationCouncil最新资讯 0 国家版图机构 产品市场 劳动力市场 金融市场 国家版图机构产品市场劳动力市场金融市场 来源：弗莱泽研究所、全球金融发展数据库、世界治理指标；以及国际货币基金组织工作人员的计算。注：已将弗莱泽研究所与世界银行《营商环境》指标相关的变量排除在计算之外。每个指标均标准化在0到100之间，数值越高表示条件越有利和表现越好。其他商品丰富的经济体包括澳大利亚、博茨瓦纳、加拿大和智利。 8阿曼的机构质量远低于发达经济体的平均水平，凸显了扩大改革力度以改善机构以支持投资和非碳氢能源增长的需求。具体来说，阿曼在政府有效性和腐败控制等领域落后于其同侪。 3政府有效性衡量公共服务的质量及其独立于政治压力的程度，政府对其声明政策的承诺的信誉度，以及政策制定和实施的质量，包括税收动员和预算管理的效率。 并且监管质量。这表明阿曼有进一步改善其机构质量的余地，这将有助于吸引外国直接投资、提高生产率，并支持非碳氢化合物增长（Moers1999；ThanhCanhandSchinckus2019）。 9什么可能是减少结构性改革差距所带来的生产力收益？我们采用本地投影方法，利用200019年53个发达和新兴市场经济的面板数据来量化这些影响，与前期的国际货币基金组织（IMF）工作（IMF2023a；IMF2023b ）一致（详情见附件II）。此方法有助于确定短期内可以产生最高生产力增长的改革领域，同时确定生产力增长需要更长的时间才能实现的领域。我们还进行了一项类似的练习，以量化改革打包（多个改革领域的同步实施）或顺序（在其它领域取得足够进展后实施选定改革领域）的潜在生产力收益。 10改革努力带来的生产率增长在不同结构性领域和不同时间段存在差异。脉冲响应通常指向短期内重要的生产力增长，其中制度改革的短期影响在所有结构性改革领域中是最高的。TFP预计在改革努力使制度质量指标增长1后两年内增长08。同样，旨在减少国家在经济发展中的足迹和增强产品市场的改革，在改革努力确保相关结构性指标提高1后两年内可以产生大约05和02的生产力增长。脉冲响应还表明，在制度改革的情况下，以及在较小程度上，在产品市场改革的情况下，根据基准规范的生产力增长仍然持续且可观。没有改革捆绑，减少国家足迹带来的生产力增长不如制度和产品市场改革那样持续，但规模仍然可观。相反，基准结果表明，金融部门和劳动力市场改革的生产力增长，在短期和中期平均来看似乎难以实现，这很可能强调了适当改革顺序的必要性（见下文）。 改革对全要素生产率平均效应：基线规范 来源：国际货币基金组织工作人员计算。 注意：虚线表示90置信区间。脉冲响应显示对的累积影响 从第t0年各自结构性改革领域1的增长中得到的总要素生产率。 11减少制度、国家和产品市场差距将为阿曼带来显著的产能收益。员工分析表明，如果阿曼将其现有的制度性、国家足迹和产品市场差距相对于发达经济体的平均水平减少一半，则在改革努力后的四年内，全要素生产率TFP将平均提高36。实施制度性改革将在中长期内累计提升生产力超过85，这主要反映从加强监管质量、腐败控制和政府效率中获得的显著生产力提升。阿曼在这些领域的大差距及其对生产力的强烈统计效应强调了对这些制度性改革进行优先考虑的必要性。产品市场改革在所有三种结构性改革中产生的生产力收益最低 ，尽管在中长期内仍然显著且在增加。产品市场改革的小幅潜在收益反映了阿曼在此改革领域的相对较小的结构性差距。 12共同实施多项结构性改革可以比单独实施它们带来更高的生产力收益。我们实证检验了各种联合实施（“打包”）的方案。 组合结构性改革以探索在结构性改革领域间的潜在互补性和协同效应。分析表明，战略性地捆绑结构性改革，这些改革共同提升制度质量、合理化国家在经济发展中的足迹，并更好地规范产品市场，将放大这些改革联合实施的整体积极效应，与单独实施改革所产生生产率增长的简单总和相比，将带来更高的生产率增长。例如，减少国家在经济发展中的足迹并利用数字化转型将简化政府运营并 提高公共机构的效率，使私营部门在经济发展中发挥更大的作用。 阿曼，结果显示，将这三个改革领域以这种方式打包，可以实现实质性的生产力提升。 同时在每个改革领域减少与发达经济体的改革差距50。在这种情况下，从中期来看，生产力将提高约5 。 13合理的结构性改革顺序也能带来更大、更广泛的生产率提升。 对于阿曼来说，改革战略的顺序有助